16 September 2016, 19:07

Голосование за рубежом. FAQ для уехавших и взгляд со стороны остающихся

Для голосования на выборах в Госдуму за границей организовано более 370 стационарных избирательных участков в 140 странах мира. Мы подготовили краткий справочник: что нужно сделать российскому гражданину, живущему или находящемуся за пределами родины, чтобы проголосовать 18 сентября



По данным МИД, за пределами России живут около двух миллионов россиян. На самом деле, гораздо больше — это цифра учитывает только граждан, состоящих на учете в консульствах 147 стран, не вставших на учет она не включает.



Права «зарубежных» избирателей несколько отличаются от «внутренних».

  1. Они не смогут принять участие в региональных выборах (18 сентября помимо выборов в Госдуму во многих регионах России пройдут выборы в местные законодательные органы и выборы губернаторов). У избирателей, которые проголосуют на зарубежных участках, будет возможность избрать только депутатов Госдумы — остальные выборы им будут недоступны.
  2. Они не смогут проголосовать по округу места регистрации в России (если таковое имеется). Каждый избирательный участок на территории иностранного государства приписан к определенному одномандатному округу в том или ином регионе России: в бюллетенях «иностранные» избиратели будут видеть тех кандидатов, которые выдвигаются от соответствующего округа, а голоса с зарубежного участка суммируются с голосами, отданными за кандидатов в одномандатном округе в России. Например, избирательному участку № 8276, расположенному в Генконсульстве РФ в Сан-Франциско, соответствует Жигулевский одномандатный округ (№ 161) Самарской области. В бюллетенях, которые получат избиратели, будут фигурировать имена кандидатов от Жигулевского одномандатного округа.
  3. Если временно находящийся за рубежом избиратель озаботится открепительным талоном, он сможет проголосовать только по партийным спискам, голосование по одномандатным округам ему будет недоступно.

Как проголосовать: общая инструкция

Если вы гражданин России и постоянно живете за ее пределами, чтобы проголосовать, вам необходимо:

1. Узнать о существующих избирательных участках в вашей стране. Для этого можно зайти на сайт Центризбиркома или на сайт посольства России в вашей стране.

2. Узнать на сайте Центризбиркома, какому одномандатному округу в России соответствует ваш избирательный участок.

3. Ознакомиться со списком кандидатов, выдвигающихся от этого одномандатного округа.

4. Прийти на избирательный участок 18 сентября с российским внутренним или заграничным паспортом. Получить два бюллетеня для голосования — один с кандидатами в Госдуму по партийным спискам, второй — с кандидатами по одномандатному округу, соответствующему вашему участку.

5. Проголосовать.



Если к моменту выборов вы выехали из России временно, чтобы проголосовать, вам необходимо (но необязательно*):

1. Перед отъездом из России узнать номер своего избирательного участка на территории РФ. Для этого можно зайти на сайт Центризбиркома.

2. Перед отъездом прийти на свой участок с паспортом и получить открепительное удостоверение (это можно сделать вплоть до 17 сентября).

3. Узнать адреса существующих избирательных участков в стране, в которой вы будете 18 сентября. Для этого стоит зайти на сайт Центризбиркома или на сайт посольства России в стране, которую вы собираетесь посетить.

4. Прийти на избирательный участок 18 сентября с открепительным удостоверением и паспортом. Избиратели, голосующие по открепительным удостоверениям, получают только один бюллетень — с кандидатами в Госдуму по партийным спискам.

5. Проголосовать.

*На практике чаще всего, если вы придете на участок без открепительного талона, вас внесут в допсписок и выдадут оба бюллетеня — и по спискам, и по одномандатным округам.

Избирательные участки в популярных среди россиян странах и соответствующие им одномандатные округа


США

На территории США организовано 7 стационарных избирательных участков.

— Консульский отдел посольства РФ в Вашингтоне: участок № 8273 — Тушинский одномандатный избирательный округ № 206 Москвы.

— Генконсульство РФ в Нью-Йорке:

участок № 8274 — Медведковский округ № 200 Москвы;

участок № 8375 — Тушинский округ № 206 Москвы.

— Генконсульство РФ в Хьюстоне: участок № 8277 — Преображенский округ № 205 Москвы.

— Генконсульство в Сиэтле: участок № 8275 — Преображенский округ № 205 Москвы.

— Генконсульство РФ в Сан-Франциско:

участок № 8276 — Жигулевский округ № 161 Самарской области;

участок № 8376 — Ховринский округ № 207 Москвы.

В Генконсульствах в Нью-Йорке и Сан-Франциско действуют по два избирательных участка. На каком из них предстоит голосовать вам, зависит от штата, в котором вы проживаете. Кроме того, в США будут организованы дополнительные участки выездного голосования в Бостоне, Филадельфии, Чикаго, Майами, Денвере, Лос-Анджелесе, Сакраменто и Далласе.


Великобритания

На территории Британии будут действовать два избирательных участка: в посольстве РФ в Лондоне (для проживающих и пребывающих в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии — избирательный участок № 8061) и в генконсульстве РФ в Эдинбурге (для проживающих и временно находящихся в консульском округе Шотландия — избирательный участок № 8063). Оба участка в Великобритании приписаны к Томскому одномандатному округу № 181 Томской области


Германия

В Германии создано 17 участков для голосования россиян.

Два участка в посольстве РФ в Берлине:

№ 8315 — Курский округ № 109 Курской области;

№ 8316 — Череповецкий округ № 86 Вологодской области.

Два участка в генконсульстве во Франкфурте-на-Майне:

№ 8324 — Калужский округ № 99 Калужской области;

№ 8325 — Обнинский округ № 100 Калужской области.

Шесть участков в генконсульстве в Бонне:

№ 8322 — Кингисеппский округ № 112 Ленинградской области;

№ 8323 — Волховский округ № 113 Ленинградской области;

№ 8413 — Восточному округ № 211 Санкт-Петербурга;

№ 8418 — Центральный округ № 216 Санкт-Петербурга;

№ 8425 — Северо-восточный округ № 214 Санкт-Петербурга;

№ 8429 — Северный округ № 213 Санкт-Петербурга.

Два участка в генконсульстве в Мюнхене:

№ 8320 — Орехово-Зуевский округ № 123 Московской области;

№ 8321 — Серпуховский округ № 126 Московской области.

Три участка в генконсульстве в Гамбурге:

№ 8318 — Тамбовский округ № 177 Тамбовской области;

№ 8319 — Рассказовский округ № 178 Тамбовской области;

№ 8412 — Обский округ № 182 Томской области.

Один участок в генконсульстве в Лейпциге:

№ 8317 — Юго-Восточный округ № 217 Санкт-Петербурга.

Голосовать нужно в генконсульстве того консульского округа, в котором вы живете или временно находитесь. Конкретный избирательный участок в том или ином городе определяется в соответствии с первой буквой фамилии избирателя. Чтобы предварительно ознакомиться со списками кандидатов по одномандатному округу, необходимо уточнить информацию об избирательном участке, соответствующем вашей фамилии. Сделать это можно на сайтах генконсульств РФ в Германии.

Франция

Во Франции для россиян работают 8 избирательных участков:

— В посольстве РФ в Париже (участок № 8308);

— В Байонне (участок № 8309);

— В Бордо (участок № 8310);

— В консульстве в Лионе (участок № 8311);

— В почетном генконсульстве в Монте-Карло (участок № 8312);

— В генконсульстве в Марселе (участок № 8313);

— В Ницце (консульский пункт генконсульства в Марселе) (участок № 8313);

— В Генконсульстве в Страсбурге (участок № 8314).

Все избирательные участки во Франции приписаны к Томскому окружному избирательному участку № 181 Томской области.


Италия

На территории Италии организовано 4 участка:

— В посольстве РФ в Риме (№ 8118);

— В генконсульстве в Милане (№ 8119);

— В генконсульстве в Генуе (№ 8120);

— В генконсульстве в Палермо (№ 8121).

Все избирательные участки в Италии приписаны к Кинешемскому о.и.о. № 92 Ивановской области.



Испания

В Испании для голосования откроются 4 участка:

— В посольстве РФ в Мадриде (№ 8114);

— В Севилье (№ 8115);

— В Лас-Пальмас-Де-Гран-Канарии (№ 8116);

— В генконсульстве в Барселоне (№ 8117).

Все участки в Испании приписаны к Нижнекамскому о.и.о. № 28 в Республике Татарстан.

Подробная информация о голосовании на испанских участках есть на сайте консульского отдела посольства РФ в Испании.



Финляндия

На территории Финляндии будет открыто 4 избирательных участка:

— В посольстве РФ в Хельсинки (№ 8304);

— В генконсульстве в Турку (№ 8305);

— В консульстве на Аландских островах (№ 8306);

— В канцелярии посольства в Лаппеенранте (№ 8307).

Все участки в Финляндии приписаны к Альметьевскому о.и.о. № 30 Республики Татарстан.

Адреса и время работы избирательных участков размещены на сайте посольства РФ в Хельсинки.


Латвия

В Латвии будут действовать шесть избирательных участков.

Четыре участка в Риге:

№ 8179, 8180, 8182, 8181 — Сахалинский округ № 167 Сахалинской области.

Один в Даугавпилсе:

№ 8183 — Магаданский округ № 116 Магаданской области.

Один в Лиепае:

№ 8184 — Еврейский округ № 220 Еврейской автономной области.

Перед тем, как идти голосовать в Риге, необходимо узнать адрес избирательного участка, соответствующего первой букве вашей фамилии.


Литва

В Литве располагается четыре избирательных участка для россиян. Участки в посольстве России в Вильнюсе (№ 8187), генконсульстве РФ в Клайпеде (№ 8190), городах Висагинас (№ 8188) и Шяуляй (№ 8379) приписаны к Томскому одномандатному избирательному округу № 181 Томской области.

В Литве, как и некоторых других странах, посольства и консульства сами организуют доставку граждан из соседних городов на избирательные участки. Подробная информация с адресами и контактами размещена на сайте посольства РФ в Литве и сайте генконсульства РФ в Клайпеде.


Эстония

На территории Эстонии будут открыты девять избирательных участков.

Четыре участка в Таллине:

№ 8342 — Невинномысский округ № 66 Ставропольского края;

№ 8343 — Белокалитвинский округ № 153 Ростовской области;

№ 8344 — Южный округ № 152 Ростовской области;

№ 8345 — Таганрогский округ № 151 Ростовской области.

Один участок в Тарту:

№ 8346 — Волгодонской округ № 155 Ростовской области.

Четыре участка в генконсульстве РФ в Нарве:

№ 8347 — Славянский округ № 48 Краснодарского края;

№ 8348 — Сочинский округ № 50 Краснодарского края;

№ 8349 — Тихорецкий округ № 51 Краснодарского края;

№ 8350 — Волгоградский округ № 81 Волгоградской области.

Распределение избирателей по участкам проиcходит в зависимости от территории, на которой избиратель проживает или временно пребывает, а в Таллине и Нарве — еще и в зависимости от первой буквы фамилии избирателя. Подробная информация есть на сайте посольства РФ в Эстонии и на сайте генконсульства РФ в Нарве.


Израиль

Голосование для россиян в Израиле будет доступно в 13 городах.

Нацерет-Илит (№ 8091) и Кармиэль (№ 8029) — Обнинский округ № 100 Калужской области.

Ашдод (№ 8086), Ашкелон (№ 8087), Ришон ле-Цион (№ 8093) — Ростовский округ № 149 Ростовской области.

Тель-Авив (№ 8094), Нетания (№ 8092) — Шахтинский округ № 154 Ростовской области.

Арад (№ 8085), Беэр-Шева (№ 8088), Иерусалим (№ 8089), Эйлат (№ 8097) — Волгодонский округ № 155 Ростовской области.

Хадера (№ 8095) и Хайфа (№ 8096) — Рославльский округ № 176 Смоленской области.

Точные адреса участков можно узнать на сайте посольства РФ в Израиле.


Украина

Первоначально на территории Украины было организовано три участка для голосования — в Киеве, Одессе и Харькове. Но сейчас голосование на украинских участках под вопросом. МИД Украины заявил о возможности проведения выборов в Госдуму России на украинской территории только в том случае, если Россия откажется от проведения выборов в Крыму. 15 сентября официальный представитель МИД России Мария Захарова сообщила, что голосование на территории Украины состоится, как и планировалось, в помещениях дипломатических и консульских представительств России. 14 сентября на «горячей линии» Центризбиркома Открытой России сообщили, что им «пока ничего неизвестно о голосовании на Украине». В Посольстве РФ в Украине 16 сентября ответили, что «выборы проходить будут — на сегодняшний день пока такая информация», но на сайте посольства РФ в Украине и генконсульств в Харькове и Одессе нет информации о голосовании 18 сентября.


Абхазия

Проголосовать в Абхазии можно на девяти избирательных участках.

Два участка организованы в Сухуме:

№ 8000 — Даурский округ № 44 Забайкальского края;

№ 8001 — Павловский округ № 90 Воронежской области.

По одному участку есть в Гагре, Пицунде, Гудауте, Очамчыре, Ткуарчале, Гале и поселке Бамбора. Адреса избирательных участков есть на сайте посольства РФ в Абхазии.


Южная Осетия

В Южной Осетии для россиян будут работать 12 участков. Шесть — в Цхинвале

(№ 8354, 8355, 8356, 8357, 8359, 8360 — Читинский округ № 43 Забайкальского края), два — в поселке Дзау, по одному — в поселках Дменис, Ленингор, Знаур и городе Квайса.

Подробной информации о выборах на сайте посольства России в Южной Осетии нет, поэтому рекомендуем воспользоваться тем списком зарубежных участков для голосования, что доступен на сайте ЦИК (однако информация в этом списке может оказаться устаревшей).


Молдавия

В Молдавии будет открыто 25 стационарных участков для голосования.

Девять участков в Тирасполе:

№ 8205, 8207, 8208, 8212, 8213, 8214 — Правобережный округ № 88 Воронежской области;

№ 8206 — Липецкий округ № 114 Липецкой области;

№ 8209 —— Энгельсский округ № 166 Саратовской области;

№ 8211 — Балашовский округ № 165 Саратовской области.

Пять участков в Бендерах:

№ 8210, 8218, 8219, 8220, 8222 — Иркутский округ № 93 Иркутской области.

По два участка будут работать в Дубоссарах и Рыбнице, по одному — в Кишиневе, Комрате, Бельцах, Днестровске, Григориополе, Слободзее и Каменке.

Подробности о местах для голосования и времени работы участков — на сайте посольства РФ в Молдавии.


Таиланд

В Таиланде для голосования 18 сентября будет доступен один стационарный избирательный участок — в посольстве РФ в Бангкоке (№ 8284 — Братский округ № 96 Иркутской области).



«Непонятно, от чего считаются эти проценты»: проблема явки

Согласно результатам прошлых выборов в Госдуму, 2011 года, явка на зарубежных участках в совокупности составила 92% (выше был показатель только в Чеченской Республике — около 99%). Однако эта цифра не может дать представления о популярности российских выборов среди наших граждан за пределами страны, говорит сопредседатель совета движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц: «За рубежом сложно говорить о какой-либо явке, потому что заранее не определен список избирателей. Если в России мы примерно понимаем, сколько на том или ином участке зарегистрировано граждан, то на зарубежных участках сколько пришло — столько и пришло. У них могут быть какие-то предварительные списки людей, которые состоят на консульском учете, но в основном голосуют люди, которые просто пришли, и их сразу включают в список. Непонятно, от чего считаются эти проценты. Но при этом существуют анклавы, такие, как Приднестровье, например, — там явка действительно высокая, но при этом и контроля над голосованием там мало».

Отсутствие списков избирателей, в котором может ориентироваться комиссия в той или иной стране, в теории может дать нечестному человеку возможность проголосовать не один раз.

Это предположение Открытой России подтвердила Ольга Шорина, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса на избирательном участке в Бонне: по ее словам, устроить повторное голосование на ее участке представляется возможным:

— Тут есть 180 тысяч избирателей, которые состоят на учете в посольстве. Но есть какое-то количество избирателей, которые не зарегистрированы, но тоже могут проголосовать. Как мне объяснял консул: паспортные данные людей, которые еще не зарегистрированы, вносят в большие книги, это все честно заполняется, как положено. Но я просто пытаюсь представить: они же не обмениваются этой информацией с посольством в Берлине, они даже с соседней комнатой не успевают обмениваться информацией. Я думаю, что человек может прийти со своим паспортом и проголосовать, например, на трех участках. У нас в Бонне шесть участков. А доехать из Бонна до Люксембурга — 2,5 часа. Теоретически, я могу сесть в машину и доехать до Люксембурга, чтобы пройти проголосовать там. Я ничего не утверждаю, но говорю, что технически повторное голосование возможно. Мне кажется, это в любом случае плохо.

Сложность системы и отсутствие контроля со стороны независимых наблюдателей делают зарубежные участки для голосования инструментом для управления результатами выборов.

Так, нарезка одномандатных округов и соответствие им зарубежных участков помогают направить голоса избирателей за «нужного» кандидата на «нужную» территорию. Мельконьянц считает, что система распределения округов за рубежом используется для корректировки результатов: «Например, там, где баллотируется Неверов (Сергей Неверов, кандидат партии ’’Единая Россия’’ от одномандатного округа № 175. — Открытая Россия), приписано Приднестровье — территория, где максимально управляемое голосование и максимальная поддержка партии власти, там очень много людей с российскими паспортами. Таким образом власть пытается конструировать максимально выгодные условия для своих кандидатов и стремится осложнить жизнь оппозиции».

Неравномерное распределение участков по странам тоже может влиять на исход голосования. В некоторых странах для того, чтобы проголосовать, необходимо преодолеть огромное расстояние до избирательного участка, в других — пару километров. Судя по данным Центризбиркома, зависимости между количеством избирательных участков в странах и размерами их территорий или количеством россиян, проживающих там, нет.

По мнению координатора по организации наблюдения на зарубежных участках движения «Голос» Владимира Егорова, власть намеренно создает препятствия для голосования в западных демократических странах — там, где может получиться неблагоприятный для партии власти результат:

— В пророссийских странах, которые поддерживают политику правящей партии, создается больше избирательных участков. Особенно это заметно в сравнении с Приднестровьем. В небольшом Приднестровье числится около 200 тысяч российских граждан. На территории Приднестровья создано 22 избирательных участка (всего в Молдавии 25 участков. — Открытая Россия). А в США, где миллионы наших сограждан, создано семь избирательных участков. Соответственно, создается неудобство для избирателей в порядке голосования. Если мы видим, что в Абхазии во многих селах проводится выездное голосование, приезжают прямо к дому, в Тирасполе и в Бендерах от участка до участка идти не более километра, то в Германии и в США избирательные участки находятся на расстоянии более 700 километров друг от друга. У меня только одно объяснение: эти участки и эти страны голосовали за Прохорова и за «Яблоко». Таким образом, МИД не хочет там увеличивать количество протестного электората. Юридически они объясняют это двумя моментами. Сначала они говорят, что по законодательству Германии и США невозможно проводить выборы за пределами посольств и консульств. Однако когда мы выясняем, что это неправда, то они ссылаются на недостаточное финансирование — нет денег на бензин, нет денег на аренду каких-то помещений. Хотя там достаточно много помещений и Россотрудничества, и почетных консулов. В конце концов, и арендовать можно.



Простор для фальсификаций и ограничения для наблюдателей

Процедура голосования на зарубежных участках предоставляет массу возможностей для фальсификаций. Григорий Мельконьянц говорит, что особое внимание стоит обратить на страны с максимальной явкой: «Там не так много бывает наблюдателей, и не исключено, что за пределами избирательных участков могут происходить какие-то процессы с этими гражданами. Одно дело, если вести речь о таких странах, как Германия, США, — но другой вопрос, если речь идет о Приднестровье, Молдавии, Абхазии, Южной Осетии — о тех территориях, к выборам на которых есть определенные вопросы. Очень важно, чтобы там был обеспечен максимальный контроль не только на территории участков, но и за ее пределами: насколько люди свободно участвуют в выборах, не организуют ли их для этого, не платят ли им за это. Это тоже надо контролировать».

«Я считаю, что большинство фальсификаций будет в Южной Осетии, — предсказывает Владимир Егоров. — Судя по предыдущим выборам — 2011 и 2012 годов, там очень большая, просто нереальная явка. Кроме того, там избирательные участки работают до 10 дней, и не существует контроля повторного голосования; его вообще не существует, но там это особенно актуально. Например, на одном участке в Сухуми проголосовало в итоге 19 700 человек. Соответственно, проверить, голосовал ли человек раньше, или не голосовал, практически невозможно. Такая опасность есть на всех зарубежных участках. Электронной базы не существует, голосовать можно по факту, придя на участок. Но если в США между участками 700 километров и больше, то в Абхазии два километра, в Приднестровье может быть меньше километра между участками».

Еще одна особенность выборов (и их отличие от прошлых) в том, что в России не проводится досрочного голосования. А на зарубежных участках досрочное голосование уже завершено: например, с 5 по 9 сентября оно прошло в Южной Осетии, с 6 по 10 сентября — в Абхазии.

«Досрочное голосование очень сложно контролировать, — говорит Владимир Егоров. — Например, в Абхазии одновременно происходит досрочное голосование на участке № 8007 в восьми селах. Туда сложно направлять наблюдателей, местных активистов там нет, а люди, которые едут, должны там жить с 6 по 19 сентября. У нас работают волонтеры, и не каждый может себе это позволить. Соответственно, на участке проходит голосование одновременно в восьми местах. Нужно посылать восемь наблюдателей в разные села. А по новому закону может быть не больше трех наблюдателей от каждого кандидата. Таким образом, партия не может послать наблюдателей во все эти места, потому что это ограничено законодательством».

Интерес у наблюдателей к зарубежным в участкам на этих выборах выше, чем в 2011 году, отмечают эксперты. В этот раз организации «Голос», «Гражданин наблюдатель» и «Сонар» подготовили около 70 наблюдателей за рубежом, — в основном из Европы, США и Израиля. «Отчасти это связано с тем, что очень много наших соотечественников уехали из России и готовы что-то делать, но возможности их активности ограничены, поэтому они готовы наблюдать на избирательных участках, — рассказывает Мельконьянц. — Понятно, что в каких-то экзотических странах вряд ли будут наблюдатели. Например, у нас будет избирательный участок в Кот-д’Ивуар и Буркина-Фасо, но я не помню, чтобы у нас кто-то изъявлял желание там наблюдать за выборами. Однако есть территории, которые вызывают гораздо бóльшие опасения — Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан. Важно, чтобы там было обеспечено наблюдение».

Но основным препятствием для наблюдателей как в России, так и за рубежом будет само российское законодательство, считает Владимир Егоров: «Общественные организации, такие как ’’Голос’’, ’’Сонар’’, ’’Гражданин наблюдатель’’ не могут направлять своих наблюдателей, а должны получать допустимый статус — либо наблюдатели от партии, либо как журналисты. Еще есть международные наблюдатели, но мы не можем ими стать — мы все граждане России. Тем не менее в ЦИК поступило два запроса от двух наблюдательских организаций с просьбой пригласить их наблюдать на выборах в РФ. Это не требование, не обязательство, но ЦИК не ответил и не пригласил эти наблюдательские организации. Фактически мы видим, что сейчас наблюдает только бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Остальные аккредитованные международные наблюдатели — в кавычках — это пророссийские, близкие к партии власти иностранные граждане. В частности, был аккредитован представитель Южной Осетии в качестве международного наблюдателя. Южная Осетия кроме России никем не признана, но все равно этот наблюдатель считается международным».

util