30 Января 2015, 18:04

Что такое Совет Европы и уйдет ли из него Россия

Сергей Нарышкин. Фото: Patrick Hertzog / AFP

28 января Парламентская ассамблея Совета Европы повторно лишила права голоса представителей России. В ответ глава российской делегации Алексей Пушков заявил, что депутаты Госдумы прекращают всякую работу в ПАСЕ до конца года, а после могут задуматься над выходом из самого Совета Европы. 29 января с аналогичным заявлением выступил спикер Госдумы Сергей Нарышкин.

«Если российская делегация не будет обладать всеми полномочиями, а главное — правом голоса, то для нас теряет смысл в таких условиях работать на площадке ПАСЕ. По истечении года перед Россией, возможно, встанет вопрос о членстве в Совете Европы», — передает слова Нарышкина агентство «Интерфакс». О возможности выхода России из Совета Европы спикер уже заявлял перед началом зимней сессии ПАСЕ.

Что такое Совет Европы

Совет Европы является старейшей международной организацией региона; он был основан в 1949 году и сейчас насчитывает 47 государств-участников. Из стран, расположенных в географической Европе, в СЕ не входят Ватикан, Казахстан и Белоруссия, а также частично признанные государства.

Идея создания европейской международной организации впервые была высказана премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем в 1943 году. Спустя шесть лет в Лондоне был подписан Статут Совета Европы, согласно которому членами новой организации стали Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания.

Структура Совета Европы была согласована в результате международных консультаций, начавшихся в 1948 году: основными органами СЕ являются Парламентская ассамблея и Комитет министров.

В отличие от Европейского союза, Совет Европы не принимает законов, обязательных для исполнения странами-участниками — его органы являются консультативными.


ГЛАВА I — ЦЕЛЬ СОВЕТА ЕВРОПЫ

Статья 1

а. Целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

b. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.

c. Участие Государств-Членов в работе Совета Европы не должно отрицательно влиять на их вклад в деятельность Организации Объединенных Наций и других международных организаций и союзов, в которых они состоят.

d. Вопросы, касающиеся национальной обороны, не входят в компетенцию Совета Европы.


Из Статута Совета Европы

За время существования Совета Европы, страны-участницы приняли несколько совместных документов, в том числе Европейскую конвенцию о правах человека и конвенцию о предотвращении пыток. Представители Парламентской ассамблеи участвуют в наблюдении за выборами в странах-участницах, а Европейская комиссия за демократию через право (известна как Венецианская комиссия) рассматривает вопросы, связанные с соответствием национальных законодательств принципам европейского права.

Совет Европы и Кремль

Во время холодной войны Совет Европы объединял большинство стран континента, не принадлежавших к так называемому социалистическому блоку. Парламентская ассамблея несколько раз принимала резолюции по вопросам, связанных с действиями властей СССР, в том числе вводом войск в Венгрию (1956 год) и Чехословакию (1968 года), а также преследованием меньшинств и инакомыслящих.

Михаил Горбачев в 1989 году. Фото: Виталий Арманд / AFP

В 1989 году штаб-квартиру СЕ в Страсбурге посетил Михаил Горбачев, выступивший с речью перед Парламентской ассамблеей. Глава СССР заявил о завершении эры холодной войны, отметив, что Советский Союз не следует подозревать «в намерении оторвать США от Европы». Советский генсек добавил, что не разделяет идеи о скором «закате Европы» и провозгласил необходимость строительства «общеевропейского дома» — эта концепция была впервые озвучена Горбачевым двумя годами ранее.

В 1990–91 годах Советский Союз присоединился к нескольким документам Совета Европы, в том числе конвенциям об охране культурного, архитектурного и археологического наследия. В последующие несколько лет к организации присоединились страны Восточной Европы, в том числе республики, вышедшие из состава СССР.

Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы в июне 1992 года. В январе 1995 года рассмотрение заявки было прервано из-за начала боевых действий в Чечне, однако в сентябре Россия присоединилась к резолюции ПАСЕ, в которой дала обязательство разрешить конфликт мирным путем.

25 января 1996 года Россия была принята в Совет Европы. В соответствии с численностью населения РФ делегации Госдумы было предоставлено 18 мест в Парламентской ассамблее.

По данным на официальном сайте ЕСПЧ, в 2014 году Россия перечислила в бюджет Совета Европы (244 млн евро) взнос в размере 26 718 071 евро (почти 11% от общего объема).

Какие обязательства взяли на себя российские власти, вступив в Совет Европы

С присоединением к Совету Европы власти России обязались выполнить ряд обязательств по приведению законодательства к европейским стандартам, ратификации европейских конвенций и нормализации внутриполитической ситуации. Перечень обязательств России содержится в соответствующей резолюции ПАСЕ, среди них: подготовка законодательства на основе принципов Совета Европы, уголовное преследование ответственных за нарушение прав человека в Чечне, улучшение условий содержания в тюрьмах и колониях, содействие развитию принципов федерализма, ратификация нескольких европейских конвенций, улаживание международных споров мирными средствами, снятие запрета на выезд за рубеж в отношении носителей государственной тайны, строгое соблюдение принципов гуманитарного законодательства и другие положения.

В числе прочих документов, Россия обязалась ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека, что и было сделано в 1998 году. С присоединением России к СЕ дела о нарушении этого документа рассматриваются Европейским судом по правам человека, в состав которого входят представители всех стран-участниц Совета Европы. По данным на сайте суда, в июле 2014 года в обработке находилось 15732 иска, ответчиком по которым выступают власти России. За шесть месяцев 2014 года ЕСПЧ удовлетворил 18 жалоб, касающихся России.

Представители России подписали протокол № 6 к ЕКПЧ, касающийся запрета на смертную казнь в мирное время, однако Госдума до сих пор не проголосовала за ратификацию этого документа. 20-я статья Конституции РФ предусматривает вынесение смертного приговора судом присяжных, а согласно Уголовному кодексу, такое наказание может быть назначено за убийство, покушение на убийство некоторых лиц или геноцид. В то же время в 1996 году президент России прекратил рассматривать смертные приговоры на предмет помилования, фактически прекратив практику смертной казни. В 1999 году Конституционный суд наложил мораторий на смертную казнь вплоть до начала работы судов присяжных во всех регионах РФ, а спустя 10 лет суд признал полную невозможность возвращения смертной казни.

В апреле 2014 года российское министерство юстиции выпустило заявление, напомнив, что выход из Совета Европы не означает дератификацию всех международных конвенций, принятых для вступления в организацию. В августе Владимир Путин заявлял, что Россия может выйти из-под юрисдикции ЕСПЧ, однако этот вопрос не стоит на повестке дня. Тогда президент говорил, что решения суда «политизированы» и Россия может выйти из международных договоров, «когда посчитаем это выгодным и нужным для обеспечения наших интересов».

Фото: East News

Возможность выхода из организации

В июле 2014 года Европейский суд по правам человека вынес решение по иску бывших акционеров ЮКОСа, признав, что российское государство допустило нарушения при начислении налогов и не дало компании возможность изыскать средства на погашение задолженности. Согласно вердикту, Россия обязана выплатить компенсацию в размере 1 млрд 866 млн евро.

В декабре ЕСПЧ отклонил жалобу на решение по делу ЮКОСа, поступившую от российского Минюста. Тогда глава правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков в беседе с Открытой Россией предположил, что власти России постараются уйти от выплаты компенсации. Как объясняет Чиков, в таком случае истцы обратятся в Комитет министров Совета Европы, который примет определенные санкции против Кремля.

«При самом худшем развитии событий встанет вопрос об исключении России из Совета Европы в связи с неисполнением ей решений Европейского суда по правам человека. Но это тоже не происходит автоматически. Поскольку ЕСПЧ является частью Конвенции о защите прав человека и основных свобод, соответственно также нужно решение об исключении России из этой Конвенции, и этот процесс может затянуться. Причем это не означает, что ЕСПЧ вдруг перестанет рассматривать дела по России — это будет происходить еще достаточно длительное время, примерно так же, как происходит сейчас», — сообщил Павел Чиков.

По словам правозащитника, в случае выхода из Совета Европы Россия перестанет выплачивать компенсации по искам, поданным до этого события; в таком случае зарубежные активы российского государства могут быть арестованы и проданы в счет выплаты компенсаций.

По мнению политолога Станислава Белковского, выхода из ПАСЕ (а соответственно, из самого Совета Европы) Кремль пока не планирует.

— Нет, Путину не проще было бы порвать с ПАСЕ. Главная задача Путина — утвердить свой авторитет на международной арене, принудить Запад, и в первую очередь Европу, к любви. Самоизоляция для Путина — не цель, а средство, инструмент шантажа и давления на Запад, но не более того. Я думаю, это болезненный удар для Путина, несмотря на то, что роль и полномочия ПАСЕ весьма ограничены, — сообщил Белковский Открытой России, комментируя голосование в международной ассамблее.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:

Екатерина Шульман, Сергей Марков и Александр Баунов о России, четвереньках и ПАСЕ

util