Законопроект о запрете VPN: кто и зачем его внес и как это будет работать
 Фото: Matthias Balk / AP
9 Июня 2017, 20:10

Законопроект о запрете VPN: кто и зачем его внес и как это будет работать

Шедевры законотворчества в переводе на русский язык

8 июня депутаты трех фракций внесли в Госдуму законопроект о запрете обхода интернет-блокировок. Открытая Россия изучила документ и перевела его с чиновничьего языка на литературный русский.

Кто автор законопроекта?

Документ внесли три депутата — Максим Кудрявцев («Единая Россия»), Николай Рыжак («Справедливая Россия») и Александр Ющенко (КПРФ).

Кудрявцев — член комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи; до получения депутатского мандата работал в монополисте «Ростелеком». Рыжак — член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции, через который проходят наиболее репрессивные законы; в прошлом — генерал-лейтенант полиции, поработавший в КГБ/ФСБ и ФСКН. Коммунист Ющенко — пресс-секретарь Геннадия Зюганова; известен тем, что ранее выступал за государственное регулирование мессенджеров и за досудебную блокировку сайтов Роскомнадзором.

Как утверждает проект «Роскомсвобода», законопроект был разработан и пролоббирован «Медиа-Коммуникационным союзом» (МКС) — объединением операторов связи и медиакомпаний. МКС заявляет о себе как о «первой отраслевой организации, в которой представлены интересы и операторов связи, и правообладателей, и вещателей, и крупных сейлз-хаусов». «Союз» известен тем, что принимал участие в разработке законопроекта о государственном регулировании мессенджеров.

Кого он коснется и как будет работать?

Текст законопроекта вместе с пояснительной запиской занимает 19 страниц. Авторы предлагают внести поправки в 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и запретить на территории России «обеспечивать использование» средств для обхода блокировок. Документ также предписывает поисковикам удалять из выдачи запрещенные в России сайты.

Формулировки довольно расплывчаты — среди тех, кому законопроект запрещает организовывать обход блокировок, есть, например, «владельцы информационно-телекоммуникационных сетей»; такое словосочетание употребляется в нынешней редакции ФЗ «Об информации» лишь однажды, и в документе не пояснено, что оно означает. Юрист «Роскомсвободы» Саркис Дарбинян в разговоре с Открытой Россией сказал, что под это понятие попадает слишком большое количество субъектов: «Это могут быть как компании, владеющие оборудованием, так и контент-провайдеры». С Дарбиняном соглашается представитель одного из провайдеров, оказывающего услуги в Подмосковье: «Операторы связи работают на введенных в эксплуатацию сетях. Если это — эквивалент „информационно-телекоммуникационной сети“, то ее владельцами считаются как сами операторы, так и контент-провайдеры», — рассказал Октрытой России собеседник.

Организовывать обход блокировок запретят также «владельцам информационных систем и программ», предоставляющим такую возможность. «Здесь речь идет о контент-сервисах. Если, например, предпишут что-то Тору, то будут обращаться к Tor Project Foundation, в случае с VPN — это коммерческие сервисы-владельцы, их администраторы», — объясняет Дарбинян.

За исполнением нового закона будет следить Роскомнадзор. Примечательно, как именно ведомство собирается взаимодействовать с «организаторами средств обхода блокировок». Согласно законопроекту, РКН должен будет направить запрос хостеру, у которого размещаются такие ресурсы, и потребует предоставить информацию об анонимайзерах. Если ее удастся получить, РКН обратится непосредственно к владельцам сервисов и предоставит им два варианта: либо они самостоятельно ограничивают доступ к своим ресурсам пользователям из России, либо самостоятельно блокируют для них сайты, внесенные в черный список. Саркис Дарбинян предполагает, что Роскомнадзор потерпит поражение еще в начале этой цепочки: «Очевидно, что зарубежные хостеры, особенно обслуживающие инструменты приватности в интернете, не будут реагировать на требования РКН о предоставлении информации, а сами анонимайзеры вряд ли будут фильтровать контент».

На исполнение требований Роскомнадзора у анонимайзеров есть 30 дней, после чего их попытаются заблокировать. После блокировки владелец VPN-сервиса может выполнить требования РКН и отчитаться об этом; тогда он вновь станет доступен.

Поисковые машины будут обязаны просматривать реестр заблокированных сайтов Роскомнадзора и убирать из выдачи все запретное. За отказ от взаимодействия с РКН поисковики будут штрафовать: пять тысяч для физических лиц, 50 тысяч для должностных и от 500 до 700 тысяч для юридических. Владельцы анонимайзеров, помимо блокировок, тоже будут вынуждены платить: граждане — от 10 до 30 тысяч, юридические лица — от 50 до 300 тысяч.

Требования законопроекта не распространятся на тех, кто предоставляет VPN по служебной необходимости — вероятно, речь идет о банковских системах.

Как объясняют необходимость этого закона?

В пояснительной записке авторы выводят изящную логическую цепочку: блокировки Роскомнадзора неэффективны, поэтому нужно еще больше блокировок — для того, чтобы «пресечь распространение информации, запрещенной или незаконно распространяемой на территории России».

«Предлагаемый механизм ограничения доступа к информационным ресурсам на основании решений Роскомнадзора внедряется с целью предотвращения наступления вредных последствий от использования средств обхода блокировок — распространения запрещенной информации, экстремистских материалов, нарушения исключительных прав», — пишут депутаты.

О запрете средств интернет-анонимности говорили еще давно. В 2012 году депутаты Ярослав Нилов и Сергей Железняк заявляли, что разрабатывают подобный закон, однако так и не внесли его. При этом суды по требованию прокуратуры несколько лет в ручном режиме блокируют сайты-анонимайзеры.

Что о нем говорят?

Интернет-обмудсмен Дмитрий Мариничев говорил, что пользоваться VPN — это «святое право» человека. «Естественно, регулировать это все административно просто невозможно, это бессмысленная регуляторика. Точно так же можно регулировать разговоры между гражданами на улице. Или, условно, вы не можете ругаться матом, и вы предлагаете закон, чтобы штрафовать за ругань матом на собственной кухне», — возмущался он.

Автор законопроекта, единоросс Максим Кудрявцев рассказал «Новой газете», что новый закон позволит удалять информацию «с ядер». Что бы это ни значило.

util