12 Февраля 2015, 16:01

В Минске заключено соглашение о прекращении огня. Эксперт: система одобрения принятых решений сильно запутана

Фото: Татьяна Зенкович / AFP

О результатах 17-часовых переговоров в Минске и слабых сторонах принятых решений

Результатом продолжавшихся в Минске на протяжении 17 часов переговоров между лидерами России, Украины, Германии и Франции стало заключение соглашения о прекращении огня с полуночи 15 февраля. По итогам переговоров обе противоборствующие стороны также обязаны отвести тяжелое вооружение от линии фронта. Предполагается отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 километров для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 километров для ракетных систем залпового огня и шириной 140 километров для дальнобойных РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка-У».

Это вооружение будет отведено украинскими войсками от фактической линии фронта, существующей сегодня, а формированиями ДНР и ЛНР — от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Артилерийские и реактивные снаряды, упавшие на Первомайск со стороны украинских вооруженных сил. Фото: Maximilian Clarke / AP / Fotolink / East News

ОБСЕ должна обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня с первого дня отвода техники. На ОБСЕ будет возложена обязанность контроля над выводом с территории Украины всех иностранных вооружений, формирований, техники и наемников.

Украинские силовики и самопровозглашенные ДНР и ЛНР обязаны также обменять пленных в формате «всех на всех». Планируется вступление в силу закона, запрещающего преследования и наказания людей в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

Планируется принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Окончательную версию документа подписала «контактная группа», в которую входят в том числе представители ДНР и ЛНР.

Переговоры продвигались тяжело. Встрече в Минске предшествовала встреча в трехстороннем формате (Путин — Меркель — Олланд) в Москве в минувшую пятницу. Тогда европейские лидеры тоже разговаривали фактически всю ночь, и в итоге даже не смогли внятно сформулировать итоги встречи: было лишь объявлено о решении продолжить беседу уже в нормандском формате (то есть с участием Петра Порошенко). В течение минувших суток у многих тоже создавалось впечатление, что результатов добиться не удастся. Уже сегодняшним утром Порошенко, выйдя к журналистам из переговорной комнаты, сообщил, что «хороших новостей нет», и лишь несколько часов спустя Путин сообщил прессе, что «удалось договориться о главном».

Петр Порошенко после переговоров. Фото: Сергей Гапон / AFP

В своем выступлении Путин фактически взвалил на Порошенко ответственность за то, что переговоры ведутся так долго, так как Киев отказывается вести прямой диалог с представителями ДНР и ЛНР. Говоря о соблюдении режима прекращения огня, российский президент уделил особое внимание проблеме города Дебальцево. Близ Дебальцево до сих пор продолжаются ожесточенные бои — сепаратисты пытаются окружить находящуюся в этом городе украинскую армейскую группировку. Говоря о Дебальцево, Путин дал понять, что больше верит сообщениям сепаратистов о том, что дебальцевская группировка окружена, чем сообщениям украинских властей о том, что кольцо окружения не было замкнуто. По мнению Путина, именно Дебальцево будет проблемной точкой соблюдения режима перемирия, так как украинские войска будут пытаться вырваться из окружения.

После окончания переговоров стало известно о том, что начальники генштабов Украины и России встретятся для обсуждения организации контроля над соблюдением режима прекращения огня.

Президент Франции Франсуа Олланд оценил итоги переговоров как «большое облегчение для Европы». Канцлер Германии Ангела Меркель расценивает достижение договоренностей со сдержанным оптимизмом: «Путин убедил ополченцев в Донбассе согласиться на перемирие, однако у нас нет иллюзий, и впереди еще очень много работы по урегулированию конфликта».

Ангела Меркель и Франсуа Олланд после переговоров. Фото: Кирилл Кудрявцев / AFP

По мнению военного эксперта Александра Гольца, слабой стороной минских договоренностей является очень сложная, страшно запутанная система одобрения принимаемых решений. «Условия перемирия вырабатывают одни, соглашаются с ними другие (причем лидеры ДНР и ЛНР высказывали различные сомнения), а реально выполнять эти условия будут третьи. Все это открывает широчайшие возможности для того, чтобы эти соглашения вообще не выполнять», — сказал Александр Гольц Открытой России.

«В нынешнем соглашении не прописано никакой ответственности за его невыполнение.

Как мы знаем, Кремль — хозяин своему слову. Хочет — дает свое слово, хочет — берет его обратно. Что касается договоренности об обмене пленными — любое соглашение выполнимо, если стороны проявляют добрую волю.

Сейчас нет ощущения, что такая добрая воля у сторон есть. Возможно, вскоре начнутся разговоры о том, как и кого менять, выяснится, что в списках военнопленных есть те, кого удерживающая этих пленных сторона считает уголовными преступниками», — заключил эксперт.

util