7 December 2015, 14:30

Чем грозит телеканалу «Дождь» прокурорская проверка


Объясняем, какие полномочия есть у прокуроров и что может повлечь за собой неисполнение их требований

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно пункту 2 статьи 21, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Такая информация часто оформляется в виде пресловутого «обращения граждан», о котором в комментарии Открытой России говорила директор информационной службы «Дождя» Мария Макеева.

Пункт 1 статьи 22 дает прокурорам массу полномочий: беспрепятственно входить на территории и в помещения, иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Фактически прокурор вправе проверить любые организации в любое время. Этим правом прокуроры злоупотребляют достаточно часто.

Так, в случае с «Дождем» уведомление о проведении проверки датировано пятницей, 4 декабря, а требование представить достаточно широкий перечень документов установлено до 10 утра понедельника, 7 декабря. Дело в том, что на прокурорские проверки не распространяется ограничения, установленные законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Этот закон требует соблюдения определенных процедур перед началом проверки, а также того, чтобы сроки исполнения требований прокурора о предоставлении документов были разумными и достаточными.

Безграничные права прокуроров проводить проверки и устанавливать удобные им сроки исполнения требований правозащитная ассоциация «Агора», центр «Мемориал» и другие общественные организации обжаловали в Конституционном суде.

В постановлении от 17 февраля 2015 года Конституционный суд указал следующее:

«Наличие у прокурора возможности произвольно устанавливать временные границы исполнения своих требований и тем самым по собственному усмотрению определять в этой части порядок реализации закрепленных за ним властных полномочий не согласуется с принципом связанности органов прокуратуры законом и правом, вытекающим из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 2), 2, 10, 11 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 18 и 129, и создает условия для нарушения конституционных прав некоммерческих организаций и причастных к их деятельности лиц вследствие возложения на них объективно невыполнимых в установленный срок требований прокурора, законность которых — при отсутствии нормативно формализованных критериев определения этого срока — не может быть подвергнута эффективному судебному контролю».

Этим же постановлением КС фактически обязал привести Закон о прокуратуре в соответствии с конституционным толкованием, а именно: установить сроки исполнения требований о предоставлении документов и сроки проведения самой проверки, а также фактически запретить проведение проверки, если сфера проверки находится в зоне ответственности другого контролирующего органа.

Соответствующие изменения подготовлены, но пока не приняты Госдумой и не применяются.

Неисполнение требований прокурора о предоставлении документов грозит привлечением руководителя организации и самой организации к административной ответственности по статье 17.7 КоАП.

Должностным лицам грозит от двух тысяч до трех тысяч рублей штрафа либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года, юридическим лицам — от 50 000 до 100 000 рублей либо приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

util