16 Сентября 2016, 12:06

Голосование за рубежом. Как устроена система и подводные камни

Голосование в посольстве РФ в Берлине, 2007 год. Фото: Tobias Schwarz / Reuters

Помимо более 94 тысяч избирательных участков в России, для голосования на выборах 18 сентября организовано более 370 стационарных избирательных участков в 140 странах мира. Проголосовать на них смогут как постоянно живущие за рубежом россияне, так и временно выехавшие из страны. Как специфика голосования за рубежом в 2016 году заведомо будет влиять на результаты выборов, рассказывает Анна Ревоненко

По данным МИДа, за пределами России живут около двух миллионов россиян. Эта говорит лишь о количестве граждан, состоящих на учете в консульствах 147 стран.

18 сентября помимо выборов в Госдуму во множестве регионов России состоятся выборы в местные законодательные органы и выборы губернаторов. У избирателей, которые проголосуют на зарубежных участках, будет возможность избрать только депутатов Госдумы — остальные выборы им будут недоступны.

Выборы в Госдуму пройдут по смешанной системе. Кроме общих партийных списков, каждому избирательному участку, организованному на территории иностранного государства, соответствует определенный одномандатный округ в том или ином регионе России. В своих бюллетенях «иностранные» избиратели будут видеть тех кандидатов, которые выдвигаются от соответствующего округа. Голоса, отданные за того или иного кандидата на зарубежном участке, складываются с голосами, отданными в его пользу в его одномандатном округе в России. Причем голосовать за одномандатников могут лишь резиденты других стран — будучи зарегистрарованными, они оказываются как бы приписанными к соответствующему округу. У тех же, кто выехал из России временно, остается только возможность голосования по партийным спискам.

Например, избирательному участку №8276, расположенному в Генконсульстве РФ в Сан-Франциско, соответствует Жигулевский одномандатный округ (№161) Самарской области. В бюллетенях, которые получат избиратели, будут фигурировать имена кандидатов от Жигулевского одномандатного округа.



Как проголосовать: общая инструкция

Если вы гражданин России и постоянно живете за ее пределами, чтобы проголосовать, вам необходимо:

1. Узнать о существующих избирательных участках в вашей стране. Для этого можно зайти на сайт Центризбиркома или на сайт посольства России в вашей стране.

2. Узнать на сайте Центризбиркома, какому одномандатному округу в России соответствует ваш избирательный участок.

3. Ознакомиться со списком кандидатов, выдвигающихся от этого одномандатного округа.

4. Прийти на избирательный участок 18 сентября с российским внутренним или загранпаспортом. Получить два бюллетеня для голосования — один с кандидатами в Госдуму по партийным спискам, второй — с кандидатами по одномандатному округу, соответствующему вашему участку.

5. Проголосовать.



Если к моменту выборов вы выехали из России временно, чтобы проголосовать, вам необходимо:

1. Перед отъездом из России узнать номер своего избирательного участка на территории РФ. Для этого можно зайти на сайт Центризбиркома.

2. Перед отъездом прийти на свой участок с паспортом и получить открепительное удостоверение (это можно сделать вплоть до 17 сентября).

3. Узнать адреса существующих избирательных участков в стране, в которой вы будете 18 сентября. Для этого стоит зайти на сайт Центризбиркома или на сайт посольства России в стране, которую вы собираетесь посетить.

4. Прийти на избирательный участок 18 сентября с открепительным удостоверением и паспортом. Избиратели, голосующие по открепительным удостоверениям, получают только один бюллетень — с кандидатами в Госдуму по партийным спискам.

5. Проголосовать.



«Непонятно, от чего считаются эти проценты»: проблема явки

У избирательных комиссий, находящихся за рубежом, в отличие от тех, что работают в России, нет точных данных обо всех россиянах, проживающих и временно находящихся на территории этих стран: не все россияне состоят на консульском учете. На практике выходит так, что, поскольку у комиссий нет четких списков, возможность проголосовать за кандидатов-одномандатников могут получать и те, кто выехал за границу на короткий срок.
Сопредседатель совета движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц рассказал Открытой России, что так может произойти при голосовании без открепительного талона: «Даже тем, кто выезжает временно, можно эти открепительные удостоверения не получать — ведь не всегда есть возможность их получить. По идее, они, находясь за границей в день голосования, могут прийти с паспортом на избирательный участок, и там им могут выдать бюллетень. Если избиратель пришел на участок с открепительным удостоверением, он получает один бюллетень с партийными списками. Если избиратель пришел голосовать без открепительного удостоверения, он получает два бюллетеня — с партийными списками и кандидатами-одномандатниками».

Фото: Юрий Смитюк / ТАСС

Согласно результатам прошлых выборов в Госдуму, 2011 года, явка на зарубежных участках в совокупности составила 92% (выше был показатель только в Чеченской Республике — около 99%). Однако эта цифра не может дать представления о популярности российских выборов среди наших граждан за пределами страны, говорит Мельконьянц: «За рубежом сложно говорить о какой-либо явке, потому что заранее не определен список избирателей. Если в России мы примерно понимаем, сколько на том или ином участке зарегистрировано граждан, то на зарубежных участках сколько пришло — столько и пришло. У них могут быть какие-то предварительные списки людей, которые состоят на консульском учете, но в основном голосуют люди, которые просто пришли, и их сразу включают в список. Непонятно, от чего считаются эти проценты. Но при этом существуют анклавы, такие, как Приднестровье, например, — там явка действительно высокая, но при этом и контроля над голосованием там мало».

Отсутствие списков избирателей, в котором может ориентироваться комиссия в той или иной стране, в теории может дать нечестному человеку возможность проголосовать не один раз.

Это предположение Открытой России подтвердила Ольга Шорина, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса на избирательном участке в Бонне: по ее словам, устроить повторное голосование на ее участке представляется возможным:

Тут есть 180 тысяч избирателей, которые зарегистрированы здесь и состоят на учете в посольстве. Но есть какое-то количество избирателей, которые не зарегистрированы, но тоже могут проголосовать. Как мне объяснял консул: паспортные данные людей, которые еще не зарегистрированы, вносят в большие книги, это все честно заполняется, как положено. Но я просто пытаюсь представить: они же не обмениваются этой информацией с посольством в Берлине, они даже с соседней комнатой не успевают обмениваться информацией. Я думаю: человек может прийти со своим паспортом и проголосовать, например, на трех участках. У нас в Бонне шесть участков. А доехать из Бонна до Люксембурга — 2,5 часа. Теоретически, я могу сесть в машину и доехать до Люксембурга, чтобы пройти проголосовать там. Я ничего не утверждаю, но говорю, что технически повторное голосование возможно. Мне кажется, это в любом случае плохо.



Как исход выборов могут предопределять географически

Голосование на зарубежных участках, по опыту «Голоса», не сопровождается большим количеством наблюдателей, оно происходит с очень высоким показателем явки и множеством процедурных тонкостей, не всегда понятных избирателям. Сложность этой системы и отсутствие контроля со стороны независимых наблюдателей делают зарубежные участки для голосования инструментом для управления результатами выборов.

Так, нарезка одномандатных округов и соответствие им зарубежных участков помогают направить голоса избирателей за «нужного» кандидата на «нужную» территорию. Мельконьянц считает, что система распределения округов за рубежом используется для корректировки результатов: «Например, там, где баллотируется Неверов (Сергей Неверов, кандидат партии ''Единая Россия'' от одномандатного округа №175. — Открытая Россия), приписано Приднестровье — территория, где максимально управляемое голосование и максимальная поддержка партии власти, там очень много людей с российскими паспортами. Таким образом власть пытается конструировать максимально выгодные условия для своих кандидатов и стремится осложнить жизнь оппозиции».

Неравномерное распределение участков по странам тоже может влиять на исход голосования. В некоторых странах для того, чтобы проголосовать, необходимо преодолеть огромное расстояние до избирательного участка, в других — пару километров. Судя по данным Центрзибрика, зависимости между количеством избирательных участков в странах и размерами их территорий или количеством россиян, проживающих там, нет. По мнению координатора по организации наблюдения на зарубежных участках движения «Голос» Владимира Егорова, власть намеренно создает препятствия для голосования в западных демократических странах — там, где может получиться неблагоприятный для партии власти результат:

— В пророссийских странах, которые поддерживают политику правящей партии, создается больше избирательных участков. Особенно это заметно в сравнении с Приднестровьем. В небольшом Приднестровье числится около 200 тысяч российских граждан. На территории Приднестровья создано 23 избирательных участка. А во всей Германии и США, где миллионы наших сограждан, создано по 7 избирательных участков. Соответственно, создается неудобство для избирателей в порядке голосования. Если мы видим, что в Абхазии во многих селах проводится выездное голосование, приезжают прямо к дому, в Тирасполе и в Бендерах от участка до участка идти не более километра, то в Германии и в США избирательные участки находятся на расстоянии более 700 километров друг от друга. У меня только одно объяснение: эти участки и эти страны голосовали за Прохорова и за «Яблоко». Таким образом, МИД не хочет там увеличивать количество протестного электората. Юридически они объясняют это двумя моментами. Сначала они говорят, что по законодательству Германии и США невозможно проводить выборы за пределами посольств и консульств. Однако когда мы выясняем, что это неправда, то они ссылаются на недостаточное финансирование — нет денег на бензин, нет денег на аренду каких-то помещений. Хотя там достаточно много помещений и Россотрудничества, и почетных консулов, ну и, в конце концов, их арендовать можно.



Простор для фальсификаций и ограничения для наблюдателей

Процедура голосования на зарубежных участках предоставляет массу возможностей для фальсификаций. Григорий Мельконьянц говорит, что особое внимание стоит обратить на страны с максимальной явкой: «Там не так много бывает наблюдателей, и не исключено, что за пределами избирательных участков могут происходить какие-то процессы с этими гражданами. Одно дело, если вести речь о таких странах, как Германия, США, — но другой вопрос, если речь идет о Приднестровье, Молдавии, Абхазии, Южной Осетии — о тех территориях, к выборам на которых есть определенные вопросы. Очень важно, чтобы там был обеспечен максимальный контроль не только на территории участков, но и за ее пределами: насколько люди свободно участвуют в выборах, не организуют ли их для этого, не платят ли им за это. Это тоже надо контролировать».

Гражданин России в Южной Осетии во время голосования на выборах в Госдуму на избирательном участке, 2011 год. Фото: Максим Тишин / ТАСС

«Я считаю, что большинство фальсификаций будет в Южной Осетии, — предсказывает Владимир Егоров. — Судя по предыдущим выборам — 2011 и 2012 годов, там очень большая, просто нереальная явка. Кроме того, там избирательные участки работают до 10 дней и не существует контроля повторного голосования; его вообще не существует, но там это особенно актуально. Например, на одном участке в Сухуми проголосовало в итоге 19 700 человек. Соответственно, проверить, голосовал ли человек раньше или не голосовал, практически невозможно. Такая опасность есть на всех зарубежных участках. Электронной базы не существует, голосовать можно по факту, придя на участок. Но если в США между участками 700 километров и больше, то в Абхазии два километра, в Приднестровье может быть меньше километра между участками».

Еще одна особенность выборов (и их отличие от прошлых) в том, что в России не проводится досрочного голосования. А на зарубежных участках досрочное голосование уже завершено: например, с 5 по 9 сентября оно прошло в Южной Осетии, с 6 по 10 сентября — в Абхазии. «Досрочное голосование очень сложно контролировать, — делится опытом Владимир Егоров. — Например, в Абхазии одновременно происходит досрочное голосование на участке № 8007 в восьми селах. Туда сложно направлять наблюдателей, местных активистов там нет, а люди, которые едут, должны там жить с 6 по 19 сентября. У нас работают волонтеры, и не каждый может себе это позволить. Соответственно, на участке проходит голосование одновременно в восьми местах. Нужно посылать восемь наблюдателей в разные села. А по новому закону может быть не больше трех наблюдателей от каждого кандидата. Таким образом, партия не может послать наблюдателей во все эти места, потому что это ограничено законодательством».

Интерес у наблюдателей к зарубежным в участкам на этих выборах выше, чем в 2011 году, отмечают эксперты. В этот раз организации «Голос», «Гражданин наблюдатель» и «Сонар» подготовили около 70 наблюдателей за рубежом, — в основном из Европы, США и Израиля. «Отчасти это связано с тем, что очень много наших соотечественников уехали из России и готовы что-то делать, но возможности их активности ограничены, поэтому они готовы наблюдать на избирательных участках, — рассказывает Мельконьянц. — Понятно, что в каких-то экзотических странах вряд ли будут наблюдатели. Например, у нас будет избирательный участок в Кот-д'Ивуар и Буркина-Фасо, я не помню, чтобы у нас кто-то изъявлял желание там наблюдать за выборами. Однако есть территории, которые вызывают гораздо бóльшие опасения — Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан. Важно, чтобы там было обеспечено наблюдение».

Но основным препятствием для наблюдателей как в России, так и за рубежом будет само российское законодательство, считает Владимир Егоров: «Общественные организации, такие как ''Голос'', ''Сонар'', ''Гражданин наблюдатель'' не могут направлять своих наблюдателей, а должны получать допустимый статус — либо наблюдатели от партии, либо как журналисты. Еще есть международные наблюдатели, но мы не можем ими стать — мы все граждане России. Тем не менее в ЦИК поступило два запроса от двух наблюдательских организаций с просьбой пригласить их наблюдать на выборах в РФ. Это не требование, не обязательство, но ЦИК не ответил и не пригласил эти наблюдательские организации. Фактически мы видим, что сейчас наблюдает только бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Остальные аккредитованные международные наблюдатели — в кавычках — это пророссийские, близкие к партии власти иностранные граждане. В частности, был аккредитован представитель Южной Осетии в качестве международного наблюдателя. Южная Осетия кроме России ни кем не признана, но все равно этот наблюдатель считается международным».



Куда идти голосовать. Страны, популярные среди россиян

США

На территории США организовано 7 стационарных избирательных участков. В США 5 консульских округов (консульский отдел посольства РФ в Вашингтоне, генконсульства РФ в Нью-Йорке, Хьюстоне, Сиэтле, Сан-Франциско). В Генконсульствах в Нью-Йорке и Сан-Франциско действуют по два избирательных участка. На каком из них предстоит голосовать вам, зависит от штата, в котором вы проживаете. Кроме того, в США будут организованы дополнительные участки выездного голосования в Бостоне, Филадельфии, Чикаго, Майами, Денвере, Лос-Анджелесе, Сакраменто и Далласе.



Великобритания

На территории Британии будут действовать два избирательных участка: в посольстве РФ в Лондоне (для проживающих и пребывающих в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии) и в генконсульстве РФ в Эдинбурге (для проживающих и временно находящихся в консульском округе Шотландия).



Германия

В Германии создано 15 участков для голосования россиян: 2 участка в посольстве РФ в Берлине, 2 — в генконсульстве во Франкфурте-на-Майне, 6 — в генконсульстве в Бонне, 2 — в генконсульстве в Мюнхене, 2 — в генконсульстве в Гамбурге и 1 участок в генконсульстве в Лейпциге. Голосовать нужно в генконсульстве того консульского округа, в котором вы живете или временно находитесь. Распределение по участкам идет также в соответствии с первой буквой фамилии избирателя. Поэтому чтобы предварительно ознакомиться со списками кандидатов по одномандатному округу, необходимо уточнить информацию об избирательном участке, соответствующем вашей фамилии. Сделать это можно на сайтах генконсульств РФ в Германии.



Латвия

В Латвии будут действовать 6 избирательных участков: 4 участка в Риге, 1 — в Даугавпилсе, 1 — в Лиепае. Перед тем, как идти голосовать в Риге, необходимо узнать адрес избирательного участка, соответствующей первой букве вашей фамилии.



Литва

В Литве располагается 4 избирательных участка для россиян: в посольстве России в Вильнюсе, в генконсульстве РФ в Клайпеде, а также в городах Висагинас и Шяуляй. В Литве, как и в некоторых других странах, посольства и консульства сами организуют доставку граждан из других городов на избирательные участки. Подробная информация с адресами и контактами размещена на сайте посольства РФ в Литве и сайте генконсульства РФ в Клайпеде.



Эстония

На территории Эстонии будет открыто 8 избирательных участков: 3 — в Таллине, 1 — в Тарту и еще 4 в генконсульстве РФ в Нарве. Распределение избирателей по участкам проиcходит в зависимости от территории, на которой избиратель проживает или временно пребывает, а в Таллине и Нарве — еще и в зависимости от первой буквы фамилии избирателя. Подробная информация есть на сайте посольства РФ в Эстонии и на сайте генконсульства РФ в Нарве.



Израиль

Голосование для россиян в Израиле будет доступно в 13 городах: Нацерет-Илит, Кармиэль, Ашдод, Ашкелон, Ришон ле-Цион, Тель-Авив, Нетания, Арад, Беэр-Шева, Иерусалим, Эйлат, Хадера и Хайфа. Точные адреса участков и номера одномандатных округов, соответствующих им, можно узнать на сайте посольства РФ в Израиле.



Украина

Первоначально на территории Украины было организовано 3 участка для голосования — в Киеве, Одессе и Харькове. Однако сейчас голосование на украинских участках под вопросом. МИД Украины заявил о возможности проведения выборов в Госдуму России на украинской территории только в том случае, если Россия откажется от проведения выборов в Крыму. 15 сентября официальный представитель МИД России Мария Захарова сообщила, что голосование на территории Украины состоится, как и планировалось, в помещениях дипломатических и консульских представительств России. Мы связались с Центризбиркомом России, чтобы узнать, смогут ли россияне проголосовать за кандидатов в свою Думу на территории Украины: 14 сентября там нам сообщили, что им «пока ничего неизвестно о голосовании на Украине». На сайте посольства РФ в Украине тоже пока нет точной информации о том, как будет проходить голосование 18 сентября; мы следим за новостями.



Абхазия

Проголосовать в Абхазии можно на 9 избирательных участках: 2 участка организованы в Сухумb, по одному в городах Гагра, Пицунда, Гудаута, Очамчыра, Ткуарчал, Гал и поселке Бамбора. Адреса избирательных участков есть на сайте посольства РФ в Абхазии.



Южная Осетия

В Южной Осетии для россиян будут работать 12 участков: шесть — в Цхинвали, два участка — в поселке Дзау, по одному в поселках Дменис, Ленингор, Знаур и городе Квайса. Подробной информации о выборах на сайте посольства России в Южной Осетии нет, поэтому рекомендуем воспользоваться тем списком зарубежных участков для голосования, что доступен на сайте ЦИК (учитывая то, что информация в этом списке может оказаться быть устаревшей).



Молдавия

В Молдавии будет открыто 25 стационарных участков для голосования: 9 участков в Тирасполе, 5 — в Бендерах, по 2 — в Дубоссарах и Рыбнице, по одному участку в городах Кишинев, Комрат, Бельцы, Днестровск, Григориополь, Слободзея и Каменка. Подробности о местах для голосования и времени работы участков — на сайте посольства Молдавия.



Таиланд

В Таиланде для голосования 18 сентября будет доступен только один стационарный избирательный участок — в посольстве РФ в Бангкоке.

util