«Достойный сюжет для комедии абсурда»: 
как государство экономит на памперсах для инвалидов
 Римма Александровна Колесник. Фото: Александр Гмырин
3 Мая 2017, 09:00

«Достойный сюжет для комедии абсурда»:
как государство экономит на памперсах для инвалидов

Римма Александровна Колесник всю жизнь проработала в штабе Дважды Краснознаменного Балтийского флота на скромной должности планшетиста. После выхода на пенсию начались проблемы со здоровьем: в результате она осталась без ног, последние 9 лет она фактически прикована к кровати. Ухаживает за ней единственный сын Олег. У Олега своя семья, и живет он отдельно, в другом районе города, но каждый вечер навещает мать. Кормит, убирает за ней.

Кроме лекарств больной необходимы такие элементарные средства гигиены, как памперсы. И вот с этими «абсорбирующими средствами», так они называются на языке чиновников, возникли проблемы.

— По закону, инвалиды первой группы имеют право на получение «технических средств реабилитации», — рассказывает Олег Колесник. — И до 2015 года нам их регулярно выдавали. Бывали задержки, но после всегда компенсировали «недоданное». Но с некоторых пор система стала давать сбои. В 2015 году, например, тремя изделиями в сутки, как положено, мама была обеспечена меньше шести месяцев. В остальные периоды выдавали или по одному памперсу, или вообще ничего!

Пропавшие памперсы

Олег Колесник писал жалобы, пытался судиться, но безрезультатно. Средства на памперсы и пеленки для инвалидов выделялись, но до адресатов гигиенические изделия не доходили. Вопрос «куда деваются памперсы» прокуратуру не заинтересовал. А суды ссылались на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ за подписью бывшего министра Максима Топилина, в котором говорится, что отныне «обеспечение инвалидов абсорбирующим бельем (подгузниками за прошлый период) не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды». Таким образом министерство как бы «простило» собственные долги перед инвалидами.

Вооружившись письмом Топилина, государственная система оставила инвалидов без социальной помощи и освободила организации, отвечающие за ее оказание, от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств. Это действительно сработало, так как некоторые инвалиды и их родственники нашли в себе силы подать в суд

Колесник дошел до Верховного суда, который ожидаемо встал на сторону государства (решение № 71-КФ16-754 от 26.12.2016 г.).

«Вся эта постыдная тяжба продолжалась более года и апофеозом ее стало определение Верховного Суда Российской Федерации, где указывалось, что инвалид „не был лишен возможности приобрести не оказанную ему социальную помощь самостоятельно“, следовательно, инвалидом был выбран „ненадлежащий способ восстановления нарушенного права“. Согласитесь, достойный сюжет для комедии абсурда!» — возмущается Колесник.

Однако суд проигнорировал довод Колесника, что инвалид может самостоятельно приобрести памперсы и пеленки только если у него есть на это деньги, а если нет?

Фото: Владимир Зинин / ТАСС

Фото: Владимир Зинин / ТАСС

«Во всех обращениях и заявлениях я указывал, что моя мать не может приобретать ТСР самостоятельно, но это обстоятельство не принималось во внимание. Поразительно, ведь социальная помощь и предназначена для людей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации!» — говорит Колесник.

Оформить банковский кредит на приобретение ТСР для инвалида не представляется возможным, поскольку государство компенсирует потраченные на ТСР деньги исходя из стоимости изделий по закупочной цене в соответствии с последним государственным контрактом, заключенным уполномоченным органом с поставщиком. Это означает, что оптовая закупочная стоимость изделий почти в два раза ниже, чем стоимость этих же изделий в розничной торговле.

Если цена одного подгузника в торговой точке порядка 40 рублей, то компенсация в соответствии с государственным контрактом будет составлять порядка 20 рублей. Следовательно, если инвалид берет в банке кредит на 10000 рублей, то после компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, он сможет вернуть банку лишь 5000 рублей. И это без учета процентов по кредиту. Инвалид фактически попадает в кредитное рабство.

Сколько власть сэкономила на подгузниках

В Калининградской области три тысячи инвалидов, которым требуются технические средства реабилитации. И подавляющему большинству из них, считает Колесник, эти средства выдаются с задержками и не в полном объеме. Просто больные люди не жалуются, довольствуясь тем, что дают.

«В период 2015 года, моя мать недополучила от государства 418 штук памперсов и 95 штук пеленок. Даже если считать по самым низким, оптово — закупочным ценам в соответствии с госконтрактами, один памперс обходится региональному отделению в 20 рублей и одна пеленка — в 10 рублей. Соответственно, только на моей матери государство сэкономило 9 310 рублей, не выполнив своих обязательств», — рассуждает Колесник.

Всего на области государство сэкономило на инвалидах примерно 27 930 000 рублей, а если собрать информацию по всем регионам РФ, то нет никаких сомнений, что получится более чем внушительная цифра.

Поставкой технических средств реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности (ТСР) в регионах России в основном занимается Фонд социального страхования.

В фонде воздерживаются от комментариев и по всем проблемам отсылают на «горячую линию». На условиях анонимности сотрудник фонда соглашается признать, что с 2015 года есть «некоторые сложности» —в основном из-за санкций и временных проблем с Турцией, когда был запрет на турецкие товары, среди которых были пеленки и подгузники.

«Большинство инвалидов самостоятельно приобретает технические средства реабилитации, а потом им деньги возвращаются. Да, розничная цена будет выше, чем по контракту, но они хоть что-то получат обратно, и в этом нашей вины нет, таков закон. С 2015 года ситуация стала намного лучше, жалоб почти нет», — сказал собеседник Открытой России в фонде.

Путин, пришли подгузников

Какой-либо конкретной ответственности за нарушение сроков поставки ТСР нет. Как правило, суды обязуют Фонд социального страхования выплатить сумму, равную затратам, или заставляют возобновить поставки ТСР. Моральный ущерб при этом не возмещается.

Например, в 2016 году в Костромской области мать ребенка-инвалида обратилась в суд из-за непредоставления абсорбирующих средств в течение года. Суд обязал Фонд социального страхования выдать ребенку то количество подгузников, которое не было предоставлено своевременно.

Похожая ситуация произошла в Ставропольском крае. В декабре 2014 года в прокуратуру обратилась ветеран ВОВ Вера Струганова, которая не получила ни кресла, ни подгузников.

В ФСС снова оправдались «отсутствием финансирования». Несмотря на выигранный суд, пенсионерка еще долго не смогла получить ни компенсации, ни прогулочного кресла-коляски.

В том же Ставропольском крае местный житель Алексей Давыдов покупал своей супруге-инвалиду подгузники по 45 рублей, а компенсировали их по 13 рублей за штуку. Компенсация не увеличилась даже после того, как в магазине цена на них повысилась до 75 рублей.

При этом бесплатно предоставляемые подгузники были крайне низкого качества. «Это не памперсы, а тонкая сетка», — возмущался Давыдов. Однако в фонде ответили, что подгузники полностью соответствуют нормам.

Проблема не в законах, а в порядке аукционов, считает член Совета при Правительстве РФ по попечительству в социальной сфере Елена Клочко:

«Для того, чтобы говорить о финансовой компенсации затрат инвалида на технические средства реабилитации, нужно понять, как формируется сумма возмещения. За основу берется некоторая цена на единицу ТСР из аукционов преимущественно, и поэтому составляет ничтожно малую сумму, которая не покрывает траты инвалида на качественные изделия. Поэтому проблема не в законе, а в порядке аукционов».

Сложности возникают не только с обеспечением и компенсацией абсорбирующих средств, но и их доставкой. В феврале 2016 года в Казани инвалида первой группы Амину Ибниеву не только не предупредили заранее о завозе подгузников (для того, чтобы забрать подгузники, инвалиду требовалась помощь), но и силой заставляли подписать акт доставки задним числом.

Отчаявшись искать правды в прокуратуре и судах, люди пишут о проблемах с подгузниками Путину. Например жительница Нижегородской области просит разрешить ситуацию с перебоями в обеспечении подгузниками своего отца, инвалида первой группы.

«Не можем своевременно получить памперсы. Последний раз их выдавали в июне 2016 года в количестве 180 штук, до этого выдавали в декабре 2015 года в количестве 270 штук. По нормативам мы должны получать ежеквартально по 270 штук, но с трудом получаем два раза в год», — пишет женщина. Фонд страхования, по обыкновению, ответил, что финансирование на региональном уровне производится несвоевременно, а потому он не несет ответственности за перебои в обеспечении нужд инвалидов.

Форум официального сайта ФСС изобилует жалобами инвалидов на отсутствие поставок не только подгузников, но и почти всего перечня ТСР. Однако эти жалобы администраторы ресурса оставляют без ответа.

Только хардкор

Член фракции «Единая Россия» от Свердловской области Андрей Альшевских в бытность коммунистом занимался проблемами живущих в области инвалидов. Депутат считает, что никаких поправок, а тем более законов о компенсации инвалидам принимать не надо, а ситуацию поправит только ужесточение ответственности.

«Да, все верно, в 2015 году возникла ситуация перебоев с поставками технических средств реабилитации из-за несогласованности между фондом социального страхования и поставщиками. Ко мне обращались с жалобами местные жители, однако Фонд социального страхования утверждал, что задержек и перебоев с поставками нет. Не возьмусь сказать об улучшении или ухудшении ситуации, но сейчас жалоб мне на перебои не поступает.

Я считаю, что нет необходимости делать какие-то поправки в существующем законе, в нем и так все прописано. Считаю, что нужно ужесточить ответственность за нарушения в реализации программы», — подытожил Альшевских.

util