14 April 2016, 14:05

Система сборов в «общий котел» на капремонт работает плохо. Какая есть альтернатива?

Фасадные работы в рамках капитального ремонта жилых домов.

На днях Конституционный суд узаконил государственную пирамиду — нежизнеспособный сбор средств на капитальный ремонт в «общий котел». Какая схема проведения капремонта была бы эффективнее, рассказывает Алексей Глухов

Система сбора средств за капитальный ремонт на общий счет регионального оператора, которую КС признал соответствующей Конституции, в народе известна как «общий котел». С жалобой на нее в КС обращалась группа депутатов Госдумы.

Суть претензии депутатов можно разделить на два блока. Первый касается обязанности местного бюджета софинансировать ремонт аварийных домов в соответствии с положением закона «О приватизации», а второй ставит под вопрос конституционность системы сбора денег на капремонт на общий счет регионального оператора (в так называемый общий котел).

По первому вопросу Конституционный суд частично согласился с депутатами и постановил, что если есть правовые основания для такого софинансирования, то преград нет, и местные бюджеты должны раскошелиться. Другое дело, что подпадающих под это положение закона многоквартирных домов не так много.

Основная баталия развернулась именно по вопросу «общего котла». Напомню: есть два варианта уплаты взносов на капитальный ремонт.

Один из них — аккумулирование взносов собственников на специальном счете конерктного (их) дома, когда собранные средства не могут быть потрачены на ремонт других домов. Второй способ — это сбор средств на общий счет регионального оператора; в этом случае за счет всех уплачиваемых взносов региональный оператор совместно с властями определяет дома, которые подлежат ремонту в первоочередном порядке, опираясь при этом на «региональную программу капитального ремонта», разработанную с перспективой на несколько десятилетий.

Дело в том, что в Жилищном кодексе написано: «В первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта».

Проще говоря, это означает следующее: сначала за счет средств населения власти будут ремонтировать те старые дома, которые должны были за свой счет отремонтировать в 90-е годы.

Это верный признак того, что система сбора средств на капитальный ремонт в «общий котел» является государственной финансовой пирамидой.

Второй подводный камень «общего котла» — это возможность для собственников многоквартирных домов, отремонтированных за счет «общих» средств, после проведенных работ отключаться от общей системы и переходить к накоплению на собственном специальном счете дома. Как это сделать, мы объясняли здесь. Этот процесс приведет к тому, что в течение 10 лет источников формирования денежных средств на общем счете регионального оператора практически не останется, и он будет вынужден признать невозможность ремонта конкретного дома.

Третьим фактором неминуемого крушения системы «общего котла» будет инфляция, которая приводит к удешевлению накоплений.

Сейчас уже заключить, что государство оказалось не готово эффективно управлять собранными средствами. Во-первых, собираемость взносов по прежнему остается низкой. Во-вторых, как показали итоги 2015 года, из собранных гражданами 97 миллиардов рублей было потрачено лишь 25; не все дома, попавшие в региональные программы капитального ремонта, были отремонтированы.

Примечательно, что до рассмотрения дела в Конституционном суде доблестная Генеральная прокуратура России заявляла, что «общий котел» — неконституционный, но за несколько дней до рассмотрения жалобы забрала свой отзыв, а во время рассмотрения заявила, что не поддерживает жалобу.

На этом фоне Конституционный суд России признал, что «общий котел» вполне конституционный. «Система ’’общего котла’’ сама по себе не противоречит Конституции, поскольку позволяет быстро аккумулировать средства для неотложного проведения работ в аварийных зданиях», — сказано в пресс-релизе КС.

Теперь уже даже слепому будет понятно: власти изобрели «общий котел», чтобы иметь возможность затыкать дыры на ремонт аварийного жилья в короткий промежуток времени.

Одним из вариантов решения проблемы может быть иная система производства капитального ремонта.

Речь идет о системе, когда государство кредитовало бы капитальный ремонт.

В таком случае, когда дом будет нуждаться в проведении капитальных работ, власти, основываясь на заявке ТСЖ, управляющей компании или жилищного кооператива, одобренной собственниками жилых помещений, приняли бы решение о выделении льготного кредита на производство таких работ. Срок кредита должен не превышать пять лет. Собственники же в течение этого времени возмещают государству затраты на проведение ремонта. Роль региональных фондов капитального ремонта будет сводиться к сбору средств, а сами фонды будут выполнять роль заказчика ремонтных работ.
Собственникам нужно предоставить не только право контролировать ход работ, но и возможность требовать устранения недостатков уже сделанных работ.

Такая система была бы жизнеспособной, ответила бы интересам государства и, самое главное, — собственников, которые получили бы возможность обращаться за кредитом по мере необходимости.

Конечно, ежемесячные отчисления на возмещение произведенного ремонта в этом случае вырастут. Но эти платежи будут прозрачными, а также адресными — пойдут на конкретные работы, которые необходимы прямо сейчас, а не в туманном будущем.

util