Что мы узнали о реновации за четыре месяца
 Снос пятиэтажки первого периода индустриального домостроения в Москве. Фото: Артем Коротаев / ТАСС
15 June 2017, 19:05

Что мы узнали о реновации за четыре месяца

Суть проекта, особенности голосования, протесты горожан

Сегодня, 15 июня, завершается голосование собственников по программе реновации в Москве. Предполагалось, что для принятия окончательного решения москвичам будет дан месяц (с 15 мая по 15 июня), однако сегодня стало известно, что проголосовать в формате общего собрания собственников квартир можно будет до 15 июля. А 14 июня Госдума одобрила в третьем чтении законопроект о реновации. Мы вспомнили, какие стадии прошла идея массового сноса хрущевок за последние четыре месяца и как у москвичей появился новый пункт протестной повестки.

Идея проекта

Впервые идея провести массовый снос пятиэтажек в Москве была озвучена мэром Москвы Сергеем Собяниным 21 февраля на встрече с Владимиром Путиным. Тогда анонсировалось, что программа коснется 1,6 млн человек и 25 млн кв. м пятиэтажек. Ключевой причиной для этого стала невозможность провести капитальный ремонт в «хрущевках» — системы коммуникаций в таких зданиях вмонтированы в стены, поэтому их замена невозможна без выселения жителей, а капитальный ремонт этих домов, по мнению московских властей, может обойтись дороже, чем снос и строительство нового жилья. Тогда президент полностью поддержал инициативу Собянина.

В феврале предполагалось, что в программу реновации войдут пятиэтажки первого периода индустриального домостроения, возведенные в 1950–1960-х годах, так называемые «хрущевки». Тогда «Коммерсант» писал, что, по оценкам экспертов, программа реновации займет 20-30 лет и обойдется более чем в шесть трлн рублей, что составляет четыре годовых бюджета Москвы.

Критика

Идея сноса пятиэтажек сразу вызвала неоднозначную реакцию со стороны москвичей. Вначале высказывались мнения о невозможности выполнить главное обещание московских властей — переселить жителей пятиэтажек в границах тех же районов, где находятся их нынешние дома.

Другой ключевой претензией стала необходимость принять решение о сносе дома без четкого понимания, каким будет жилье, предоставляемое взамен. Только в начале июня правительство Москвы опубликовало информационный буклет с примерами того, как будет выглядеть новое жилье для «переселенцев» — на фотографиях в буклете изображены уже построенные и заселенные жилые комплексы комфорт-класса, стоимость квадратного метра в которых почти на треть превышает среднюю цену по Москве.

Противники реновации также говорят о неконституционном характере принятого законопроекта. Статья 35 Конституции РФ гарантирует каждому право частной собственности, а также возможность самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Законопроект о реновации, по мнению его критиков, это право нарушает: люди, не желающие покидать свои квартиры, вынуждены будут подчиниться решению большинства жителей дома и покинуть свое жилье против своей воли.

Несколько критиков законопроекта о реновации подверглись нападениям: в апреле депутат Госдумы от КПРФ Сергей Шаргунов сообщил о поджоге своей квартиры на следующий день после голосования по законопроекту. В первом чтении Шаргунов был одним из четырех высказавшихся против депутатов, во втором и третьем чтении Шаргунов не принимал участия в голосовании. В конце апреля активистке Юлии Галяминой, выступающей против реновации, неизвестные прокололи колесо автомобиля.

В список программы попали не только «хрущевки» — среди зданий под снос есть «сталинки», а также дома, техническое состояние которых находится в удовлетворительном состоянии. Движение «Архнадзор» в начале июня потребовало от московских властей исключить из списка реновации 320 домов, построенных с 1889-го по 1984 год. Многие из них являются историческими памятниками и объектами культурного наследия.

Еще одна причина критики самой идеи реновации — обилие аварийного жилья в Москве, жители которого нуждаются в переселении гораздо больше и ждут его гораздо дольше, чем жители «хрущевок». К тому же Москва, по данным РБК, оказалась регионом с наименьшей долей аварийного и ветхого жилья — 0,3 % против показателей Тувы — 17,3%, Якутии — 16,6%, Дагестана — 15,7% и Ингушетии — 15,5%.

Вначале с критикой законопроекта выступала председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская. По ее мнению, законопроект в изначальной версии был непрозрачным и изобиловал отсылочными нормами к закрытым или несуществующим законам. Однако после внесения ряда поправок к третьему чтению Галина Хованская положительно оценила законопроект. 15 июня на прямой линии с Владимиром Путиным она предложила разработать программу реновации для всей России.

Законопроект и поправки

Программа сноса пятиэтажек требовала внесения серьезных изменений в федеральное законодательство — Собянин попросил Путина посодействовать в принятии «специального закона», который позволит «реализовать проект наиболее эффективно». В ответ Путин поручил министерству строительства оказать помощь в разработке законопроекта о реновации.

Законопроект № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве» был направлен в Госдуму 10 марта. Поправки коснутся Жилищного, Земельного, Градостроительного кодексов и других документов.

Законопроект о реновации был принят в первом чтении 20 апреля. Второе чтение законопроект прошел 9 июня. «За» проголосовали 406 депутатов, «против» — двое (Валерий Рашкин и Денис Парфенов), еще двое воздержались. На этом этапе тексту проекта закона правительство и депутаты всех четырех фракций предложили около 140 правок. 90% их них были приняты частично или полностью. В третьем чтении законопроект был одобрен 14 июня: «за» проголосовали 399 депутатов, «против» — двое (по-прежнему Валерий Рашкин и Денис Парфенов), один воздержался.

Из текста законопроекта было исключено положение о том, что собственники квартир в сносимых домах не могут оспаривать решение о расселении в суде. Также, согласно финальной версии документа, жители могут выбирать, хотят ли они получить равнозначное или равноценное жилье, либо денежную компенсацию. Новое жилье будет предоставляться в пределах того же района, а в Зеленоградском, Троицком и Новомосковском административных округах — в пределах округа. В ходе расселения москвичей из коммунальных квартир им предоставят отдельное жилье. Владельцам нежилых помещений гарантируют предварительную компенсацию.

Совет Федерации рассмотрит законопроект о реновации на заседании 28 июня, после чего текст документ ляжет на стол президенту и, в случае его подписания, закон вступит в силу.

Голосование собственников

Голосование собственников — один из ключевых механизмов, определяющих включение или исключение дома из программы реновации. На сегодняшний день в программу реновации включено 4546 домов. Проследить за ходом голосования москвичей по проекту реновации можно на сайте мэра Москвы. Мэрией было определено решающее количество голосов — 2/3 + 1 голосов собственников.

Решить судьбу своего дома москвичам было предложено тремя способами: с помощью платформы «Активный гражданин», голосованием в многофункциональных центрах (МФЦ) и общим собранием собственников жилья (ОСС). Предполагалось, что голосование продлится месяц и завершится 15 июня, однако накануне финального дня голосования стало известно о том, что голосовать в формате ОСС можно будет до 15 июля, если только закон о реновации не вступит в силу раньше этого дня. После того как закон вступит в силу внести свой дом в программу реновации будет невозможно, однако выйти из программы можно на любом этапе, если такое решение примут собственники.

Для того, чтобы пройти голосование в «Активном гражданине», не требуется подтверждения факта владения собственностью: система запрашивает только ФИО, паспортные данные, номер СНИЛС и финансово-лицевой счет (из документа на оплату услуг ЖКХ). Возможно, проверка факта собственности проводится на дальнейших этапах, как это осуществляется при голосовании в МФЦ. Ранее о голосовании в МФЦ нам рассказывала жительница «сталинки», попавшей под снос, Елена Харченко: «Приходишь, голосуешь, тебе дают ксерокопию, никто ничего не говорит. Из документов спрашивают только паспорт. Я спросила: „А что, если я прописана в одном месте, а собственником могу быть в другом?“. Мне ответили, что вся информация проверяется, если что-то не соответствует действительности или просто принесли что-то не то — голос просто не будет засчитан».

При этом потенциальные голоса «молчунов» — жителей, которые не приняли участие в голосовании — будут распределены пропорционально между высказавшимися «за» и «против» в конкретном доме.

Система «Активный гражданин» используется правительством Москвы для учета мнения граждан по различным вопросам жизни москвичей — от укладки плитки на московских улицах до выбора цвета для новой ветки метрополитена. У многих экспертов есть претензии к тому, как система учитывает и обрабатывает голоса. В 2015 году Леонид Волков писал о возможной «накрутке» и фальсификации голосов в «Активном гражданине». Также с критикой использования системы для учета мнения о реновации высказывался член ПАРНАСа Вадим Коровин: «„Активный гражданин“ — это политические игры Собянина, рейтинговое голосование и не больше. Для того, чтобы это все потом перенести на бумагу, нужно будет проводить нормальные голосования. А это — соцопрос. А люди-то верят! Нельзя садиться с шулером за стол, когда ты знаешь, что он шулер».

Ранее Сергей Собянин рассказал, что снос своих домов поддерживают почти 90% проголосовавших москвичей.

Протесты

За почти четыре месяца, прошедшие с момента анонсирования программы реновации, в Москве образовалось множество объединений жителей, выступающих против реновации. В группе в фейсбуке «Москвичи против сноса (против закона о реновации)» состоит около 26 тысяч человек. Против реновации выступает также Штаб защиты москвичей.

14 мая в Москве на проспекте Академика Сахарова прошел митинг против закона о реновации. По разным данным в нем приняли участие от пяти до 30 тысяч человек. В то же время в мае во многих районах Москвы проходили акции в поддержку программы реновации, на которых жители просили включить их дома в списки под снос. В них участвовало значительно меньше людей.

6 июня в Госдуме было назначено открытое слушание по законопроекту о реновации. Противники реновации, которых не пустили на слушания, устроили в Москве стихийное шествие от Государственной думы до администрации президента на улице Ильинка, где они передали письма в администрацию президента с просьбой «услышать их».

9 июня в день рассмотрения законопроекта о реновации во втором чтении возле здания Госдумы снова собрались недовольные сносом граждане. Председателя московского отделения партии «Яблоко» Сергея Митрохина дважды за день задержали у Госдумы на акции протеста против программы реновации. Он стоял в одиночном пикете с плакатом «Реноваторы, вон из Москвы!». Также был задержан руководитель общественной приемной московского отделения партии Антон Антонов-Овсеенко.

Митинг у здания Госдумы повторился 14 июня в день третьего чтения законопроекта. В этот день были задержаны 11 активистов.

util