22 Июля 2016, 20:40

Как разгоняли парламенты в Российской империи, советской России и Российской Федерации

22 июля 1906 года, 110 лет назад, Николай II издал манифест о роспуске первой государственной думы. Сергей Простаков — о том, как в России боролись с органами законодательной власти


Законодательная власть современного типа появилась в России в 1905 году под напором Первой русской революции. 17 октября (по старому стилю) царь Николай II был вынужден обнародовать манифест о даровании прав и свобод подданным и организации выборов в Государственную Думу.

С тех пор россияне выбирали парламент 11 раз: четыре раза при царе, один раз на излете СССР и шесть — после его распада. Плюс однажды, в 1918 году, было созвано Учредительное собрание для создания конституции в постреволюционной России. Демократическими все эти выборы можно называть с определенными оговорками: одними из самых свободных можно считать выборы в Учредительное собрание, которое затем разогнали большевики; демократизация конца 1980-х не сняла многие старые советские ограничения; в 1990-2000-е годы усиливалось давление исполнительной власти на избирательную систему.

Выборы представительного органа — это установка правил игры среди политической элиты при непосредственном участии населения. Но некоторым участникам политического процесса ждать выборов бывает проблематично — требуются быстрые и немедленные решения. Иногда сам парламент, который воплощает в себе законодательную власть, становится местом непрекращающихся дискуссий, дальше которых ни одно дело в стране идет. В такие моменты часто происходит роспуск или разгон парламента, инициированный заинтересованными лицами и группами. Трактуются они всегда противоречиво: и как борьба за настоящую демократию, и как диктатура и попрание воли народа.

Пять раз в истории России орган законодательной власти не доработал до конца своих полномочий.



Дворец закрыт

В марте-апреле 1906 года состоялись выборы первого созыва Государственной Думы Российской империи. В нее было избрано почти 500 человек. Выборы были непрямыми — голоса считались от курий. Например, от землевладельцев выступал один выборщик от двух тысяч человек, а от рабочих — один от 90 тысяч. Но даже такая диспропорция не сделала первый созыв более лояльным к власти.

27 апреля 1906 года состоялось первое заседание, на котором с тронной речью выступил Николай II. «Я же буду охранять непоколебимыми установления, мною дарованные, с твердою уверенностью, что вы отдадите все свои силы на самоотверженное служение Отечеству для выяснения нужд столь близкого моему сердцу крестьянству», — заявил он.

И действительно, Дума собралась, чтобы решить крестьянский вопрос: европейская часть Россия была перенаселена, земли не хватало, массовый голод был регулярным явлением. Кадетское большинство настаивало на углублении либеральных реформ. Представители окраин империи выдвигали предложения о федерализации.

Убежденный самодержец Николай пошел на создание представительного органа, потому что его убедили: это кратчайший путь к успокоению революции. На практике же произошло создание организованной антиправительственной фронды, не желающей идти на уступки. Более того, люди были уверены, что теперь они получили орган, который «прикроет» антиправительственные выступления в регионах.

Совместная работа царя и законодателей пришла к финалу 22 июля 1906 года по новому стилю. Кстати, к этому моменту шестеро из избранных депутатов даже не успели приехать в Петербург. Парламентарии, пришедшие на заседание в Таврический дворец, обнаружили его закрытым, а на дверях был прибит манифест царя о роспуске Думы.



Не место для дискуссий

Такое решение царя не привело ни к чему хорошему. Революция получила новый толчок. Поэтому выборы второго созыва проходили в еще более напряженной обстановке — в стране развернулась политическая реакция. Министр внутренних дел Петр Столыпин агрессивно искоренял крамолу и усмирял беспорядки. Пытался он изменить и избирательное законодательство под новые выборы, но тогда эту меру сочли излишне радикальной.

Результат же снова был не таким, какого ожидала власть: второй созыв оказался радикальнее первого, хотя 180-ти самым непримиримым депутатам первого созыва было запрещено избираться.

Работа новой Думы началась в конце февраля 1907 года, и вся весна прошла в политических баталиях. Сейчас очевидно, что, как и положено законодательной ветви власти, Дума боролась за влияние на исполнительную власть и пыталась следить за соблюдением законности.

В условиях развертывающейся политической реакции такой парламент оказался неприемлемым для властей: 3 июня 1907 года второй созыв был распущен.

Нового революционного взрыва не последовало. Дума с самого начала пыталась работать в рамках законности, на радикальные шаги депутаты идти не хотели. Но хотела власть, поэтому после событий, получивших название Третьеиюньского переворота, избирательное законодательство было изменено: попасть в парламент противникам царя и правительства стало затруднительно.



Все свободны

Третья Дума проработала весь срок, а четвертая фактически прекратила работу в марте 1917 года, до истечения своих полномочий. После Февральской революции депутаты создали Временное правительство, которое взяло на себя подготовку к выборам в Учредительное собрание, которое должно было решить, как всем жить дальше.

Караул устал

Но решали это уже совсем другие люди. Большевики, разогнавшие Временное правительство, завоевали популярность во многом благодаря тому, что обещали провести выборы в Учредительное собрание максимально быстро. Действительно, сразу после октябрьских событий в Петрограде и захвата власти в крупных городах большевики начали активно готовится к выборам.

Выборы состоялись в ноябре 1917 года — в ситуации все более усугубляющегося распада бывшей Российской империи. В них приняло участие меньше 50% возможных избирателей. Выиграли наиболее радикальные левые партии — эсеры и большевики. При этом первые значительно обогнали вторых: они получили 51,7% и 24,5% голос соответственно.

Для большевиков, насильственно захвативших власть, демократический выбор народа означал поражение.

Ленин позволил собраться Учредительному собранию в том же Таврическом дворце. Но по мере укрепления власти в стране становилось очевидно нежелание большевиков доверять судьбу страны в руки по большей части оппозиционной «учредилки»: были арестованы лидеры партий и разогнана демонстрация в поддержку собрания.

Во время первого заседания в зал Таврического дворца, которое длилось до пятого часа утра 19 января 1918 года, зашли верные большевикам части под командованием матроса Анатолия Железнякова, произнесшего сакраментальную фразу: «Караул устал!»

До 1990 года в России установилась диктатура большевиков.

Конец советов

Гражданскую войну в России во многом можно свести к захвату большевиками власти в советах — органах прямой законодательной и исполнительной власти, которые стихийно возникли после Февральской революции. Советы не были в классическом понимании органом представительной власти, но для советской России и в дальнейшем для СССР именно советы разного уровня стали воплощать в себе законодательную власть.

Когда в 1990 году в России начала возрождаться партийная жизнь и демократия, советы естественным образом стали претендовать на туже роль, что и парламенты в западных демократиях. В мае состоялись выборы Съезда народных депутатов, который затем сформировал Верховный Совет РСФСР.

Выборы и дальнейшая деятельность Совета осуществлялась по Конституции 1978 года. Но к этому времени она уже не соответствовала реалиям. Так в ней появилась должность президента. И если в 1991 году избрание на нее Ельцина выглядело как важный жест в борьбе с союзными властями, то после распада СССР это послужило источником двоевластия в стране. В какой ситуации советы появились в 1917 году, в такой же эта система пришла к своему концу.

Возможно, противостояние исполнительной и законодательной власти помогли бы разрешить перевыборы, если бы они состоялись вслед за распадом СССР. Но на фоне развернувшихся экономических и социальных реформ, снижения рейтинга действующих депутатов и президента, такое решение становилось рискованным. Тем более, что проект новой конституции продвигался чрезвычайно медленным.

Конфликт разрешился так же, как и в случае с Учредительным собранием.

Депутаты не подчинились указу Ельцина о роспуске 21 сентября 1993 года, и состоялся силовой разгон. Две недели уличного противостояния привели к 128 жертвам и концу системы советов.

Результатом стала суперпрезидентская конституция, а первые выборы в новую Думу, которые по сути должны были переучредить политический порядок в стране, оказались и выборами разочарования — сторонники Ельцина не имели большинства.

С тех пор российский парламент не пережил ни одного разгона. После стрельбы танков на Пресне такой необходимости у исполнительной власти не возникало.

util