В Рязани застраивают территорию музея-заповедника, несмотря на запрет президента
 За забором незаконная застройка охранной зоны. Фото: Екатерина Вулих
21 Декабря 2016, 18:56

В Рязани застраивают территорию музея-заповедника, несмотря на запрет президента

Региональные власти демонстративно игнорируют дважды озвученное Путиным требование

В Рязанской области продолжается застройка частными домами и коттеджными поселками есенинских мест — села Константиново и его окрестностей. Владимир Путин дважды требовал от региона прекратить строительство возле музея-заповедника и на прилегающих территориях, но руководство региона третий год демонстративно игнорирует требование главы государства.

Вопрос ребром

Впервые вопрос о застройке частными коттеджами села Константиново и прилегающих населенных пунктов ― родины поэта Сергея Есенина ― был поднят в 2014 году на Медиафоруме независимых СМИ в Санкт-Петербурге. Редактор рязанской «Новой газеты» Алексей Фролов рассказал Владимиру Путину о том, что уже 74 гектара сменили статус: земли сельхозназначения стали зоной регулируемой застройки.

«Ландшафт нарушается, строятся уродливые трехметровые заборы, уродливые коттеджи», — сообщил Фролов главе государства. Журналист рассказал и о тех, кто нарушает закон: коттеджи в охранной зоне строят чиновники, они же за бюджетные деньги проводят дороги и коммуникации к «своим» поселкам. Журналист заявил, что проблема требует незамедлительного решения на федеральном уровне.


«У вас даже не вопрос, а призыв, ― отвечая, Владимир Путин выглядел смущенным. ― Я постараюсь на него отреагировать, соответствующее поручение будет сформулировано и губернатору, и федеральным органам власти. Сейчас посмотрим, что там происходит, если это то, что вы сказали, то ума немного у этих людей, кто так делает». Президент добавил, что обеспечение людей жильем ― важная задача, «но голова-то должна быть на плечах, надо же понимать, где и что застраивать».
Реакция последовала через несколько дней: на рабочей встрече с губернатором Рязанской области Путин потребовал объяснений по поводу застройки есенинских мест. Глава региона оправдался тем, что дорогу построили для будущих туристов, в отношении пяти незаконных построек уже вынесено решение суда о демонтаже, да и вообще, строить начали еще до него. Сообщал, что начата работа по созданию достопримечательного места «Есенинская Русь», что позволит «зафиксировать не только саму охраняемую часть музея, но и те памятные места, которые связаны с именем Сергея Есенина». Тогда президент впервые подчеркнул, что родину поэта нужно сохранить.

На самом же деле к требованиям Путина региональная власть отнеслась более, чем легкомысленно: в непосредственной близости от усадьбы Есениных началось строительство новых коттеджей. В мае 2016 года журналисты сообщили об этом президенту. Путин ответил, что ему ничего не докладывали и пообещал разобраться.

14 декабря на итоговой пресс-конференции губернатора Рязанской области Дарья Копосова, заручившаяся президентским обещанием, попыталась выяснить, как решается проблема застройки Константиново. Попытка успехом не увенчалась: Ковалев несколько раз в резкой форме ее перебил, посоветовал более внимательно читать поручение Путина, посетовал на противоречия между некоторыми федеральными нормативными актами, заявил о твердом решении продолжить развитие туристической инфраструктуры, в том числе, на берегу Оки, и закончил темой предполагаемой неприязни к нему лично: «Если вы хотите сказать, что губернатор плохой, вы так и говорите, что он не нравится. Ну что ж, я не рубль, чтобы всем нравиться, не червонец. Я делаю свою работу».

Копосовой к тому времени просто отключили микрофон.

Правовой вакуум

История музея-заповедника начинается с 1965 года, когда с имени поэта был снят запрет и петербургский архитектор Валентин Гаврилов приступил к восстановлению усадьбы родителей Есенина и прежнего облика всего села Константиново. В 1985 году по заказу правительства РСФСР творческой мастерской Гаврилова был разработан генплан поэтапной музеефикации музейного комплекса, который должен был расположиться на территории площадью в 39 тыс. га. По замыслу Гаврилова, дом, в котором родился Сергей Есенин, комплекс усадьбы Смирновых и некоторые другие объекты музея-заповедника должны были иметь иной облик, но планы архитектора так и остались планами. Только в 2006 году при губернаторе Георгии Шпаке была утверждена охранная зона музея-заповедника на площади в 30 тыс. гектаров.

Однако в 2008 году, с наступлением строительного бума и назначением губернатора Олега Ковалева началась массовая застройка заповедных земель.

«Министром культуры тогда поставили Елену Цареву, которая приехала ко мне и заявила, что в наш генплан музеефикации нужно внести коррективы, и мое мнение в этом вопросе учитываться не будет, — рассказал архитектор Валентин Гаврилов. — И это несмотря на то, что по всем документам моя творческая мастерская является единственным подрядчиком, который имеет исключительное право на корректировку плана, потому что не существует равноценной нам замены».

В декабре 2013 года региональным правительством был одобрен проект, согласно которому охраняемая зона сократилась в 7 раз, под охраной оказалась лишь центральная часть Константиново в несколько «соток» с объектами массового посещения туристов. Утверждение новых границ охранной зоны позволило легализовать уже имеющиеся частные постройки, а также приобрести новые «наделы», расположенные либо в непосредственной близости от дома Есенина, либо на склонах побережья реки Оки. О подобном развитии событий попытались предупредить члены Рязанского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИК) Игорь Кочетков и Андрей Петруцкий, но не были услышаны.

Скандальное постановление было отменено через 36 дней — 6 февраля 2014 года. За эти дни «правового вакуума» администрация Рыбновского района успела выдать достаточное количество разрешений на индивидуальное строительство.

Администрации сельских поселений, которые получили право расширять свои границы за счет земель сельхозназначения, также «приложили руку» к искажению музейного ландшафта. Разрешения на строительство домов выдавались на землях сельских поселений, но в зоне природооохранной зоне. Так были застроены села Иванчино, Федякино, Кузьминское и Аксеново — места, тесно связанные с жизнью и творчеством Есенина. Владельцами обширных участков стали: представитель правительства Рязанской области в Госдуме Мария Антонюк, министр строительного комплекса региона Владимир Трушкин (в настоящее время — вице-губернатор), замминистра сельского хозяйства и продовольствия Геннадий Ноздрин (в настоящее время приговорен к 4 годам пребывания в колонии строгого режима за получение взятки) и другие высокопоставленные чиновники местного и федерального значения.

«При этом губернаторе проблема решена не будет»

В ситуации с застройкой есенинских мест Владимир Путин проявляет удивительную нерешительность. Его требования, озвученные в присутствии большого количества журналистов (а одно ― еще и лично главе субъекта), областные власти просто игнорируют. Еще недавно губернатор мог лишиться кресла за гораздо меньшую провинность. Но в этот раз реакция на демонстративное пренебрежение выглядит непропорционально мягкой. На сайте Кремля опубликован перечень поручений, связанных с достопримечательным местом «Есенинская Русь». Кроме того, будет образована межведомственная рабочая группа по проблеме незаконной застройки заповедника, в которую войдут представители Генпрокуратуры, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, представители органов исполнительной власти Рязанской области и общественных организаций. Ответственными назначены зампред правительства России Ольга Голодец, генпрокурор Юрий Чайка и губернатор Рязанской области Олег Ковалев. Первый доклад по этому поручению назначен уже на 1 февраля 2017 года.

Однако на данный момент из 42 судебных исков, поданных Министерством культуры и туризма Рязанской области, 36 дел проиграно. Даже те дома, которые признаны судом незаконными самостроями, до сих пор не снесены. Как рассказал Открытой России правозащитник Игорь Кочетков, проигрыши судебных дел вполне предсказуемы, ведь иски отзываются в процессе разбирательства, тем самым узаконивая самострой.

Правозащитник Игорь Кочетков, одним из первых поднявший тему застройки Есенинских мест, считает, что сносить незаконные дома вряд ли будут:

«Большинство „незаконных“ построек уже намеренно узаконено либо в дни „правового вакуума“, либо путем отзыва судебных исков. И апелляции были поданы лишь на единичные решения суда, на остальные решения просто закрыли глаза. В основном, судьи ссылаются на тот факт, что в Рыбновском районе до сих пор отсутствуют кадастровые границы, участки не поставлены на учет в Росреестр. Границы охранных зон, утвержденные еще губернатором Шпаком, в настоящее время не имеют силы, ведь понятие кадастрового учета было введено с 2008 года. Сейчас по поручению президента начнут устанавливать кадастровые границы, исходя из того, где они будут определены, будем смотреть, появится ли надежда на избавление Есенинских мест от частных коттеджей и других построек».
Правозащитник считает, что при этом губернаторе проблема с незаконными постройками решена не будет ― вне зависимости от того, кто будет управлять государством.

util