20 October 2016, 19:04

«Власть захватывает балласт». Что не так с выборами нового состава ОНК

Фото: Василий Кузьмиченок / ТАСС

Президиум Совета при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека обратился к Общественной палате с просьбой приостановить голосование за кандидатов в члены ОНК по контролю за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы. Формирование состава общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в 43 субъектах России проходит с грубыми нарушениями, говорится на сайте СПЧ

В обращении СПЧ указано: «Существует опасность того, что из-за допущенных нарушений вновь формируемые ОНК окажутся неспособными осуществлять реальный общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания».

Как отмечают правозащитники, в опросные листы для голосования были вписаны квоты по предельной численности ОНК в регионах, в обсуждении которых не принимали участие ни профильная комиссия ОП РФ, ни специально созданная рабочая группа. В результате, как считают в СПЧ, комиссии не смогут обеспечить реальный общественный контроль, потому что произвольно установленные квоты не учитывают ни численность населения, ни удаленность мест лишения свободы от места жительства членов ОНК, ни количество мест принудительного содержания.

Как рассказал Открытой России председатель Совета по правам человека Михаил Федотов, члены СПЧ были удивлены, увидев опросный лист для голосования с квотами, в том числе и по численному составу ОНК, которые никто не утверждал и не обсуждал. «Решение по численному составу региональных ОНК может принять только совет Общественной палаты. Но он принимает решение на основании проекта, который готовит либо профильная комиссия, либо специальная рабочая группа. И сейчас никто не может подтвердить, кто эти квоты вписал в опросный лист.

Это процедурное нарушение, но оно имеет принципиальный характер, потому что лишает процесс формирования ОНК легитимности»,

— отметил Федотов.

Сопредседатель президиума СПЧ, глава комиссии СПЧ по содействию общественным наблюдательным комиссиям Андрей Бабушкин отметил, что для того, чтобы избежать сложностей, которые были при назначении трех предыдущих составов комиссий, совет заключил несколько организационно-процессуальных договоренностей с Общественной палатой, и они были нарушены.

«Вначале была занижена численность ОНК почти в половине субъектов. Например, в Пермском крае, занимающем третье место по количеству заключенных, установлена численность ОНК в 18 человек. В Краснодарском крае — 27 человек. Во-вторых, были исключены из числа кандидатов муниципальные депутаты. В-третьих, было нарушено обязательство ОП запросить справки о судимости кандидатов. И те, кто не предоставил справки — более 100 человек — будут исключены из числа кандидатов. В-четвертых, кандидатов не консультировали об ошибках в предоставленных документах», — пояснил правозащитник Открытой России.

Он добавил, что из-за этого вместо «добросовестных, инициативных» людей в ОНК придут те, кто уже был в комиссиях и не принимал активного участия в работе. «Они будут балластом.

Сама процедура приводит к тому, что выхолащивается смысл общественного контроля: выбрасываются люди, активно работающие в ОНК и приносящие пользу, а власть захватывает балласт»,

— заключил Бабушкин. В некоторых комиссиях количество неактивных правозащитников сейчас составляет около двух третей.

По данным «Независимой газеты», всего в качестве кандидатов в ОНК выдвинулось менее 800 человек из 3,2 тысяч возможных. Окончательные списки станут известны первого ноября. Такие низкие цифры правозащитники объясняют излишними требованиями к кандидатам.

При отборе Общественная палата обещала учитывать рекомендации региональных палат, но их не получили многие известные активисты. Кроме того, в ОНК можно избираться не более трех раз подряд, поэтому активистов становится все меньше. Есть у комиссий и проблемы с финансированием: своего бюджета у них нет, а власти не хотят компенсировать им даже такие затраты, как оплата транспорта.

util