6 Мая 2015, 09:00

Майские указы Путина: три года спустя

Фото: Даниил Семенов / AFP

7 мая 2012 года, на следующий день после своей третьей инаугурации, Владимир Путин подписал 11 указов, определяющих направление развития страны до 2018 года. Открытая Россия выяснила, как исполняются путинские указы и к чему может привести их реализация

Фактически указы представляют собой план выполнения предвыборных обещаний Путина. Всего президент подписал 11 указов, направленных на развитие экономики, образования и здравоохранения, повышение зарплат бюджетникам, создание новых рабочих мест, строительство доступного жилья, повышение качества жилищно-коммунального хозяйства, модернизацию армии и так далее.

На выполнение майских указов выделили огромные средства: за первые три года они обошлись бюджету примерно в 2 триллиона рублей. Год назад, незадолго до отчета о выполнении указов перед Путиным, Минфин объявил, что до 2020 года на реализацию программ не хватит около 10 триллионов рублей. В ведомстве уточняли, что даже такой сценарий будет возможен лишь при сохранении высоких цен на нефть. 7 мая 2014 года баррель нефти марки Brent стоил 108 долларов, сегодня — 66.

Через год после подписания указов Путин признал, что его требования оказались завышены. Он заявил, что якобы сделал это намеренно — для достижения лучших показателей. В результате действий Путина долг регионов перед коммерческими банками вырос к январю 2015 года до 2 триллионов рублей — субъектам не хватает денег на выполнение программы даже с учетом дотаций. Минфин решил справиться с этой проблемой путем рефинансирования за счет бюджетных кредитов.

В мае прошлого года правительство объявило, что исполнило более половины поручений в рамках выполнения указов: 121 из 218. Формально это так, однако в действительности озвученные цифры ни о чем не говорят, потому что большая их часть заключалась лишь в подготовке документации. В конце апреля этого года Путин публично допустил срыв сроков исполнения указов. Он признал, что сложившаяся в стране экономическая ситуация не позволяет выполнять поручения.

Социальная сфера

Основная идея этого документа — увеличение зарплат бюджетникам. К 2012 году зарплата школьных учителей должна быть доведена до средней в регионе; к 2013 году до их уровня предполагалось повысить зарплату дошкольных педагогов. По данным Росстата на 1 января 2015 года, в 17 регионах, включая Москву, зарплаты учителей ниже средней зарплаты в субъекте. Дошкольные же педагоги получают меньше в 36 регионах, а в Москве ситуация самая удручающая: здесь зарплата сотрудников детских садов составляет 41,4 тысячи рублей, тогда как школьных учителей — 59 тысяч рублей.

Стремление достичь нужных показателей и отчитаться перед властями зачастую приводит к негативным последствиям. Эксперты Высшей школы экономики заявляли, что в некоторых регионах зарплаты повышают за счет увольнения части учителей пенсионного возраста, которые могли бы продолжать работу. В Совете по правам человека сообщали о случаях, когда на бумаге учителям повышали зарплату, но одновременно снимали и надбавки за стаж работы, категории и награды, в результате чего реальная зарплата педагогов снижалась.

Фото: Наталья Колесникова / AFP

В указе прописано повышение уровня зарплаты и медиков: к 2018 году зарплата младшего и среднего медицинского персонала не должна быть ниже средней по региону, врачей с высшим образованием — как минимум превышать вдвое. Для исполнения указа у властей есть еще два с половиной года, но промежуточные цифры дают повод сомневаться в том, что показатели будут достигнуты. На 1 января этого года зарплата среднего младшего медицинского персонала составляет 49,5% от средней по региону, врачей с высшим образованием — 141%.

Но уже сейчас российские медики столкнулись с проблемой сокращений: в 2014 году их число сократилось на 90 тысяч. Власти объясняют эти увольнения «мероприятиями по оптимизации». В одной лишь Москве к февралю 2015 года сократили 8 тысяч медиков. Они неоднократно выходили на митинги, некоторые начали итальянскую забастовку.

Подобные меры по повышению зарплаты прописаны для всех работников социальной сферы и культуры. За прошлый год работу потеряли около 230 тысяч человек.

В области культуры, помимо повышения зарплат, есть и другие неисполняемые пункты. К примеру, к 2015 году в малых городах должны были построить не менее пяти центров культурного развития. Бюджет на их строительство сократили в 4 раза, но даже при этом на сегодняшний день открыт только один центр.

Экономика

Фото: Александр Земляниченко / AP / East News

В этом указе большинство поручений должны исполняться либо к 2018 году, либо их формулировки чересчур размыты и оценить их выполнение невозможно. Интерес представляет пункт, согласно которому Россия к 2015 году должна подняться в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса до 50-го места. В 2012 году Россия заняла 120-е место, в 2013 — 92-е, в 2014 —62-е место.

ЖКХ

Фото: East News

С момента принятия указов прошло уже три года, однако Росстат до сих пор не может собрать необходимые данные. Заместитель главы службы Ирина Масакова в апреле этого года сообщала, что на жилищные программы выделяются деньги, но оценить их эффективность невозможно из-за отсутствия информации. У Росстата нет данных о субвенциях на оплату ЖКХ категориям граждан, которые имеют на них право, нет информации о доле домов, обеспеченных теплом, водой, электричеством, газом и канализацией.

Система госуправления

Фото: East News

В этом указе особый интерес представляет борьба с бюрократией. Предполагалось, что к 2014 году россияне должны проводить в очереди для получения государственных или муниципальных услуг не больше 15 минут. Официальные данные правительства гласят, что в 2012 году этот показатель составлял 55 минут, в 2013 году —52 минуты. На 2014 год информации правительства уже нет, но есть данные исследования Российской академии народного хозяйства и государственной службы. Согласно этому исследованию, в прошлом году гражданам приходилось в среднем проводить в очереди 42 минуты.

Еще один интересный пункт — создание сайта Российской общественной инициативы. Формально любое предложение, набравшее на этом сайте более 100 тысяч голосов, должно рассматриваться в правительстве. Однако в документе есть оговорка, что сначала петицию должна проработать «экспертная рабочая группа» с участием депутатов Госдумы, сенаторов и представителей бизнеса. Именно этой оговоркой и пользовались власти, когда отказывались от рассмотрения петиции об отмене антипиратского закона и антикоррупционного законопроекта Алексея Навального.

Внешняя политика

По этому указу российские власти должны «твердо отстаивать основополагающие принципы устава ООН, которые требуют развивать дружественные отношения между государствами на основе равноправия, уважения их суверенитета и территориальной целостности».

Ситуация с включением Крыма в состав России заставляет усомниться в том, насколько руководство страны уважает суверенитет и территориальную целостность Украины.

Еще один пункт указа — «содействовать созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития Российской Федерации, модернизации ее экономики, укреплению позиций России как равноправного партнера на мировых рынках». Ухудшение отношений с Москвой, введение санкций явно говорит о том, что Россия сейчас не равноправный партнер Запада.

Владимир Путин на саммите G20 в Брисбене, 2014 год. Фото: Kevin Lamarque / AFP

Российские власти, согласно указу, должны «активно задействовать различные формы многосторонней дипломатии, включая „Группу двадцати“, „Группу восьми“». Сейчас Россия не входит в G-8, а исход последнего саммита G-20, откуда Путин улетел раньше времени, говорит о том, что и это поручение не было исполнено.

Кому майские указы стоили должности

В сентябре 2012 года Путин объявил выговор в связи с неисполнением майских указов министру регионального развития Олегу Говоруну, главе Минобрнауки Дмитрию Ливанову и руководителю Министерства труда Максиму Топилину. Через месяц Говоруна уволили (впрочем, он перешел на должность начальника управления администрации президента по сотрудничеству со странами СНГ, Абхазией и Южной Осетией, а в прошлом году и вовсе заработал больше остальных сотрудников АП).

В конце 2012 года свой пост покинул губернатор Челябинской области Михаил Юревич, которого критиковали за неисполнение указов. СМИ сообщали, что аналогичным был повод для увольнения губернаторов Брянской области и Забайкальского края Николая Денина и Равиля Гениатулина.

В мае 2013 года Путин раскритиковал правительство за то, что указы исполняются «на бумаге, а жизнь граждан не меняется». После совещания свой пост покинул вице-премьер Владислав Сурков, курировавший контроль над исполнением указов.

util