Сергей Кириенко разберется с «иностранными агентами»
10 January 2017, 16:52

Сергей Кириенко разберется с «иностранными агентами»

Глава СПЧ Михаил Федотов рассказал «Открытой России» о своих ожиданиях от новой рабочей группы по НКО

Новая рабочая группа под руководством первого заместителя главы Администрации президента Сергея Кириенко должна проанализировать закон об НКО-иностранных агентах и до конца марта представить отчет Владимиру Путину. Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов рассчитывает, что результатом работы этой группы должны стать рекомендации по внесению изменений в законодательство и в правоприменительную практику. На фоне разговоров о пересмотре закона реестр «иностранных агентов» пополняется все новыми организациями, занимающимися правозащитной деятельность. В связи с этим не все представители Совета верят в возможность достижения положительных изменений.

Поправки к закону «О некоммерческих организациях» были приняты в 2012 году. С тех пор правозащитники добиваются уточнения формулировок закона. По их словам, из-за нечеткого определения политической деятельности статус «иностранных агентов» присваивается организациям, которые не имеют отношения к политике.

Согласно закону, некоммерческая организация может быть признана актором политических процессов, если она, в частности, участвует в организации и проведении публичных мероприятий, имеющих отношений к политике, делает публичные обращения к органам власти, которые могут оказать влияние на их работу, занимается распространением мнений о решениях, принимаемых органами власти или формирует общественно-политические взгляды и убеждения, в том числе, путем проведения социологических исследований.

После включения в реестр Минюста НКО должны зарегистрироваться как «иностранные агенты» и указывать этот статус в своих публикациях. За два года действия закона об «иностранных агентах» в реестр Минюста были включены более 150 структур, в том числе авторитетные правозащитные и исследовательские организации.

«При таком подходе в реестр можно внести и более полутора тысяч организаций, — напоминает Михаил Федотов. —Поэтому опыт нам подсказывает, что правоприменительная практика может быть разной. Она может быть буквальной, а может быть разумной».

Председатель СПЧ Михаил Федотов. Фото: 
Эмин Джафаров / Коммерсантъ

Председатель СПЧ Михаил Федотов. Фото:

Эмин Джафаров / Коммерсантъ

В очередной раз тему НКО-иностранных агентов члены Совета подняли на встрече с президентом 8 декабря 2016 года. По ее итогам Владимир Путин поручил экспертам АП совместно с Министерством юстиции и спецпредставителем президента по вопросам экологии Сергеем Ивановым проанализировать правоприменительную практику, связанную с деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Владимир Путин еще в 2015 году давал поручения уточнить закон, исключив из него «правовую неопределенность». Однако в СПЧ утверждают, что это поручение было выполнено исключительно формально, а на практике проблемы только усугубились. Примерно треть организаций, включенных в реестр, занимаются природоохранной деятельностью. По мнению Федотова, проще и дешевле назвать экологическую НКО «иностранным агентом», чем решать поднятые ею вопросы.

«В законе прямо написано, что деятельность по защите растительного и животного мира не является политической. Экологическая организация занимается как раз защитой растительного и животного мира. Значит, ее деятельность не является политической. Она может по форме попадать под понятие политической, но не по содержанию. Даже если это выражается в проведении митингов. Митинги в защиту природы не являются политическими, это ясно следует из закона. Но, к сожалению, Минюст и наши суды этого не видят и не понимают. Или делают вид», — сказал глава СПЧ «Открытой России».

Надпись на здании правозащитного центра «Мемориал» в Москве. Фото: Сергей Карпов / ТАСС

Надпись на здании правозащитного центра «Мемориал» в Москве. Фото: Сергей Карпов / ТАСС


В конце 2015 года для реализации поручения президента и уточнения понятия «политическая деятельность» в Кремле была сформирована рабочая группа, которую возглавил тогдашний куратор внутренней политики АП Вячеслав Володин. В результате разработанные этой группой поправки имели прямо противоположный эффект от того, который ожидали правозащитники. СПЧ добивался того, чтобы из реестра были исключены все организации, которые не вмешиваются во внутреннюю политику. Вместо этого понятие «политическая деятельность» было расширено на организации, которые могут формировать общественное мнение посредством социологических исследований. Это позволило признать иностранным агентом некоммерческую исследовательскую организацию «Левада-центр».

Сейчас в СПЧ связывают большие надежды с фигурой Сергея Кириенко, возглавившего новую рабочую группу. «То, что нам не удалось добиться никаких позитивных изменений в рамках прошлой рабочей группы, нас совершенно не лишает надежды на то, что мы сможем добиться этих изменений сейчас. Давайте начнем хотя бы с экологических организаций. Давайте сделаем первый шаг в правильном направлении, потому что пока мы топчемся на месте. Сейчас закон сформулирован таким образом, что любая или почти любая некоммерческая организация может быть зачислена в реестр иностранных агентов, поскольку всякая публичная деятельность является политической», — добавил Федотов.

Однако не все члены Совета настроены так же оптимистично. Александр Верховский, директор Информационно-аналитического центра «Сова» (включен в реестр «иностранных агентов» 30 декабря 2016 года), считает, что в лучшем случае, будут предложены «какие-нибудь действительно разумные поправки» к законодательству и пересмотрены решения о включении ряда организаций: «Но, честно говоря, я не очень сильно верю в это», — добавил он. Доклад по итогам анализа деятельности НКО-иностранных агентов рабочая группа должна представить президенту до 30 марта.

util