12 Октября 2016, 20:19

Юрист Макс Оленичев: на что повлияет ужесточение закона о «нежелательных организациях»

12 октября правительство России внесло в Госдуму законопроект, ужесточающий закон о так называемых «нежелательных организациях». Юрист из «Клуба юристов НКО» объясняет, почему новое ужесточение не затронет российские НКО, равно как и организации, признанные нежелательными, — закон уже давно сделал все, что от него требовалось

Согласно новой поправке, организациям, признанным «нежелательными», будет запрещено создавать в России юридические лица или каким-либо образом участвовать в них. По действующему закону (он принят в мае 2015 года в форме поправок к 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», известному также как «Закон Димы Яковлева» или «Закон подлецов») таким организациям и так уже запрещена фактически вся деятельность.

Макс Оленичев, руководитель юридической службы «Клуба юристов НКО», объяснил Открытой России, почему эти поправки скорее технические и мало на что влияют:

— Сейчас в реестре семь нежелательных организаций. Включать их туда начали с июля 2015 года, последняя запись в реестре — август 2016. Все эти организации так или иначе имеют американские источники финансирования, поэтому закон о нежелательных организациях в первую очередь направлен на то, чтобы американские НКО и налогоплательщики не финансировали никакую публичную общественную деятельность в России.

Закон был направлен против крупных доноров, которые поддерживают гражданское общество в России, — именно их и понимают под «нежелательными организациями». Некоторые доноры посмотрели на изменившийся климат и ушли сами, например, фонд Макартуров. Многие доноры уходили просто так, на всякий случай, несмотря на то, что на них закон не распространялся.

Законопроект, внесенный сейчас, носит по большей части технический характер, потому что законом уже было запрещено создавать филиалы и представительства тем организациям, которые признаны нежелательными, вся их деятельность замораживалась, они не могли пользоваться денежными средствами, за исключением средств на заработную плату. Когда принимали закон, видимо, забыли включить пункт про юридические лица. В принципе, никто из нежелательных организаций этим не пользуется — все они практически прекратили свою деятельность в России и проекты никакие практически не реализуют.

Для российских НКО это не несет опасности: против них направлен другой закон, об «иностранных агентах». К «нежелательным организациям» относятся именно международные организации, которые не зарегистрированы по российским законам. Поэтому закон об НКО борется с гражданской активностью в России, а этот закон — с источниками финансирования.

Список «нежелательных организаций» публикует министерство юстиции РФ. В нем указаны семь организаций: Национальный фонд в поддержку демократии, фонд «Открытое общество», институт «Открытое общество — Фонд содействия», Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию, Национальный демократический институт международных отношений, Фонд инвестиций в развитие СМИ и Международный республиканский институт.

Решение о включении в этот список принимает генеральный прокурор и его заместители. За нарушение закона, в том числе за сотрудничество с такими организациями, закон предусматривает штрафы и лишение свободы сроком от двух до шести лет (в случае неоднократных нарушений).

util