Vox: «Трамп может снять с России часть санкций. Но это будет непросто»
 Дональд Трамп. Фото: Carlos Barria / Reuters
27 Декабря 2016, 11:00

Vox: «Трамп может снять с России часть санкций. Но это будет непросто»

Дональд Трамп и его помощники заявляют, что рассмотрят возможность сделать Владимиру Путину многомиллиардный подарок, сняв часть обременительных санкций, введенных против России Вашингтоном. А у выбранного будущим президентом на должность госсекретаря главы ExxonMobil Рекса Тиллерсона есть связи с Путиным; в прошлом Тиллерсон резко критиковал санкции против Москвы.

Все это вызывает вопрос: сможет ли Трамп действительно снять санкции, обеспечив слабой российской экономике столь необходимый ей подъем и тем самым подготовив условия для дальнейшего сближения с Путиным?

Короткий ответ: это зависит от того, какие именно санкции Трамп хочет отменить. США приняли разнообразные меры воздействия на Москву, и поводами для них были разные действия России. Трамп определенно может отменить некоторые из них своим собственным решением, но для полного освобождения России от санкций потребуется убедить Конгресс в том, что Путин полностью изменил свою политику. Это будет непростая задача, учитывая, что многие однопартийцы Трампа — республиканцы — считают, что российский лидер — враг США и действует более беспощадно, чем когда-либо раньше.

«Путин — это головорез, агрессор и убийца, и всякий, кто говорит о нем что-то другое, лжет», — сказал в декабре сенатор Джон Маккейн, назвав возможное назначение Тиллерсона госсекретарем «основанием для беспокойства».

Трамп может предложить Путину руку помощи, но многие в Республиканской партии почти определенно будут пытаться помешать новому президенту полностью отпустить российского лидера с крючка.

США ввели против России много санкций, потому что Россия сделала много вещей, которые не нравятся США

20 января, когда Трамп переедет в Белый Дом, в его распоряжении будут три основных типа санкций против Москвы. Первый связан с продажей российского оружия государствам, которые Вашингтон хочет изолировать на международной арене, таким, как Северная Корея, второй — с нарушениями прав человека, третий — с поддержкой Путиным сепаратистов на востоке Украины и с аннексией Крыма.

Все санкции наложен исполнительной властью, но возможности Трампа отменить их неодинаковы. Те из них, которые связаны с продажей оружия и нарушениями прав человека, утверждены Конгрессом, а это значит, что и отменить их нельзя без согласия Конгресса.

В случае с санкциями, введенными из-за московских авантюр в Украине, это не так. Эти санкции, в том числе разрушительные меры против российских банков и нефтяных компаний, введены указами президента Обамы и могут быть отозваны одним росчерком пера Трампа. Но в политическом смысле отменить их будет значительно труднее.

Разминированная улица в районе Аль Миасар в Алеппо. Фото: Тимур Абдуллаев / NewsTeam / ТАСС

Разминированная улица в районе Аль Миасар в Алеппо. Фото: Тимур Абдуллаев / NewsTeam / ТАСС

Парламентарии из обеих партий считают Путина автократом, ответственным за том, что президент Сирии Башар Асад до сих пор удерживается у власти и блокирует многочисленные американские попытки найти дипломатический путь к окончанию кровавой гражданской войны. Их беспокоит и перспектива вторжения путинской России в какую-либо из восточноевропейских стран НАТО, после чего Вашингтон и его союзники должны будут дать ответ. А выводы ЦРУ и ФБР, согласно которым Путин намеренно стремился помочь Трампу победить на выборах, вызывают все больше призывов к формальному парламентскому расследованию российского шпионажа в США и вмешательства в выборы 2016 года.

Некоторые эксперты по России считают, что Трамп, несмотря ни на что, все же может попытаться отменить санкции, связанные с Украиной, но Конгресс будет сопротивляться и в конечном счете примет закон, который восстановит некоторые из мер, отмененных указом Трампа. В последнее время Конгресс принимал законы о санкциях против России огромным большинством голосов, и вполне вероятно, что конгрессмены в ближайшем будущем смогут собрать достаточное большинство голосов, чтобы преодолеть президентское вето. Иными словами, возможность того, что Конгресс снова введет отмененные санкции вопреки воле Трампа, вовсе не надуманна.

Впрочем, Украина — далеко не единственное, за что в последние годы Авашингтон пытался наказать Россию.

США десятилетиями наказывают Россию за ядерные сделки

Первая большая категория американских санкций связана с продажей Россией оружия странам, которые США хотят максимально изолировать.

Торговля оружием — важный для России бизнес. Она второй в мире производитель и экспортер вооружений; в 2015 году, как сообщал Путин, выручка от оружейного экспорта составила $14,5 млрд. Как рассказывает исследователь из Колумбийского университета Ричард Нифью, который в свое время был координатором политики санкций в Госдепартаменте, наказания за сделки с государствами, которые США считают изгоями, впервые были введены против России еще в 1990-х годах.

К примеру, сейчас в США действует около дюжины санкционных мер против России, введенных в соответствии с Актом о нераспространении оружия в Иране, Северной Корее и Сирии. Они касаются конкретных организаций, ведущих бизнес с государствами из черного списка, — таких, как государственный экспортер оружия «Рособоронэкспорт», выступающий в роли портала между оборонной промышленностью страны и иностранными покупателями. Американским компаниям и государственным организациям запрещено вести с ними бизнес.

Некоторые санкции против России, связанные с оружием, введены законом, и исполнительная власть обязана отчитываться перед Конгрессом об их применении и результатах этой политики. Для снятия санкций с конкретной организации, такой, как «Рособоронэкспорт», администрации Трампа потребуется представить доказательства, которые убедят законодателей, что компания перестала продавать оружие, например, Сирии.

США наказывают Россию также за нарушение прав человека

Вторая основная группа санкций связана с нарушениями прав человека в России. В 2012 году законодатели подавляющим большинством голосов приняли закон Магнитского, названный в честь российского юриста, умершего в тюрьме после того как разоблачил схему налогового мошенничества, организованного российскими чиновниками.

Фото: Александр Земляниченко / AP

Фото: Александр Земляниченко / AP

Согласно закону Магнитского, заморожено около сорока счетов российских чиновников в американских банках. а им самим запрещен въезд в США. Первоначально объектами этих санкций были некоторые из тех, кто причастен к делу Магнитского, которое получило в США широкую известность и воспринимается как месть государства разоблачителю. Но под действие закона попали и другие российские граждане, причастные к нарушениям прав человека, как, например, начальник печально известной тюрьмы в Чечне.

«Эффект от этих санкций — скорее удар по репутации, чем непосредственное негативное влияние», — сказал Нифью. Но символическое значение тоже важно; в России санкции вызвали такое негодование, что в ответ был принят закон, запрещающий американцам усыновлять российских детей.

Так же, как и в случае с первой группой санкций, администрация должна будет представить доказательства, связанные с поведением лиц, против которых они введены, чтобы решить вопрос о сохранении или отмене ограничительных мер.

Санкции, введенные из-за Украины, проще всего отменить, но это может вызвать политическую бурю

Третья и самая обширная группа санкций связана с аннексией Россией Крыма и продолжающейся поддержкой пророссийских сепаратистов, ведущих вялотекущую гражданскую войну против Киева, в результате которой больше девяти тысяч человек погибли и больше двадцати тысяч ранены.

Обама ввел эти санкции в 2104 году серией президентских указов. Первоначально под санкции попали чиновники, причастные к захвату Крыма и насилию на востоке Украины; в дальнейшем их действие было расширено и к списку было добавлено еще несколько политиков и бизнесменов из близкого окружения Путина, в том числе тогдашний глава президентской администрации Сергей Иванов и Аркадий Ротенберг, бывший партнер Путина по дзюдо и один из самых могущественных бизнесменов в стране.

Оружие самого большого калибра расчехлили, когда США ввели санкции против нескольких российских нефтегазовых компаний и банков. Эти меры означают, что Россия и ее компании больше не могут, к примеру, сотрудничать с американскими компаниями при разработке прибыльных арктических месторождений нефти.

Разведанные запасы нефти и газа в России оценивается больше чем в $8 трлн, но для извлечения их нужны продвинутые технологии и помощь западных компаний. По информации моего коллеги Брэда Плумера, перед введением санкций в 2014 году Exxon под руководством Тиллерсона и российский нефтяной гигант «Роснефть» вложили $3,2 млрд в проект по освоению месторождения в Карском море; по оценке «Роснефти», запасы нефти в этом регионе больше, чем во всем Мексиканском заливе. Но из-за санкций проект пришлось свернуть; и Exxon, и Россия потеряли огромные деньги.

Но самый сильный удар, нанесенный этими санкциями, заключается в том, что отягощенные долгами российские банки лишились возможности получать кредиты от американских банков, что вызвало серьезный денежный дефицит, а его последствия, в свою очередь, затронули всю экономику страны. Тяжесть наказаний серьезно увеличивает то, союзники США в Европе и во всем мире тоже к ним присоединились. В 2015 году Россия оценивала ущерб своей экономике от западных санкций больше чем в $100 млрд, но сейчас, похоже, он уже на много миллиардов больше.

Если Трамп хочет сделать Путину подарок, то санкции из-за Украины кажутся плодом, висящим на самой нижней ветке. Он может подписать указы, которые отменят эти меры, и может не беспокоиться о представлении доказательств Конгрессу.

Но, скорее всего, новому президенту придется подумать дважды, прежде чем пойти на такой шаг.

«Ястребы» в обеих партиях. несомненно, будут настаивать, что отмена санкций без серьезных уступок Украине со стороны Путина будет молчаливым одобрением российского экспансионизма и нанесен мощный удар по репутации санкций как дипломатического инструмента.

«Снятие санкций без каких-либо результатов, полученных от России, сделает спорным само предназначение санкций, — говорит директор Центра США и Европы в Брукингском институте Фиона Хилл. — Если не будет никаких существенных перемен, это лишь даст россиянам понять, что все это не больше чем игра и никакого отношения не имеет к их поведению».

Снятие санкций не только повредит репутации США, но и будет серьезно угрожать договоренностям с Европой, Канадой и Японией об ограничении российского влияния. Европейским государствам, которые значительно менее, чем США, решительно относятся к применению санкций как инструмента, серьезно повредили российские контрсанкции, такие, как запрет импорта продуктов из Европы.

Если США в этой ситуации бросят Европу, они будут выглядеть не самым надежным партнером. «Из-за этого в будущем будет необычайно трудно договориться с Европой», — говорит Фиона Хилл.

Невозможно предсказать, как Конгресс будет реагировать, если Трамп отменит связанные с Украиной санкции, не учитывая позиции двух партий по этому вопросу. Но если достаточное количество республиканцев и демократов почувствует, что слишком мягкое отношение Трампа к путину угрожает американским интересам, они будут сопротивляться, вступят в жесткие пререкания с администрацией, будут пытаться на нее давить. И, кроме того, они могут договориться между собой и провести закон, который введет те самые санкции, которые президент отменит.

В прошлом такое уже бывало; хороший пример — принятие закона Магнитского в 2012 году. Режим санкций, установленный этим законом, вступил в силу непосредственно после отмены державшихся со времен Холодной войны торговых ограничений, введенных против Слветского Союза за то, что он препятствовал свободной эмиграции. Конгресс, опасаясь, что отена ограничений будет означать утрату важного рычага воздействия на Россию, принял закон поразительным большинством голосов: 92 против 4 в Сенате и 365 против 43 в Палате представителей. Президент Обама, который возражал против закона, так как пытался сотрудничать с Россией по таким вопросам, как соглашение с Ираном, вынужден был подчиниться — у него не было выбора.

Трамп может отменить санкции, связанные с Украиной. Но если он на это пойдет, ему придется объяснять, чем хороша эта идея. Возможно, к примеру, для этого понадобится договоренность с Путиным о том, что тот пойдет на уступки в том, что касается вмешательства России в дела Украины. Может быть, Трамп и хочет подружиться с Путиным, но он не может позволить себе при этом наживать слишком много врагов в Вашингтоне.

util