11 May 2016, 12:52

Комитет гражданских инициатив: насколько региональные медиа критичны по отношению к власти

В рамках программы исследований Фонда «Медиастандарт», созданного при поддержке Комитета гражданских инициатив, эксперты вместе с исследовательской группой оценили критичность региональных медиа по отношению к власти

Методика исследования

Для каждого региона России был составлен список наиболее цитируемых СМИ. По 59 субъектам цитируемые издания отбирались с помощью «Индекса цитируемости», предоставляемого сервисом «Медиалогия» ежеквартально. В связи с особенностями этого индекса города федерального значения считались частью регионов, в которые они входят территориально: Москва считалась вместе с Московской областью, Санкт-Петербург — с Ленинградской, а Севастополь — с республикой Крым. По оставшимся 26 были использованы экспертные оценки. В список входили только региональные СМИ, федеральные медиа не учитывались.

Члены исследовательской группы читали материалы каждого издания (если это телевидение или радио — читались расшифровки, в случае отсутствия расшифровок издания не анализировались) и выставляли оценки в зависимости от того, какой тон по отношению к властям региона и лично губернатору преобладал — критичный, нейтральный или лояльный. Как правило, позиция издания определялась однозначно, наиболее трудные случаи обсуждались с куратором проекта. Анализ заметок проходил с ноября 2015 по апрель 2016 года. В общей сложности было прочитано и оценено более тысячи региональных изданий.

Каждому изданию был присвоен свой вес. В 59 регионах он зависел от значения «Индекса цитируемости»: чем больше издание цитируется в других СМИ, тем больше его вес в итоговой оценке региона и наоборот. В 26 регионах в виду отсутствия для них «Индекса цитируемости» все издания имели одинаковый вес. Данное смешение накладывает определенные ограничения на восприятие общей картины уровня критичности в стране, поэтому регионы, где выборка была составлена с помощью экспертов, а СМИ имеют одинаковый вес, на карте помечены знаком «*».

Итоговая оценка уровня критичности, присвоенная каждому региону, показывает, какая часть медиапространства, то есть совокупности наиболее цитируемых СМИ, занята критичными по отношению к местной власти изданиями. Ноль означает, что таких медиа в регионе нет, один — что все оцененные СМИ оказались критичными.

Описание

Регионы поделены по уровню критичности на четыре группы:

0–0,1. Полное отсутствие или очень низкий уровень критичности СМИ к региональной власти. В эту группу вошло 15 регионов с нулевым уровнем критичности.

0,1–0,25. Низкий уровень.

0,25–0,5. Умеренная критичность

0,5–1. Высокий уровень критичности.

Краткие итоги

Результаты исследования показали, что в 15 регионах ключевые медиа в принципе не позволяют себе критиковать решения руководителя региона. И лишь в семи регионах более половины медиапространства занято критичными изданиями.


Журнал «Журналист» опубликовал комментарий к исследованию, написанный экспертом фонда «Медиастандарт» Яковом Капитоновым

Факторы, влияющие на количество критичных изданий в регионе

Может ли уровень критичности зависеть от количества вливаний в СМИ? Если посмотреть на 11 регионов, в которых расходы бюджета на СМИ в расчете на душу населения выше среднего уровня, то окажется, что в восьми из них уровень критичности низкий или близок к нулю.

Но говорить о сильной связи между расходами бюджета и тематикой материалов, конечно, нельзя. В тех регионах, где расходы на СМИ значительно превышают средние по стране, уровень критики минимальный, в остальных же случаях большое количество расходов на СМИ не является гарантией отсутствия критики. Такой вывод подтверждает и корреляция между расходами бюджета и критичностью, посчитанная по всем регионам. Она составляет минус 0,2, что свидетельствует об отсутствии существенной связи.

Уверенные позиции главы региона вместе с высоким уровнем благополучия жителей дают низкий, но не нулевой уровень критичности. Наиболее яркие примеры, где региональные критичные СМИ существуют, но их довольно мало, — Москва с Московской областью (посчитанные вместе — см. справку), Татарстан и Краснодарский край. Главы этих регионов занимают высокие места в рейтинге эффективности губернаторов по версии Фонда развития гражданского общества (ФоРГО), а сами регионы входят в топ-5 по уровню жизни (РИА рейтинг, 2015).

Низкий уровень критичности СМИ в Москве и области удивит их жителей. Но дело в том, что исследование учитывало только региональные издания. Федеральные СМИ уделяют много внимания властям Москвы и области и часто их критикуют, но они не учитывались в исследовании. Потому что, например, в случае с Якутией у аудитории уже не будет такого выбора, как у москвичей или петербуржцев.

Наоборот, слабые позиции губернатора в совокупности с низким благополучием региона формируют другой полюс, примером которого можно считать Карелию и Забайкальский край, — у обоих зафиксирован высокий уровень критичности. В этих регионах довольно много экономических и социальных проблем. Глава Карелии Александр Худилайнен на протяжении долгого времени попадает на последние строчки в рейтинге ФоРГО. В случае с Забайкальским краем слабые позиции уже бывшего губернатора (но действовавшего на момент исследования) Константина Ильковского были обусловлены его неспособностью справиться с экономическими трудностями региона, а также партийной принадлежностью — сам он представитель «Справедливой России», а большинство мест в краевом парламенте занимает «Единая Россия».

Иногда на уровень критичности могут влиять разногласия или противостояние между элитами внутри одного региона. Например, в Севастополе СМИ достаточно критичны, но там идет борьба между мэром и теперь уже бывшим председателем городской думы Алексеем Чалым.

Еще один фактор — уровень развития института СМИ в регионе, данные о котором были взяты из другого исследования фонда «Медиастандарт» — Индекса развития медиасферы. Если регион находится в последней группе этого индекса, а стиль руководства его главы авторитарный, то уровень критичности в нем нулевой или близкий к нулю. Примерами могут служить Кабардино-Балкария, Чеченская республика и Кемеровская область.

Регионы с высоким уровнем протестной активности (по данным рейтинга социально-экономической и политической напряженности, составленного экспертами Комитета гражданских инициатив) и хорошим качеством института массовой информации характеризуются существенным уровнем критичности — между 0,25 и 0,5. Такая ситуация в Санкт-Петербурге с Ленинградской областью, Красноярском крае, Калининградской и Свердловской областях.

Критика в СМИ

Изучив большой массив текстов, посвященных руководству регионов, можно сделать следующие наблюдения.

Для подготовки этих материалов журналисты, как правило, выполняют минимальное количество работы. Экспертные оценки либо отсутствуют, либо взяты из официальных источников, например, пресс-релизов. Различные точки зрения в них представлены крайне редко, а эксклюзивы почти отсутствуют. Это касается в основном лояльных и нейтральных по отношению к власти материалов.

В критических же заметках работа журналиста зачастую сводится к выражению собственной точки зрения — критика исходит от автора материала без попытки подкрепить свою позицию цифрами, независимым экспертным мнением, ссылками на опыт других регионов или стран.

Например, в архангельском информационном агентстве «Руснорд» мнение одного из журналистов о прошедшем событии следует сразу же за новостной заметкой или вынесено в отдельную авторскую колонку, а сам автор подписан как «зоркий глаз». Такие авторы встречаются часто, и их тексты ближе к литературным, чем журналистским.

Встречаются критичные материалы в ироничной форме, с обилием риторических вопросов и восклицаний. В материалах алтайского информационного агентства «Атмосфера» полностью отсутствует критическая составляющая за одним исключением: подзаголовки к статьям, видимые при предпросмотре, но отсутствующие на странице самой статьи, полны сарказма.

Еще одно наблюдение — в некоторых изданиях критика главы региона отсутствует, но зато есть критика федеральных властей. Причем, как правило, в отношении правительства и его чиновников, но не президента.

Часто авторы заметок не называют объект критики по имени, обращаясь в целом к «властям». Иногда журналисты все же называют имена, но предваряют критичное мнение фразой вроде «наблюдатели видят в происходящем». Кто эти наблюдатели — не расшифровывается. Иногда сам журналист берет на себя задачи эксперта и комментирует новости выдержками из учебников по политологии.

После прочтения массива журналистских текстов о руководстве региона приходится констатировать: очень многие региональные СМИ не отделяют фактов от мнений, а также искажают или вовсе перестают выполнять одну из своих наиболее важных функций — представление картины дня.

Если взглянуть шире — не на материалы, а на сами издания, — то окажется, что одни принадлежат партийным структурам, будь то КПРФ или «Яблоко», другие — политическим оппонентам действующей власти, третьи выражают интересы влиятельных в регионе бизнесменов. Таких примеров тем больше, чем хуже качество всей медиасферы в регионе.

Регионы, вошедшие в Индексе развития медиасферы в группу A, демонстрируют более качественную работу журналистов: в заметках представлено несколько точек зрения, мнения о происходящем высказывают не авторы, а компетентные в том или ином вопросе эксперты, редакция в целом последовательно отражает целостную картину общественной, политической и экономической жизни региона.

В регионах группы C или D контент менее качественный. Если критичные СМИ присутствуют, то они более радикальны в своих позициях, а ирония авторов зачатую представляет собой маргинальный взгляд на действительность. Так, автор саратовского издания «Свободные новости» написал критичную заметку по мотивам документов, которые он «подобрал около правительства области».

Оригинал публикации на сайте Комитета гражданских инициатив

util