25 February 2015, 11:00

Как устроить публичное мероприятие: инструкция

Болотная площадь в Москве, 10 декабря 2011 года.

Фото: Юрий Кадобнов / AFP

Что сделать, чтобы успешно согласовать и провести акцию в России

Статья 31 Конституции гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Однако начиная с 2004 года российский законодатель неоднократно налагал серьезные ограничения на реализацию конституционного права на свободу собраний.

Желающие собраться прежде всего должны определить вид публичного мероприятия.

Пикеты. Они делятся на одиночные и такие, в которых участвуют двое и больше людей. В пикете, как правило, используются плакаты и прочие средства наглядной агитации. На таком мероприятии можно скандировать лозунги, но без использования звукоусиливающей аппаратуры.

Митинги. Этот вид публичных мероприятий обычно включает в себя одновременно признаки и пикетов, и собраний. От остальных видов мероприятий митинг отличается использованием звукоусиливающей аппаратуры.

Шествия и демонстрации. Очень схожие виды публичного мероприятия, так как оба связаны с передвижением групп граждан по заранее определенному маршруту. Закон предусматривает лишь одно различие между ними: он указывает, что при проведении демонстраций используются транспаранты, плакаты и иные средства наглядной агитации. Однако и это различие скорее мнимое: прямых запретов на наглядную агитацию во время шествий нет.

Собрания. Основное отличие «массового присутствия граждан в определенном месте для обсуждения общественно-значимых вопросов» — запрет на использование звукоусиливающей аппаратуры.

После того как вы выбрали вид публичного мероприятия, необходимо определить дату его проведения.

Для митингов, демонстраций и шествий законом установлены сроки подачи уведомлений не ранее 15 дней и не позднее 10 дней до даты проведения мероприятия. Для пикетирования, проводимого группой граждан, уведомление подается не ранее 15 дней и не позднее 3 дней до намеченной даты.

Для таких публичных мероприятий, как собрания и пикет, который проводится одним участником, подавать уведомление не требуется вовсе.

Следующий важный элемент организации акции — это выбор места ее проведения.

Законодатель установил абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий в следующих местах:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

С 2012 года в субъектах федерации региональными законами добавлены дополнительные места, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций. Как правило, такие региональные запреты распространяются на территории, прилегающие на 50 метров и ближе к правительственным зданиям, муниципальным и государственным учреждениям, организациям образования и здравоохранения, остановки общественного транспорта и тротуары. На практике, с учетом всех этих условий, в некоторых региональных столицах центр города оказывался под полным запретом на проведение митингов, собраний, шествий и демонстраций.

Важно помнить, что публичные мероприятия запрещено проводить в период с 22 часов до 7 утра.

Акция в поддержку братьев Навальных на Манежной площади в Москве, 30 декабря 2014 года.

Фото: Георгий Малец

Когда вы определили дату, вид публичного мероприятия и место его проведения, можно подавать уведомление о его проведении.

Обычно уведомление подается в администрацию муниципального образования, на территории которого будет проходить мероприятие.

В уведомлении должна содержаться следующая информация:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если будут задействованы транспортные средства, — информация об их использовании;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер его телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

После подачи вами уведомления у представителей власти есть три дня для того, чтобы мотивированно возразить против проведения публичного мероприятия и предложить иные варианты для соблюдения вашего права на свободу собраний.

В случае, если орган муниципальной власти в течение трех дней не предложил изменить место проведения публичного мероприятия, оно считается согласованным. С такой позицией выступил Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П: «Публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения».

Измененный маршрут марша «Весна»

Как показывает последняя практика согласования оппозиционных уличных акций со стороны органов власти, в большинстве случаев приходит отказ. Причем отказы поступают как с предложением иного (определенного) места проведения акций, так и без такового.

Неисполнение обязанности по предложению конкретного места для проведения публичного мероприятия является нарушением закона. Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П указал, что согласование «предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели».

Важно помнить, что предложение властей об изменении места и времени публичного мероприятия должно быть обосновано и мотивировано.

Часто власти пытаются указывать в отказах в согласовании публичного мероприятия на возможные помехи движению автотранспорта, пешеходам, создание неудобств жильцам близлежащих жилых домов и тому подобное. Но не всегда такие доводы можно считать достаточными основаниями для предложения изменить место проведения публичной акции.

Конституционное толкование закона о митингах предполагает, что «орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия».

Как неоднократно указывал Европейский суд по правам человека, «важно, чтобы публичные власти проявляли определенную толерантность по отношению к мирным собраниям даже тогда, когда они могут вызвать некоторое нарушение обыденной жизни, включая помехи уличному движению, так как иначе свобода собраний лишилась бы своего содержания (постановления от 15 ноября 2007 года по делу „Галстян против Армении“, от 17 мая 2011 года по делу „Акгёл и Гёл против Турции“, от 10 июля 2012 года по делу „Берладир и другие против России“ и другие)»

Поэтому, если вам отказали в согласовании публичного мероприятия, вы вправе обжаловать в районном (городском) суде отказ органа власти согласовать публичное мероприятие.

Заявление в суд может подать организатор публичного мероприятия. Если в вашем населенном пункте несколько районных судов, то гражданским процессуальным законодательством предусмотрена альтернативная подсудность дел об оспаривании действий органов власти: или по месту нахождения органа власти, чьи действия вы обжалуете, или же по месту вашего жительства.

В заявлении необходимо сообщить суть дела: кто и когда подал уведомление, какова была реакция органа власти, указать доводы властей, с которыми вы не согласны.

В обосновании вы также можете указать выдержки из решений Конституционного суда России, которые приведены выше.

В качестве требования вы должны указать: «Признать действия (наименование органа власти) по отказу в согласовании публичного мероприятия (дата) на основании уведомления (данные организатора) от (дата уведомления) незаконными».

К заявлению в суд должны быть приложены копия заявления для другой стороны, квитанция об уплате государственной пошлины (для физических лиц — 300 рублей), копии вашего уведомления и ответ на него.

Законом определен срок в 10 дней для рассмотрения вашей жалобы.

Но даже если вы обратились в суд, важно не прекращать переписку с чиновниками и мотивированно указывать им на нарушение ваших прав.

Когда публичное мероприятие согласовано властями, вы вправе проводить предварительную агитацию  раздавать листовки, писать о мероприятии в соцсетях, СМИ и распространять информацию иными способами.

Законодатель установил запрет на предварительную агитацию до момента согласования мероприятия, но у граждан по-прежнему осталась возможность распространять информацию о ходе процесса согласования.

Если вы организатор публичного мероприятия, то во время его проведения вы, а также уполномоченные вами лица должны иметь отличительный знак организатора. Отличительный знак во время акции должен быть и у представителей СМИ.

Закон предписывает, что в каждом населенном пункте должно быть специально отведенное место для организации массового присутствия граждан — так называемых народных сходов, для проведения которых не требуется согласования с властями. Поэтому, если вы хотите провести публичное мероприятие, избежав тяжелого и не всегда успешного процесса по взаимодействию с чиновниками, вы можете проводить народные сходы в таких специально отведенных местах. Правда, в зависимости от региона, возможны технические ограничения на проведение таких собраний, поэтому рекомендуем вам заранее ознакомиться с региональными законами о митингах.

util