15 Июля 2016, 16:33

Bloomberg: Путин хочет вывести на свет теневую экономику, где заняты 30 миллионов человек

В поисках источников наполнения бюджета российские власти обратили внимание на «гаражную экономику», в которой занята половина работающих россиян. Но не создаст ли массовый вывод бизнеса из тени дополнительную нагрузку на бюджет? Об этом пишут в Bloomberg Евгения Письменная и Илья Архипов


В России чуть ли не каждого второго наемного работника можно считать пропавшим без вести.

Невидимая ни для статистики, ни для налогового ведомства группа размером с население штата Техас — около тридцати миллионов человек — прячется в укромных уголках так называемой «гаражной экономики». Там механики, строители, зубные врачи и ветеринары ведут свой бизнес без всяких бухгалтерских ведомостей, получая оплату услуг наличными. Президент Владимир Путин решил разобраться с этим феноменом, рассказывают двое участников недавней встречи в Кремле, посвященной экономической политике.

Полицейские, прокуроры и налоги загнали людей в подполье; об этом, по словам собеседников Bloomberg, просивших не называть их имена, поскольку разговор не был публичным, президент говорил на встрече с министрами, советниками и региональными руководителями. Путин попросил собравшихся придумать способ выследить такие бизнесы и мотивировать их легализовать свою деятельность.


Объем этого «подземного мира», оцениваемый примерно в четверть ВВП, создает дилемму для Путина. Для экономики, которая пытается выбраться из рецессии во времена дешевой нефти, миллионы работающих без документов могут стать важнейшим ресурсом, когда государственные финансы иссякают. Но выживая и даже процветая «в тени», эти люди открывают защитный клапан на фоне тяжелейшего за все время правления Путина кризиса, когда государство во все большей степени вынуждено предоставлять людям заботиться о себе самостоятельно.

Около 30 миллионов человек, то есть 40% экономически активного населения, составляющего 76,5 млн человек, заняты на «теневом» рынке труда, согласно опросу, опубликованному в этом месяце РАНХиГС.

Хотя оценки неточны, численность этой группы остается стабильной с 2001 года, когда началось ее изучение, сказал социолог Андрей Покида, ведущий исследование.

По этой причине вопрос о «сносе гаражей» не стоит, как говорит губернатор Владимирской области Светлана Орлова, которая на встрече с Путиным жаловалась, что для малого бизнеса создают проблемы. По словам Орловой, если начать разбираться с «гаражами», произойдет настоящая революция.


Незаконные денежные потоки

Объем теневой экономики, по мнению вашингтонского экспертного центра Global Financial Integrity, — один из ключевых факторов, формирующих незаконные потоки российского капитала. Преступность, коррупция, уклонение от налогов привели с 1994 по 2011 год к нелегальному оттоку капитала в $211,5 трлн, а объем всех нелегальных транзакций достиг $552,9 трлн, говорится в отчете GFI.

Пресс-секретарь путина Дмитрий Песков не ответил на просьбу дать комментарий о дискуссиях в правительстве и мнении Путина о подпольной экономике.


«Две копейки»

Привлекательность работы вне официального поля очевидна для 36-летнего Александра, переехавшего в Подмосковье с Дальнего Востока после завершения военной карьеры. Проработав пять лет на фабрике с зарплатой в 30 тыс. рублей, он обнаружил, что работать на стороне плиточником более прибыльно.

Александр рассказывает, что нашел партнера, тоже бывшего военного, который занимается ремонтом. Их заработки нестабильны, но теперь он получает от 80 до 150 тыс. рублей в месяц — достаточно, чтобы купить машину и выплачивать ипотеку. Они не рекламируют свои услуги и рассчитывают только на рекомендации, передаваемые из уст в уста, при этом у них есть заказы на три месяца вперед.

Александр не видит стимула платить системе, которая так мало возвращает старикам, — средняя пенсия в России около 12 тыс. рублей.

«К черту все это, — говорит он. — Моя жена работает в школе. Когда она уйдет на пенсию, получит две копейки».


Правила и права

Легализация теневой рабочей силы сама по себе повысит ВВП на один процентный пункт, считает кремлевский бизнес-омбудсмен Борис Титов. Не ограниченная сферой розничной торговли, по его словам, она становится муравейником, в котором из мелкого кустарного производства вырастает «экономика простых вещей». Бизнес можно выманить в законное поле, если правительство гарантирует, что для самозанятых работников будет меньше проверок и они смогут легко получать патенты на свою деятельность.

Препятствий много. С 2013 года Россия поднялась в рейтинге легкости ведения бизнеса Всемирного банка на 61 позицию и достигла 51 места, но получение разрешения на строительство все еще занимает почти девять месяцев. В том, что касается прав собственности, независимости юстиции и бремени государственных регуляций, она оказалась ниже сотого места в списке из 140 стран, согласно отчету о глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума.

Правительство планирует принять этой осенью закон, который освободит некоторые категории самозанятых от налогов и облегчит для них регистрацию, чтобы им осталось выплачивать только социальные сборы, сказал в интервью первый вице-премьер Игорь Шувалов.

«Мы понимаем, что только налоговая служба выведет их из тени, — считает он. — Сейчас все автоматизируется, растет финансовая дисциплина. Думаю, через пару лет избегать налогов будет крайне трудно».


Налоговые маневры

Среди самых смелых идей по выводу бизнеса из теневой экономики — предложение Минфина урезать налог с заработной платы, как в прошлом месяце рассказали трое чиновников, знакомых с дискуссией на эту тему. Если снижение налога будет компенсировано повышением НДС, то эта мера позволит властям собрать около 30% объема зарплат, которые компании выплачивают наличными.

Минфин оценивает недополучаемые государством налоги в 2 трлн рублей в год.

Необходимость уменьшить объем теневой экономики была темой встречи, прошедшей во вторник в Минфине, где обсуждали методы борьбы с зарплатами в конвертах, чтобы повысить сбор налогов.

Создав условия, которые побудят предпринимателей выйти из тени, Россия может проложить дорогу к возрождению малого и среднего бизнеса — его Путин рассматривает как фундамент экономики. Сейчас малые и средние компании нанимают пятую часть всей рабочей силы, а правительство ставит целью увеличить эту долю как минимум до половины.


Больше свободы

Убрав препятствия, создаваемые регуляциями, власти могут сделать чудеса для экономики, объем которой сокращается с начала прошлого года. Согласно исследованию, на которое ссылается Всемирный банк, уменьшение государственных проверок малого бизнеса в российских регионах привело к росту годовых продаж на 12%.

«Необходимо дать людям свободу, если больше ничего вы для них сделать не можете, — призывает Сергей Дубинин, который был председателем Центробанка во время дефолта 1998 года. — Это большая удача, что во время кризиса есть самозанятое население, которое не требует поддержки из бюджета».


Оригинал статьи: Евгения Письменная, Илья Архипов,
«Путин присматривается к теневой экономике, в которой заняты тридцать миллионов», Bloomberg, 14 июля

util