23 Июня 2015, 09:00

Мост через Керченский пролив построят без разрешения. Депутаты снова нашли способ переписать закон

Кадр из презентации проекта Керченского моста

На фоне новостей о возможном переносе парламентских (или даже президентских) выборов и заявлений с ПМЭФ текущая работа Госдумы осталась почти незамеченной. Между тем за минувшие две недели депутаты успели внести, рассмотреть на заседании профильного комитета и принять в первом чтении законопроект, позволяющий проектировать и строить Керченский мост одновременно

Проект федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений при организации строительства объектов федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сейчас находится на стадии внесения поправок ко второму чтению. Согласно документу, одной из «особенностей регулирования отдельных правоотношений» будет возможность производить некоторые виды подготовительных работ по строительству моста, возводимого в сейсмоактивной зоне, до получения разрешения.

В тексте законопроекта сказано, что согласование размещения объектов на землях особо охраняемых природных территорий, или предоставленных для нужд обороны и безопасности, должно быть осуществлено с уполномоченным правительством органом, исполнительным органом власти субъекта и органами местного самоуправления в течение 15 дней со дня получения документации по планировке территории. Но самое главное, «если в течение установленного срока не осуществлено предусмотренное настоящей статьей согласование документации по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры или не представлены замечания к указанным материалам, они считаются согласованными». То есть органам власти, входящим в эту цепочку, можно даже не начинать работу с разрешительной документацией, потому что спустя 15 дней она автоматически будет считаться утвержденной. Кроме того, с помощью этого законопроекта подрядчик сможет «легализовать» уже начатые строительные работы, внеся всю документацию задним числом.

«То, что сейчас собирается сделать Госдума, — это совершенно недопустимо, — заявил Открытой России Дмитрий Шевченко, экоправозащитник, заместитель координатора „Экологической вахты по Северному Кавказу“. — Фактически это означает отмену экологической экспертизы для строительства этого моста. А речь идет о строительстве крупнейшего инженерного сооружения, которое может нанести колоссальный урон окружающей среде и нарушить водообмен Черного и Азовского морей. Мы были на месте стройки месяц назад. Планируем туда снова поехать в ближайшее время. После наших предыдущих визитов закрыли проезд на косу — теперь там стоит вооруженная охрана. Повторяется то же самое, что было на Олимпиаде, когда внесли в закон изменения, упрощающие разрешительные процедуры. Таким образом, Олимпиада создала прецедент. Потом то же самое было во время подготовки саммита АТЭС. Сейчас то же самое повторяется со строительством моста. Это лишний раз доказывает, что закон в России — это ничто. При любом форс-мажоре у нас можно переписать закон», — говорит Дмитрий Шевченко.

Необходимость фактически исключить экологическую экспертизу из производственной цепочки Керченского моста удивляет еще и потому, что такой контроль якобы уже осуществляется. По крайней мере, это следует из приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзора) Алексея Алешина. Согласно документу, заместителю руководителя Ростехнадзора Светлане Радионовой предписывается осуществлять контроль за подготовкой и осуществлением федерального государственного строительного надзора при строительстве транспортного перехода через Керченский пролив в 2015–2020 годах и иных объектов капитального строительства.

Въезд на косу Тузла. Фото: Дмитрий Шевченко

Кроме того, проект закона, внесенного группой депутатов от фракции «Единая Россия», содержит пункт о том, что для согласования проекта не требуются публичные слушания. А также разрешает строительство даже в том случае, если инфраструктурный проект противоречит утвержденным ранее документам территориального планирования РФ. То есть «Керченскому проекту» разрешат подгонять под себя федеральный план.

Депутаты позаботились и об окружающих землях. Согласно законопроекту, изъятие земельных участков «в целях размещения объектов инфраструктуры допускается в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории».

«Там, вокруг села Тамань, в основном сельхозземля, — рассказывает Дмитрий Шевченко. — Есть небольшой участок земель промышленных, но это чуть восточнее, там, где, сейчас строят порт Тамань. Поэтому, если это будет сделано, то, во-первых, это нанесет ущерб местным сельхозпредприятиям, у которых эту землю и без того отбирают под портовые терминалы и прочую портовую инфраструктуру (имеется в виду порт „Тамань“. — Открытая Россия). Если же сейчас это будут делать под транспортный переход, то думаю, что там будет изъята достаточно большая территория, потому что там будет изыматься не только трасса самого перехода, но и полосы отвода, охранные зоны и так далее.

Кроме того, надо где-то будет брать огромное количество инертных материалов: песка, камней, грунта. Собственно, брать их неоткуда, кроме как организовывать большое количество незаконных карьеров, что сейчас и происходит на Тамани. Один из таких карьеров, в поселке Сенном, мы сейчас остановили. Написали в прокуратуру по поводу того, что там незаконно ведется добыча грунта. Грунт в значительных объемах вывозился для строительства железнодорожной ветки по направлению к транспортному переходу. Такие карьеры сейчас разрастаются как грибы. Например, у самой Тузлы, где строится этот переход, раскопали большой карьер.

Вот это сейчас будет проблемой. Если еще под эти карьеры они в упрощенном порядке начнут земли изымать, то проблема станет гораздо серьезнее. Например, сейчас, по действующему законодательству, нельзя на землях сельхозназначения рыть такие карьеры. Земля должна быть переведена в земли промышленности, ее категория должна быть изменена. Должен быть снят плодородный слой, должен быть проект разработки карьера, его последующей рекультивации. А если они упростят эти процедуры, это приведет просто к катастрофическим последствиям для Таманского полуострова».

Генеральным подрядчиком строительства моста через Керченский пролив выступает российское ООО «Стройгазмонтаж», компания, которую связывают с миллиардером Аркадием Ротенбергом. В марте этого года компания «СГМ» учредила дочернюю фирму «СГМ-Мост», которой поручила выполнение всего объема проектных и строительных работ, предполагающих вливание бюджетных средств в объеме 228 млрд руб.

Вероятно, законопроект будет принят во всех трех чтениях в минимальные сроки. В пояснительной записке к документу сказано, что «принятие проекта федерального закона остро необходимо для сокращения сроков юридического оформления площадок для строительства объектов инфраструктуры, своевременного их освобождения в целях соблюдения циклов строительно-монтажных работ».

Подготовительные работы на косе. Фото: Дмитрий Шевченко

Такая спешка объясняется социальной важностью объекта и желанием сократить расходы на строительство. На неофициальном сайте строящегося моста сказано, что «экономическая необходимость максимального сокращения продолжительности строительства» потребовала совмещения ряда технологических цепочек. В качестве примера «совмещения» можно привести тот факт, что до окончания разработки проекта (завершение которого намечено на 30 июня 2015 года) начато строительство железнодорожных путей и автомобильной дороги к Керченскому переходу.

Транспортный переход через Керченский пролив, заказчиком которого выступает федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Тамань» Росавтодора, должны сдать в эксплуатацию до 30 июня 2019 года. Об этом говорится в извещении Федерального дорожного агентства, опубликованном на сайте госзакупок. Общая длина мостового перехода через Керченский пролив и по косе Тузла должна составить 19 км.

Впрочем, длина перехода могла быть и меньше, так же, как и объем расходов на строительство и риск для экологии, если бы мост решили строить с косы Чушка.

«Почему вообще родилась идея строить мост по этому, самому идиотскому, самому дорогостоящему варианту? Вместо того чтобы строить через косу Чушка, где пролет через пролив 5 км, они строят пролет 19 км. Это все объясняется тем, что сам мост им по большому счету вообще не нужен, им нужно одно — за государственный счет, за бюджетные деньги обеспечить железнодорожную и прочую инфраструктуру порта Тамань, который сейчас строится в юго-западной части Таманского полуострова. Я не берусь утверждать, что так и будет, но под соусом строительства транспортного перехода в Крым могут изымать земли под железную дорогу для этого порта. Не исключаю, что может быть и такой процесс», — рассуждает Дмитрий Шевченко, который уже подробно сравнивал различные варианты строительства моста на сайте Открытой России.

По словам министра транспорта России Максима Соколова, все 19 км моста будут построены исключительно из отечественных материалов и конструкций. Однако это решение может быть обусловлено не патриотическими чувствами, а международными санкциями, которые действуют в отношении генерального подрядчика Керченского перехода — компании «Стройгазмонтаж».

По этой же причине проект до сих пор не застрахован. В России не нашлось страховщика, готового взять на себя такие обязательства. Стоимость строительства слишком высока, страховой компании, способной «перекрыть» такие траты, в России просто не существует. Кроме того, участники рынка говорят о больших геологических рисках, связанных с возможным обрушением моста. Обратиться за страховкой в международные компании также нельзя из-за санкций.

Депутаты Госдумы сейчас пытаются избавить от необходимых экспертиз и согласований огромный и крайне рискованный по многим показателям проект, который пока не застрахован ничем, кроме огромного объема вложенных в него бюджетных средств.

util