22 Ноября 2015, 10:00

Politico: «Россия подделывает свой оборонный бюджет»

Авиабомба на истребителе Су-35 дальней авиации Военно-космических сил России перед вылетом для нанесения удара по объектам ИГ из авиабазы «Хмеймим». Фото: ТАСС

Американский экономист, научный сотрудник Гуверовского института Пол Грегори считает, что Москва на словах тратит на оборону меньше, чем на самом деле, чтобы страны НАТО урезали свои военные бюджеты

Сообщения о том, что Россия в 2016 году ограничивает рост военных расходов, повысив их всего на 1% по номиналу, вероятно, направлены на то, чтобы провалить инициативу НАТО — повышение оборонных расходов на 2% в каждой стране альянса. Россия играет сразу две роли. Она ликует, потому что ее военная мощь была ярко продемонстрирована в Сирии. И в то же время она встает в позу бедного родственника — слишком бедного, чтобы поддерживать уровень военных расходов. Но это невозможно совместить.

Официальные новостные источники и другие медиа сообщают, что в проекте бюджета Российской Федерации на 2016 год заложено минимальное увеличение оборонных расходов. Согласно проекту, в 2016 году расходы на оборону и национальную безопасность составят около 50 млрд. долларов (в рублях по сегодняшнему обменному курсу) или 4% ВВП, всего на 0,8% больше, чем в 2015 году. При ожидаемой инфляции в 7% это означает значительное снижение реальных военных расходов.

Интуитивно эти цифры трудно совместить с военным участием России в конфликтах в Сирии и Восточной Украине, как и с военными учениями у ее западных границ и в Арктике. Если верить официальной информации, либо Россия — «бумажный тигр», либо она расходует свой военный бюджет с невероятной эффективностью.

Пристальное изучение предмета показывает, что Россия возрождает практику советских времен, когда когда официально публикуемые цифры оборонного бюджета СССР мало что значили, а реальный уровень военных расходов можно было подсчитать лишь с помощью независимых исследований и очень приблизительно.

В статье «Россия прячет бюджет» в газете «Ведомости» сказано, что четверть всех расходов в проекте бюджета засекречена. Разглашение информации об этих бюджетных статьях — уголовное преступление. Что именно относится к гостайне, а что нет — решается весьма произвольно. Но с уверенностью можно сказать, что худосочные официальные цифры, упомянутые выше, — это только незасекреченная часть военных расходов. Секретная часть бюджета в 2016 году вырастет, а это означает, что уровень военных расходов в проекте преуменьшен.

Подготовка российского штурмовика Су-25 на аэродроме «Хмеймим» перед вылетом на боевое задание. Фото: Александр Елистратов / ТАСС

Два независимых российских источника попытались оценить уровень военных расходов с учетом засекреченной части. Институт реформирования общественных финансов включает в них рассчитанную на 2016–2020 годы государственную программу развития оборонно-технического комплекса. По подсчетам института, в 2016 году на оборонные нужды будет выделена треть федерального бюджета, чуть больше 6% ВВП при официально объявленном уровне в 20% бюджета и 4% ВВП.

Институт «Центр развития» Высшей школы экономики приходит к тем же результатам — треть федерального бюджета и 6% ВВП, — пользуясь другими методами. Институт подсчитывает долю расходов на оборону и безопасность, заполняя «секретные» лакуны. Это сложная задача, потому что бюджет разделен почти на десять тысяч позиций.

«Центр развития» пришел к выводу, что 60% оборонных расходов — это собственно военные расходы, а остальное — расходы на национальную безопасность. Характерная особенность расходов на безопасность в России — их федерализация: помимо МВД и ФСБ, располагающих крупными контингентами войск, существует множество федеральных правоохранительных агентств. Если исключить из этого списка службу исполнения наказаний и противопожарную службу, которые к национальной безопасности не относятся, доля расходов на безопасность в бюджете сократится до 31,5%, что все еще выше 6% ВВП.

Еще одна сложность в оценке связана с возможной приватизацией оборонных расходов. По слухам, сепаратистов на востоке Украины финансировал один из российских олигархов (Константин Малофеев. — Открытая Россия). Известно, что Путин вынудил различных олигархов заплатить за Олимпиаду в Сочи. И если можно так поступить с Олимпиадой, почему нельзя с военными расходами?

ВВП России — приблизительно 2 трлн. долларов (по покупательной способности валют). Из них, согласно приведенным выше подсчетам, Россия тратит на оборону 6%, то есть около 120 млрд. долларов. Суммарный ВВП континентальных европейских стран-членов НАТО составляет около 18 трлн., из которых на оборону расходуется чуть больше 1,2%, то есть примерно 230 млрд. долларов. Если континентальные страны НАТО поднимут военные расходы до 2%, к этой сумме добавятся еще 200 млрд., и это не считая расходы США и Великобритании. Таким образом, НАТО сможет потратить на оборону около 430 млрд. долларов против российских 120 млрд.

Во времена Холодной войны СССР приходилось напрягать все силы, чтобы выдержать гонку вооружений с Западом, поскольку его ВВП был сравнительно невелик. Сейчас путинская Россия ввязалась в борьбу с Западом, испытывая ту же проблему недостаточного ВВП. Перспектива повышения оборонных расходов в странах НАТО до 2% ВВП ставит Россию в то же проигрышное положение, что и СССР, когда тот попытался соревноваться с рейгановской программой «Звездных войн».

Официально объявленный скромный оборонный бюджет России может оказаться попыткой сообщить НАТО, что такая жертва, как дополнительные расходы на оборону, не так уж необходима в тяжелые для экономики времена. Зачем им наращивать оборонные расходы, если противник их урезает? Предполагаю, что это и есть линия Кремля.

Оригинал статьи: Пол Грегори, «Россия подделывает свой оборонный бюджет», Politico, 17 ноября

util