29 Апреля 2016, 17:49

Почему баннеры с политической рекламой незаконны и как наказать их авторов

Приближаются осенние выборы, и многие — особенно в регионах — заметили, что вокруг становится все больше баннеров с символикой политических партий и информацией о будущих кандидатах. В какой степени это явление незаконно и как поставить нарушителей на место, объясняет юрист Алексей Глухов



Политические баннеры, которые занимают площади рекламных конструкций до официального объявления о выборах, — незаконны.

Где и когда политической рекламе не место

Что такое политическая реклама, было определено в постановлении Центризбиркома от 20 сентября 2009 года (N18/149-II): это «распространение сведений (объявления, призывы, видео-, аудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через СМИ об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты».

Часть 2 статьи 19 федерального закона «О рекламе» предусматривает, что рекламные конструкции должны использоваться исключительно в целях распространения рекламы и социальной рекламы.

Рекламными конструкциями считаются такие, где используются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное оборудование, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения. Рекламные конструкции монтируются и располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановок общественного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 федерального закона «О рекламе» законодательство о рекламе не распространяется на «политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума». То есть имеется в виду, что политическая реклама рекламой не является.

Проще говоря, закон предписывает только так называемое целевое использование рекламной конструкции. Размещение на ней любой иной информации целевым использованием не является и становится нарушением.

Вопросы об использовании рекламных конструкций для политической рекламы неоднократно поднимались на совместных заседаниях ФАС и ЦИК.

Согласно приложению к протоколу совещания ФАС по вопросам, связанным с возможностью размещения предвыборной агитации на рекламных конструкцияхот 20 июня 2007 года, такая агитация может быть размещена только в период самой агитации.

«За пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается. При этом, поскольку информационные материалы ЦИК России и избирательных комиссий об организации выборов или референдума не являются агитационными, то на них указанные ограничения не распространяются», — уточняется в документе. Соответствующая норма была внесена в закон «О рекламе».

Пример незаконной политической рекламы.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. То есть относительно грядущих осенних выборов решение могут принять не раньше 2 июня 2016 года. Но право на агитацию возникает только после регистрации кандидата или политической партии.

А чуть позже ФАС и ЦИК, согласно протоколу 2-го совещания ФАС по вопросам размещения предвыборной агитации на рекламных конструкциях от 6 августа 2007 года, отметили следующее:

«1. С учетом позиции, отраженной в приложении к протоколу от 20.06.2007, подтвердить, что в течение агитационного периода политическая реклама, то есть предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума, может размещаться на рекламных конструкциях в соответствии с избирательным законодательством.

2. В соответствии с новой редакцией части 2 статьи 19 федерального закона „О рекламе“, вступившей в силу 25.07.2007, признать, что в период до начала и в ходе избирательной кампании информация, включающая сведения о политических партиях и иных избирательных объединениях, отдельных политических деятелях, не содержащая признаков предвыборной агитации, допускается к размещению на рекламных конструкциях на условиях социальной рекламы. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 56 федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ оплата рекламы, не связанной с выборами деятельности политических партий и иных избирательных объединений, отдельных политических деятелей с использованием фамилии или изображения кандидата, наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда.

То есть за пределами агитационного периоды баннеры с политической информацией, рекламирующей партии и кандидатов, все же можно устанавливать, — но только если они удовлетворяют критериям социальной рекламы.

3. Материалы, содержащие призывы голосовать за либо против кандидатов, списка кандидатов или политические партии в целом до начала агитационного периода не допускаются к размещению на рекламных конструкциях. При этом агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией списка кандидатов».

Использование на рекламных конструкциях символики политических партий, а также изображений физических лиц, представляющих политические партии, указание на наличие у того или иного человека статуса депутата явно преследует цель сформировать положительный имидж, то есть повлиять на общественное мнение о конкретном упомянутом в политической рекламе лице или о политической партии.

Таким образом, вне зависимости от визуального оформления рекламных конструкций, они выполняют роль политической рекламы, которая запрещена в вне пределов агитационного периода в соответствии с избирательным законодательством.

В законе есть нюанс, разрешающий целевое использование рекламных конструкций для размещения социальной рекламы (часть 2 статьи 19 федерального закона «О рекламе»).

Социальная реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (определение из пункта 11 статьи 3 федерального закона «О рекламе»).

Примеры незаконной политической рекламы

Но для распространении социальной рекламы тоже есть правила. Эти ограничения перечислены в частях 4-6 статьи 10 федерального закона «О рекламе»:

"4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

5. Установленные частью 4 настоящей статьи ограничения не распространяются на упоминания об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о спонсорах, о социально ориентированных некоммерческих организациях, соответствующих требованиям, установленным настоящей статьей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи. В социальной рекламе допускается упоминание о социально ориентированных некоммерческих организациях в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких некоммерческих организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей.

6. В социальной рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания о спонсорах не может превышать три секунды, в социальной рекламе, распространяемой в телепрограммах, при кино- и видеообслуживании, — три секунды и такому упоминанию должно быть отведено не более чем семь процентов площади кадра, а в социальной рекламе, распространяемой другими способами, — не более чем пять процентов рекламной площади (пространства). Эти ограничения не распространяются на упоминания в социальной рекламе об органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о социально ориентированных некоммерческих организациях, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи«.


Делаем вывод. Некоторые политические деятели пытаются подвести свои красочные баннеры под категорию так называемой социальной рекламы и не пишут призывов голосовать за них: они поздравляют граждан с различными праздниками, сообщают, сколько детских садов и школ было построено за последние годы. И тем не менее их баннеры не являются социальной рекламой, потому что не соответствуют ее критериям.

Во-первых, партийная символика, как правило, занимает более 5% от площади баннера;

Во-вторых, вряд ли праздники 1 мая или 9 мая спонсируют та или иная политическая партия либо физическое лицо.

В-третьих, упоминание конкретного физического лица недопустимо, если оно, конечно, не оказалось в «трудной жизненной ситуации» или нуждается «в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи».


Как с этим бороться

Лайфхак довольно простой.

Сфотографируйте рекламную конструкцию, запишите адрес ее местонахождения (населенный пункт, улица, ближайший дом, можно указать остановку общественного транспорта, которая находится рядом, и т.п.). Составьте письменное обращение в региональное управление антимонопольной службы, которая относится к этому району, сообщив в нем о нарушении законодательства о рекламе и описав место размещения незаконной рекламной конструкции; приложите к письму фото баннера.


Как поплатятся нарушители

КоАП России предусматривает ответственность, которую должен понести рекламораспространитель (владелец баннера) за нецелевое использование рекламной конструкции. Ее размер — от 100 до 500 тысяч рублей, а за неоднократное нарушение и вовсе полагается отзыв разрешения на рекламную деятельность.


Зачем все это нужно

Избиратель должен быть освобожден от преждевременного и неправомерного воздействия на свое волеизъявление. Да и рекламные места все же лучше использовать для информирования о товарах и услугах, ведь реклама — «двигатель торговли».

util