Американист Иван Курилла: отношения России и США еще не достигли дна
 Фото: Evan Vucci / AP
4 Августа 2017, 17:00

Американист Иван Курилла: отношения России и США еще не достигли дна

Зачем Конгресс принял закон о санкциях, и как это повлияет на критиков Путина

2 августа президент США Дональд Трамп подписал закон о новых санкциях против России. Нефтяным компаниям, которые входят в санкционные списки, теперь будет гораздо труднее участвовать в международных проектах. Новые запреты угрожают сотрудничеству с европейскими компаниями, так как санкции грозят всем, кто участвует в российских проектах по транспортировке энергоресурсов. Кроме того, американцам теперь запрещено входить в «новые проекты» (срок должен в ближайшее время уточнить Минфин), где российская санкционная компания имеет более 33%. У Минфина, тем не менее, все еще остается право выпускать лицензии, которые дают право на определенную попадающую под санкцию транзакцию или сделку.

Американист Иван Курилла рассказал Открытой России, что США, приняв этот закон, превратили санкции из инструмента давления в наказание. Дело в том, что внешняя политика в США обычно считается прерогативой исполнительной власти и лично президента, который может санкции как ввести, так и отменить в случае изменения ситуации. Если же санкции приняты Конгрессом в качестве закона, как сейчас, избавиться от них гораздо труднее: американский парламент должен вновь это обсудить и проголосовать.

Из истории законодательной власти США, говорит Курилла, видно, что даже убедить Конгресс принять вопрос к рассмотрению — задача непростая. Для того, чтобы вопрос не просто внесли, но и обсудили, нужна большая коалиция конгрессменов, заинтересованных в снятии санкций. В качестве примера можно привести поправку Джексона — Вэника. Ее внесли в закон о торговле в 1974 году, ограничив эмиграцию граждан из стран, в которых нарушаются права человека — в частности, из СССР. Несмотря на распад страны, поправка существовала до 2012 года, когда ее сменил Акт Магницкого.

«Когда голосует Конгресс, санкции перестают быть делом исполнительной власти, президент теряет полномочия. Условно говоря, завтра Россия уходит из Крыма, у нас меняется режим, приходит к власти Ходорковский, Навальный, кто угодно — санкции все равно сохранятся», — говорит Курилла.

По словам американиста, экспертное сообщество сейчас ожидает реакции со стороны России, так как ситуация пока «зависла». Он предполагает, что есть возможность контрсанкций и сворачивания сотрудничества в космической, военной или дипломатической сфере: «Не все дно достигнуто, отношения между Россией и США еще могут сползти к конфронтации».

Российское руководство, говорит Курилла, пыталось и пытается «отделить» президента Трампа от Конгресса. Между тем тем на уровне риторики на этих надеждах уже поставлен крест — об этом свидетельствует заявление Медведева, которое появилось в фейсбуке после новости о принятии закона о санкциях. Но, по мнению Куриллы, российские власти еще считают Трампа своим возможным партнером по переговорам, хоть и по меньшему кругу вопросов, нежели несколько месяцев назад: «Могут обсуждаться какие-то сделки, но они не будут касаться санкций, ведь полномочия у Трампа из рук выдернули». По словам американиста, это существенно снижает интерес к переговорам с США на уровне российского президента.

Курилла рассказал, что новые санкции стали не столько итогом внешней политики России, сколько результатом борьбы между Трампом и Конгрессом. Внешняя политика стала инструментом давления на американского президента: ограничить полномочия Трампа важнее, чем повлиять на Россию. «Что для Кремля, что для оппозиции прискорбно, когда межгосударственные отношения приносят в жертву внутриполитической борьбе. Но так получается, что уровень обсуждения „российской опасности“ был бы совершенно другим, если бы не было Трампа», — рассказал эксперт.

Если российско-американские отношения продолжат ухудшаться, то, по словам Куриллы, это повлияет и на внутреннюю политику России. Руководство в таком случае между той или иной степенью либерализации и продолжением конфронтации с остальным миром выберет второй путь. В этом случае стоит опасаться новых запретов, усиления борьбы с инакомыслием и критикой, так как российско-американские отношения, как говорит Курилла, очень тесно связаны с тем, как российский режим ведет себя внутри страны.

util