12 Июня 2016, 10:00

InLiberty: базовый доход для всех — это способ экономить бюджет и общественные ресурсы

Экономист Юрий Кузнецов на сайте InLiberty развенчивает мифы, связанные с безусловным базовым доходом, и приводит рациональные аргументы в его пользу


В прошлое воскресенье жители Швейцарии на референдуме проголосовали против введения так называемого безусловного базового дохода, который выплачивался бы ежемесячно каждому гражданину страны независимо от его материального благосостояния или иных обстоятельств. Подготовительную работу, связанную с возможным введением базового дохода в будущем, начало правительство Финляндии. Аналогичные инициативы в последнее время приобрели популярность и в некоторых других странах, по крайней мере в обсуждениях или в виде локальных экспериментов.

В русскоязычной аудитории пришествие базового дохода нередко воспринимается как некий триумф социального государства, реализация вековечной народной мечты о царстве халявы.

Во всяком случае, известие о предстоящем введении его в Финляндии вызвало осенью прошлого года настоящий ажиотаж в российской прессе и в интернете. Впрочем, многие авторы вполне справедливо указывали, что базовый доход призван лишь заменить другие пособия и в этом смысле никоим образом не является бесплатным бонусом. Нередко его сравнивали с российской «монетизацией льгот» 2005 года — аналогия небессмысленная, но, на мой взгляд, не очень удачная и не отражающая некоторых ключевых свойств базового дохода. Наконец, можно было встретить и такое мнение: «За введение безусловного дохода активно агитируют приверженцы либертарианства. По их мнению, такая практика будет не только более честной и менее шовинистской, чем выборочные льготы (налоговые и т. п.), но и поможет справиться с бедностью».

В этой заметке я кратко проанализирую некоторые фундаментальные свойства безусловного базового дохода, важные для понимания его потенциального воздействия на общество и того, почему сегодня эта тема стала предметом пристального внимания.


Простейшие свойства базового дохода

Идея института безусловного базового дохода (далее — просто базового дохода) заключается в том, чтобы заменить большое количество разных пособий, существующих в современном социальном государстве, единым пособием в размере, позволяющем поддерживать некий минимально приемлемый уровень жизни.

Сегодня пособия из государственного бюджета выплачиваются людям, оказавшимся в той или иной трудной ситуации и поэтому не способным полностью содержать себя самостоятельно.

Для того чтобы начать получать пособие по безработице, надо оказаться безработным, для получения пособия по болезни, инвалидности, потере кормильца или беременности и родам надо оказаться в соответствующей ситуации. Иными словами, пособия являются условными: выполняется условие — есть пособие, не выполняется — нет. Разумеется, очень часто одним из условий является «нуждаемость»: если у человека достаточно собственных средств или он имеет существенные источники доходов, то пособия ему не полагается.

В противоположность этому базовый доход — безусловная выплата, которую получают все взрослые граждане независимо от того, в какой жизненной ситуации они находятся (вопрос о возможной выплате базового дохода детям мы здесь рассматривать не будем, поскольку к последующему изложению он ничего принципиального не добавит). Уже это простое свойство позволяет сделать некоторые важные выводы о том, чего может в принципе добиться правительство, если заменит все условные пособия (или даже всего лишь значительную их часть) безусловным базовым доходом.

Во-первых, чтобы получать условное пособие, человек сначала должен доказать, что он имеет на это право. Для этого ему придется собрать определенный набор документов. Часть этих документов он сможет получить, лишь пройдя определенные процедуры, например, медицинское освидетельствование. После того как он принес все документы, служащие соответствующего ведомства должны будут все это проверить, составить заявку в финансовые органы, выдать справку будущему получателю пособия (или записать информацию на его электронную карточку) и т. д. Затем во многих случаях они должны будут регулярно проверять, что человек сохранил право на пособие, и даже пытаться влиять на его поведение (например, предлагать ему вакансии и/или курсы переобучения и т. п.). Некоторые люди могут иметь право на получение сразу нескольких пособий (в денежной и натуральной форме), за которые отвечают разные ведомства. Все это создает гигантскую бюрократию, потребляющую большое количество ресурсов общества, — даже если не принимать во внимание затрат времени и ресурсов самого человека, пытающегося оформить пособие. Если базовый доход заменяет все эти условные пособия, то при сохранении прежней суммы средств, перераспределяемых в пользу получателя пособий, эта бюрократия оказывается не нужна, и можно сэкономить соответствующие затраты ресурсов и времени.

Во-вторых, сложная бюрократическая система выплаты условных пособий приводит к тому, что некоторые люди, которым пособие положено в силу их объективной ситуации, не получают его. Это может объясняться, например, недостаточной информированностью или тем, что получение каких-нибудь справок или заключений требует дальней поездки в специализированные учреждения, которую человек не может совершить (последнее характерно для таких стран, как, например, Финляндия — и, кстати, Россия, — в которых существует относительно большая малоосвоенная и малонаселенная периферия). Базовый доход одним махом решает эту проблему.

Эти два простейших свойства уже позволяют сторонникам базового дохода утверждать, что его введение даст существенную экономию бюджетных средств и общественных ресурсов за счет сокращения бюрократии, а также сделает систему пособий более справедливой.


Полностью статью заместителя главного редактора журнала «Экономическая политика» Юрия Кузнецова «Политическая экономия безусловного базового дохода» читайте на сайте InLiberty.

util