7 Июля 2015, 19:02

Движение «Голос». Как оно работает и как с ним борются власти

В офисе ассоциации «Голос». Фото: Александр Краснов / ТАСС

История движения в защиту избирательных прав «Голос» начинается с 2000 года. С этого времени «Голос» занимается разработкой и внедрением стандартов проведения честных выборов на территории России

Сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц рассказал о пятнадцатилетней истории наблюдения за выборами:

— Сейчас «Голос» — это большая мониторинговая правозащитная сеть, которая была создана еще в 2000 году известными и крупнейшими на тот момент правозащитными организациями: Московской Хельсинкской группой, рядом экологических организаций и другими — теми организациями, которые имели свои представительства в регионах. Изначально решили, что между выборами каждая организация занимается своими уставными задачами и направлениями, но когда настают выборы, все объединяются, чтобы проконтролировать их честность, потому что всем некоммерческим организациям в дальнейшем придется работать с избранными депутатами и органами власти. Нам в регионах удавалось создавать такие коалиции по организации контроля за проведением выборов.

И так было до 2010 года, пока мы не поняли, что вертикальная структура для гражданских организаций не очень хороша, и не решили децентрализовать организацию коалиции путем передачи полномочий на места, создав крупные межрегиональные организации, такие, как «Голос-Поволжье», «Голос-Юг», «Голос-Урал». Эти фонды имели возможность самостоятельно привлекать ресурсы , как организационные так и финансовые, могли тесно работать с регионами, то есть у них была полная самостоятельность. Мы лишь оказывали необходимую помощь при возможности.

Когда началось давление на «Голос», мы были вынуждены отказаться от иностранных пожертвований, во всех организациях начались проверки. Большинство организаций не смогли выдержать массированный прессинг и в результате приняли решения о ликвидации или о приостановлении деятельности.

После президентских выборов 2012 года в «Голосе» начались масштабные налоговые проверки. Они сопровождались вызовом всех наших контрагентов с организацией для них встречных налоговых проверок. Это продолжалось год; по результатам налоговые органы выписали достаточно большие штрафы и якобы недоплаченные суммы налогов были предъявлены. Цель была, скорее всего, нас утопить. Несмотря на то, что мы не согласны с тем, что пожертвования должны облагаться налогом, мы заплатили эти налоги. Но одновременно шли проверки и у региональных партнеров, которым тоже выставили счет по уплате налога с пожертвований, полученных от федерального «Голоса». Фактически это двойное налогообложение.

Григорий Мельконьянц в офисе ассоциации «Голос». Фото: Александр Краснов / ТАСС

Как работает «Голос»

«Голос» организует как краткосрочное наблюдение (речь идет о наблюдении на участке непосредственно в день голосования), так и долгосрочное — за этапами выдвижения, регистрации кандидатов и агитации.

Особое внимание уделяется тренингам, методической поддержке будущих наблюдателей, развитию сервисов, направленных на оптимизацию процесса наблюдения, в том числе оперативное получение данных о нарушениях, и распространению информации о ходе и результатах выборов, включая работу пресс-центра и выпуск ежемесячных дайджестов.

В частности, экспертами «Голоса» подготовлено интерактивное обучающее пособие для наблюдателей в день голосования. Из пособия можно узнать о том, как готовиться к наблюдению, о процедурах проведения голосования и подсчета голосов, о примерах возможных нарушений и советах, что делать в случае их выявления.

В методическое оснащение, представляемое движением, входят многие другие справочные и аналитические материалы, включая рекомендации для журналистов и сотрудников полиции.

В дни голосований организуется работа штабов наблюдателей, движение обеспечивает их информационную, юридическую и логистическую поддержку, включая подготовку информационных материалов и правовую помощь наблюдателям по итогам выборов.

Один из инфраструктурных проектов «Голоса» — сервис по сбору и публикации информации о нарушениях, работающий по принципу «краудсорсинга»: любой пользователь может сообщить о нарушениях на выборах в своем регионе. В дальнейшем это попадет на карту и может послужить основой для журналистского или официального расследования. Сервис является открытым, и размещенной информацией могут воспользоваться все участники избирательного процесса: от избирательных комиссий и правоохранительных органов до кандидатов и СМИ. «Карта нарушений» — это успешный пример деятельности по развитию гражданской активности в сфере наблюдения. Так, в период федеральных выборов 2011–2012 годов сайт посетило более миллиона уникальных посетителей. За избирательную кампанию в Госдуму 2011 года было опубликовано более 7 тысяч сообщений, в период президентской кампании — свыше 5 тысяч.

Скриншот с сайта kartanarusheniy.org

Еще до появления в 2011 году «Карты нарушений» можно было сообщать о нарушениях по федеральной «горячей линии». Этот сервис был введен движением в практику с 2004 года.

Другой сервис «Голоса», «СМС-ЦИК», позволяет узнать итоги голосования в реальном времени на основе полученных наблюдателями протоколов, которые публикуются сразу после окончания голосования.

Благодаря проектам движения любой пользователь также имеет доступ к электоральной статистике более чем 55 тысяч выборов всех уровней с 2003 года в удобном для работы с этой информацией формате, к календарю выборов, истории развития избирательной системы и базе избирательных комиссий.

Еще одно важное направление деятельности — исследовательская работа и инициативы в области избирательного законодательства. С 2008 по 2010 год «Голос» работал с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодекса России.

Выборы в Балашихе 26 апреля

Выборы Совета депутатов городского округа Балашихи, которые состоялись 26 апреля 2015 года, — один из последних по времени примеров, которые показывают, насколько актуальна сейчас деятельность «Голоса». Эти выборы получили широкий резонанс не только по причине массовых фальсификаций (в процессе голосования были отмечены многократные вбросы бюллетеней и «карусели»), но и в связи с нападением на наблюдателей, которые были ограблены и избиты с серьезными последствиями для здоровья.



Преследование «Голоса»

В марте 2013 года, сразу же после вступления в силу законодательства о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, по инициативе Министерства юстиции России Ассоциация «Голос» и ее руководитель были привлечены к административной ответственности за ненаправление заявления о вступлении в реестр иностранных агентов на 300 000 рублей и 100 000 рублей соответственно.

В июне 2013 года Минюст России приостановил деятельность Ассоциации «Голос» в связи с отказом вступать в реестр иностранных агентов.

В июне 2014 года Ассоциация «Голос» была принудительно включена в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Осенью 2014 года Верховный суд России отменил решения судов, но Минюст отказался от исключения «Голоса» из реестра иностранных агентов

Одним из результатов налоговой проверки в «Голосе-Поволжье» стало возбуждение уголовного дела о неуплате налогов с иностранных пожертвований в отношении Людмилы Кузьминой. Стоит отметить, что это не первый случай давления на Людмилу Кузьмину. Историю о борьбе властей с ней можно прочитать на «Медиазоне».

Именно в рамках этого дела были проведены сегодняшние обыски в квартирах активистов движения.

По мнению Рамиля Ахметгалиева, адвоката ассоциации «Агора», уголовное дело в отношении Людмилы Кузьминой должно быть прекращено как минимум по двум самостоятельным основаниям. Сроки давности привлечения прошли еще в конце марта 2015 года. Кроме того, дело Кузьминой подпадает под амнистию. Однако следствие отказало в удовлетворении ходатайства о прекращении дела, сославшись на необходимость выявить, не имеются ли иные правонарушения в действиях Кузьминой. «„Поищем что-то еще“, — сказали нам следователи. Вот видимо, сегодня с утра в Москве и ищут», — рассказал Ахметгалиев.

О причинах роста давления на Голос рассказывает Григорий Мельконьянц:

— Дело, возбужденное в Самаре на Людмилу Кузьмину, — это лишь средство для производства обысков и подобных мероприятий.

Думаю, что усиление давления на «Голос» связано с нашей подготовкой к единому дню голосования в сентябре 2015 года, потому что мы сейчас запустили большую программу долгосрочного наблюдения, включающую около 20 регионов. Также мы сейчас готовим наблюдение непосредственно на выборах и думаем, что там будет порядка 30 регионов. Наша работа явно мешает фальсификаторам, вот они и используют эти приемы для того чтобы помешать нам работать.

Дело в том, что любая негативная информация о выборах воспринимается теми, кто фальсифицирует выборы, и теми, кто приходит к власти на нечестных выборах, как угроза их легитимности. Поэтому для них важно сейчас, до дня голосования, ослабить, запугать, уничтожить независимых наблюдателей.

Вот уже на протяжении нескольких лет они борются с «Голосом». Использовали, наверное, весь арсенал — и заведение уголовных дел, и обыски, и псевдоразоблачительные репортажи по телевидению, и налоговые, прокурорские, минюстовские проверки, и включение в реестр иностранных агентов — чтобы нас уничтожить. Но им это не удается, и они пользуются каждым случаем, чтобы взять реванш. Поэтому и притягивают уголовное дело из Самары, чтобы изьять технику и документы, с явным прицелом на будущее.

Григорий Мельконьянц, Людмила Кузьмина и Василий Вайсенберг. Фото: личная страница Григория Мельконьянца в Facebook

За счет чего сейчас живет «Голос» и как ему помочь.

Осенью 2013 года Межрегиональный общественный фонд содействия развитию гражданского общества «Голос-Урал», который является региональным партнером движения «Голос», получил президентский грант в размере 7 миллионов рублей на организацию наблюдения за честными выборами. В 2014 году «Голосу-Урал» были выделены средства государственной поддержки в размере 5 миллионов рублей. Оба гранта были предоставлены оператором президентских грантов «Гражданское достоинство».

После этого государство перестало оказывать финансовую помощь «Голосу», как и многим другим.

Помочь «Голосу» может каждый.

Факты из истории «Голоса»

В 2002 году Ассоциация «Голос» учредила газету «Гражданский голос».

В 2003 году на выборах в Государственную Думу России «Голос» выставил 4500 общественных наблюдателей и провел параллельный подсчет голосов.

C 2004 года Ассоциация организует федеральные горячие линии по сбору информации о нарушениях избирательного законодательства на выборах всех уровней с трансляцией сообщений в Интернете.

С 2005 года Ассоциация «Голос» является членом Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO), в составе которой вошла в перечень международных неправительственных организаций, одобривших Декларацию принципов международного наблюдения за выборами и Кодекс поведения международных наблюдателей, которые были приняты ООН 27 октября 2005 года в Нью-Йорке.

С 2008 года по 2010 год «Голос» работал с ведущими российскими экспертами над созданием Избирательного кодекса России.

В 2009 году «Голос» стал «пионером» среди российских НКО по участию в программе «Инфодонор», благодаря чему получил пожертвование программных продуктов от компании Microsoft.

В 2009 году ассоциация «Голос» в числе шести НКО учредила медаль «Защитнику свободных выборов».

В 2010 году ассоциация «Голос» вошла в состав Глобальной сети национальных наблюдателей за выборами ( GNDEM).

В 2011 году ассоциация «Голос» выступила учредителем Гражданского Форума ЕС-Россия.

В 2011 году запущен проект «Карта нарушений на выборах».

В 2012 году запущен проект по параллельному подсчету голосов «SMS-ЦИК».

util