13 Мая 2015, 13:14

Новосибирские законодательные инициативы: больше пива, меньше выборов и ветераны без жилья

Фото: infonsk.com

Новосибирская область мало чем отличается от других регионов России. Разве что только тем, что местные краповые береты не могут дать отпор заезжим системным администраторам

В конце апреля депутаты новосибирского Законодательного собрания приняли решение о том, что главы муниципальных образований области больше не будут избираться на всенародных свободных выборах. Теперь это доверено местным депутатам.

Новосибирское отделение РПР—ПАРНАС инициировало проведение регионального референдума с простым вопросом: считаете ли вы, что главы муниципальных депутатов должны избираться на прямых всенародных выборах? Избирком области, вполне может быть, в этот самый момент продумывает способы отказа в проведении референдума.

В это самое время региональные депутаты, те, которые уже отменили выборы мэров в области, предпринимают попытку закрепить результат наступления на свободные выборы. В законодательное собрание вносят законопроект «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» и Закон Новосибирской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области». Суть предлагаемых изменений проста: если вы не представитель политической партии, которая представлена в Госдуме, то вы должны собирать подписи с одной оговоркой: список сборщиков подписей должен быть представлен в избирательную комиссию с нотариальным удостоверением их подписей и сведений о них. Если же подписи собирал человек не из представленного списка, все эти подписи признаются недействительными.

Любой, кто хоть раз принимал участие в организации сбора подписей, может подтвердить, что иметь железный и неизменяемый список сборщиков просто нереально; большую часть подписей собирают волонтеры — сторонники политической партии. В Новосибирской области для регистрации в качестве кандидата необходимо собрать 0,5% от числа избирателей, что составляет без малого 11 000 подписей. Найти достаточное количество сборщиков и представить их нотариально удостоверенные списки очень сложно, но чтобы было еще сложнее, в этом же законопроекте предусмотрено и сокращение на 10 дней сроков сдачи готовых подписных листов.

Проведение выборов — дорогое удовольствие для местных и региональных бюджетов, и лишние кандидаты в бюллетенях не очень нужны избирательным комиссиям. Но и на проведение выборов среди своих тоже нужны деньги. А сейчас кризис. Выход нашло министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства области. В преддверии Дня Победы в законодательном собрании Новосибирской области появился законопроект под номером 508-5. Планируется увеличить доходную часть бюджета за счет снижения налога на прибыль некоторым производителям области. Чем выше показываешь рост выпускаемой продукции, тем меньше налог на прибыль.

Даже простому обывателю понятно, что это хорошее экономическое решение. Если бы не одно «но»: круг производителей, получающих скидку, очень узок. И составляют его почему-то исключительно производители пива. Чтобы получить максимальную скидку по налогу, пивоварам необходимо увеличивать производство более чем на 10% в год. Можно предположить, что в этом случае и увеличится потребление данного алкогольного напитка на 10%. Получится ситуация, схожая с продажей оружия недружественному соседу — деньги вроде бы в кармане уже сейчас, а вот затраты на оборону тоже придется увеличивать. Остается только надеяться, что депутаты зададут вопрос инициаторам законопроекта: а запланированы ли денежные средства на лечение от алкоголизма еще 10% населения области?

Возможно, вырученные от продажи пива денежные средства пойдут на благое дело. В законодательном собрании рассматривается законопроект " О порядке использования собственных финансовых средств Новосибирской области для осуществления переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, проживающих на территории Новосибирской области«. Согласно пояснительной записке к законопроекту, на 1 апреля 2015 года в области на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 230 ветеранов. Поступившие из федерального бюджета средства в этом году позволят предоставить жилье 163 ветеранам. 67 ветеранов останутся в этом году без жилья. Именно поэтому губернатор области просит принять закон, обязывающий выделить средства из республиканского бюджета для 13 ветеранов из 67. Почему для 13? Потому что из 67 ветеранов 13 являются инвалидами ВОВ.

Оставшимся 54 ветеранам в этом году остается пить пиво местных производителей, чтобы помочь им увеличить объемы производства, чтобы, в свою очередь, увеличить отчисления в региональный бюджет. Может, тогда деньги на обещанное им жилье найдутся.

Инициативу о нотариальном заверении списков сборщиков подписей комментирует председатель Новосибирского отделения РПР—ПАРНАС Егор Савин:

— У нас такая процедура с заверением подписей сборщиков у нотариуса раньше действовала на городских выборах. Это, конечно, все усложняет. Допустим собрал какой-то активист за пару вечеров какое-то количество подписей, а потом ему еще нужно идти к нотариусу. Для того, чтобы собрать 11 тысяч подписей, нужно много сборщиков-волонтеров, счет идет на сотни. Все это дополнительное время, деньги, трудности. Что касается сокращения сроков подачи подписей, сделали минимальную «вилку», предусмотренную федеральным законом. Это, конечно, тоже создаст дополнительные трудности.

Как я понимаю, все эти нововведения связаны с тем, что они под РПР—ПАРНАС целенаправленно «копают».

Комментарий сопредседателя Движения в защиту прав избирателей «ГОЛОС» Андрея Бузина :

— Нотариальное заверение списков сборщиков — это, конечно, это не новость. По-моему, это довольно распространенное явление в субъектах Российской Федерации. В частности, я это встречал в Москве и Московской области.

На сборщиков это оказывает не очень серьезное давление, потому что сборщики либо платные, либо, если они бесплатные, имеют идеологическую мотивацию, поэтому этого они не очень боятся.

Были случаи, когда сборщики привлекались в качестве свидетелей. Например, еще в 2008 году на президентских выборах в Свердловской области, когда речь шла об уголовной ответственности за подделку подписей. На выборах мэра Омска, когда встал вопрос о том, что неправильно указаны данные сборщиков, некоторых из них вызывали в качестве свидетелей в суд.

А для кандидатов это действительно сильное давление и нарушение принципа их равенства.

Есть несколько моментов, которые с этим связаны.

Первый заключается в том, что достаточно сложно произвести подобное нотариальное заверение. Когда это все начиналось в Москве в 2005 году, нотариусы просто не имели формы подобного рода заверения. Есть утвержденная Министерством юстиции форма по определенным заверительным действиям. А такой формы у них не было, и они отказывались заверять. И в 2005 году кандидаты попали в такую ситуацию, когда они физически не могли заверить из-за отказа нотариусов. Потом нотариусы приноровились, стали заверять, но цены постепенно росли. И вот, например, на последних выборах в Москве в 2014 году цены возросли существенно, в среднем, до 500 рублей за подпись. Это стало довольно дорогим делом.

Во-вторых, тут возникает юридический вопрос: должны ли эти подписи оплачиваться из избирательного фонда. Если нет, то можно предъявить претензию, что это действия, связанные с выборами, не оплаченные из избирательного фонда и на этом основании отменить регистрацию кандидата. А если они оплачиваются из избирательного фонда, это означает, что кандидаты ставятся в разные условия, учитывая, что часть из них, как известно, не обязана собирать подписи (те, которые выдвинуты парламентскими партиями).

Поскольку на региональных выборах требуется большое количество сборщиков, здесь еще добавляется фактор времени, которое потребуется для их заверения.

Наконец, это само по себе является давлением на кандидатов по той причине, что подобного рода заверение, если кто-то не успел полностью что-то сделать, в дальнейшем может быть использовано комиссиями, которые будут обращать на это существенное внимание, с целью придраться к кандидату.

На данных о сборщиках, которые нотариально заверены, наверное, можно в большей степени основываться суду или оппонентам (в случаях возникновения претензий к достоверности данных. — Открытая Россия).

Совершенна понятна мотивация введения этой нормы. С одной стороны, это облегчение деятельности государственных органов или организующих комиссий, которые неформально, но входят в систему государственных органов. Эта тенденция наблюдается также в расширении требований к количеству подаваемых документов; например, в прошлом году были введены требования по подаче декларации об иностранном имуществе. С другой стороны, это, наоборот, усложнение процесса выдвижения, в некотором вроде, усложнение процесса реализации пассивного избирательного права. А этого делать нельзя при наших неконкурентных выборах, у нас и так достаточно сложно выдвинуться. Поэтому, с моей точки зрения, это, несомненно, негативно влияет на выборы с точки зрения их соответствия конституционному определению свободных выборов.

util