Автор поста
Badge blog-user
Блог
Blog author
Юрий Иванов

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ И УСТРОЙСТВА СУДЕБНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ

7 Декабря 2014, 19:32

КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ И УСТРОЙСТВА СУДЕБНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ

Статистика Постов 2
Перейти в профиль
Необходимость коренного реформирования, а в сущности — создания заново судебной и правоохранительной системы России, является неоспоримым фактом, однако пути и направления этой реформы пока не определены даже гипотетически. Разумеется, в данный момент никто не возьмётся предсказать точный рецепт выхода России из институционального кризиса, в котором она, несомненно оказалась. Пока даже неизвестно, какой вариант государственного устройства будет избран народом России после демонтажа существующего вождистско-патерналистского режима. Ясно одно, что существующая система судебных и правоохранительных органов должна быть создана заново, на принципах уважения прав человека, признания приоритета прав гражданина перед правом государства, строгого и единообразного применения закона для всех субъектов правоотношений. Уже сейчас необходимо открыть широкую дискуссию на эту тему, чтобы выработать основные направления и этапы реформы в том числе и в области децентрализации судебных и правоохранительных органов.

Вне всякого сомнения, что такая большая страна, как Россия не может успешно управляться централизованно, поэтому в дальнейшем необходимо будет чётко разграничить полномочия органов местного самоуправления, органов власти субъектов федерации и федеральной власти. Разумеется, при реальном федеративном устройстве большая часть полномочий судебной власти и правоохранительных органов неизбежно должна быть передана на уровень субъектов федерации с правом создания ими своей юридической системы. За федерацией должна остаться лишь юрисдикция в сфере федеральных правоотношений. Более того, часть полномочий судебных и правоохранительных органов должна быть передана местному самоуправлению, а судебные и полицейские полномочия местных органов должны быть закреплены в федеральных Основах законодательства о местном самоуправлении.

К сожалению, в современной России, несмотря на формально федеративное устройство государства, отсутствует практика его реального функционирования. Страна фактически живет по единому федеральному законодательству. И если единое гражданское и трудовое законодательство для хозяйственной жизни страны скорее благо, то в части семейного, административного и уголовного законодательства такое явление не может являться естественным в силу различия обычаев, ментальных и культурных норм. Следовательно, при реформе судебной и правоохранительной системы следует отказаться от некоторых, кажущихся нам естественными для этих систем, принципов построения. К слову сказать, в СССР каждый субъект союза имел, пусть формально, но своё собственное законодательство.

Однако, поскольку при демонтаже существующего режима и его юридической системы существует вероятность возникновения определенного правового хаоса, чего допустить ни в коем случае нельзя, реформу судебной и правоохранительной системы необходимо проводить в два этапа.

Первый этап реформы:
— отмена наиболее одиозных норм и законов;
— люстрация и кадровая ротация в существующей судебной и правоохранительной системе;
— оптимизация структуры судебных правоохранительных органов;
— создание нормативной базы для осуществления второго этапа реформы.

Второй этап реформы:
— создание (выделение) децентрализованных судебных и правоохранительных органов;
— непосредственная передача полномочий в органы местного самоуправления и субъекты федерации.

К децентрализации судебной и, особенно, правоохранительной системы необходимо переходить только тогда, когда субъекты федерации, равно как и местное самоуправление, будут готовы принять эти новые функции, т.е. иметь определённый общий опыт управления, финансовые ресурсы на осуществление функций охраны правопорядка и правосудия, отработанную на первом этапе реформы методику комплектования этих органов кадрами. Возможно, эти функции стоит предавать постепенно, но с обязательным конечным сроком.

При этом необходимо помнить, что поспешная, неподготовленная децентрализация неизбежно повлечёт за собой снижение качества услуг, предоставляемых данными институтами, что может вызвать нарекания населения и скомпрометировать саму идею отказа от централизованного администрирования, в связи с чем будет возможен откат от реформы и возврат к централизованной системе управления.

Таким образом, децентрализация судебной и правоохранительной системы должна быть завершающим этапом в общей реформе органов местного самоуправления.

I. ПЕРВЫЙ ЭТАП: ДЕМОНТАЖ

Законодательные принципы.

Создание новой судебной и правоохранительной системы в рамках реформы государственного устройства России, подразумевает либо существенную корректировку существующих законов, либо принятие нового законодательства.

На первый взгляд, корректировка существующего законодательства, более отвечает целям оперативной реакции на существующий в обществе запрос на реформы. Однако, полагаю что данный путь, всё же не отвечает целям глубокой реформы судебной и правоохранительной системы, итогом которой должно стать построение независимых и отвечающим интересам общества судебных и полицейских органов.

Во-первых, создание единой, цельной системы законодательства о судах и полиции более продуктивно с точки зрения единства принципов и корреспондирования норм.

Во-вторых, законодатель не будет связан понятийной и структурной базой старого закона.

В-третьих, существует опасение, что реформа судебной и правоохранительной системы в виде принятия временных мер по корректировке существующих законов, может на этом и закончиться.

Таким образом, для проведения реформы необходимо создать новую нормативную базу, для чего определить:

а) перечень приоритетных законодательных актов, которые необходимо будет провести на первом этапе реформы;
 б) принципы устройства судебных и правоохранительных органов, которые будут реализованы на втором этапе реформы;
в) сроки проведения этапов реформы.

Возможно, что новая нормативная база будет носить временный характер и постепенно, с учётом сложившейся практики и повышения качества законодательной работы, заменяться на постоянные нормативные акты

Реализация реформы в области судебной власти.

Первым шагом демократической власти, в рамках первого этапа реформы, должно быть принятие временного Закона о судах и судоустройстве. Эту работу надо будет провести в максимально сжатые сроки, а лучше — начать уже сейчас.

В последующем надо будет принять:

а) федеральные Основы законодательства о судах, в котором будет окончательно определены принципы создания судов на территории России и требования к членам судейского корпуса.
 б) закон о федеральных судах в России, где будут определены виды и структура федеральных судов.

Вместе с тем, создание нового судейского корпуса и выстраивание структуры целесообразно осуществлять параллельно с действующей судебной системой, дабы не ввергать страну в правовой хаос.

После принятия приоритетных нормативных актов о судоустройстве, следует:

а) сформировать в новом составе Верховный Суд России;
 б) определить судебные участки мировых судей (из расчёта один участок на 3-5 тыс. населения), судебные округа (из расчёта один округ на 100-120 тыс. населения), апелляционные и кассационные округа;
в) сформировать квалификационные комиссии и объявить о выборах мировых и окружных судей.

Квалификационные комиссии целесообразно создавать, как межрегиональные, т.е. одну комиссию на несколько субъектов федерации из представителей юридического сообщества этих субъектов.

Соискатель должности судьи должен будет пройти:

а) первичный отбор (проверка документов, подтверждающих высшее юридическое образование, отсутствие судимости и т.п.);
 б) медицинскую комиссию (собственно медицинское обследование и обязательный психологический тест);
в) квалификационный экзамен (проверка юридических знаний соискателя).

После прохождения квалификационной комиссии, в случае её положительного заключения, соискатель будет зарегистрирован в качестве кандидата в судьи на избранном им участке (округе). В дальнейшем возможно комплектование окружных судов мировыми судьями, либо сохранение выборности окружных судей.

Замену существующего судебного корпуса следует проводить следующим образом:

а) отставка председателей высших судов РФ и назначение исполняющих обязанности председателей высших судов РФ, из числа теоретиков права, отставка председателей областных (республиканских) судов и переизбрание председателей районных (городских) судов
— сразу же после установления демократической власти;

 б) отставка всего состава высших судов РФ и формирование нового состава
— в течение 1-2 месяцев с момента принятия временного Закона о судах и судоустройстве;

в) отставка мировых судей и судей областных (республиканских) судов и выборы мировых судей на судебных участках, а также назначение судей областных (республиканских) судов
— в течение 6-12 месяцев с момента принятия временного Закона о судах и судоустройстве;

г) отставка судей районных (городских) судов и выборы окружных судей
— в течение 12-24 месяцев с момента принятия временного Закона о судах и судоустройстве.

В связи с тем, что предстоит тотальная замена судебного корпуса, необходимо будет создать при ведущих вузах межрегиональные центры профессиональной подготовки судей, где избранные судьи будут проходить в течение определенного времени (3-6 месяцев) спецкурс введения в профессию и лишь после этого начнут осуществлять правосудие на своих участках и в округах.

Реализация в области полицейского устройства.

Меры по реформированию полицейских органов будут схожи с реформированием судов. В рамках первоначального этапа необходимо будет принять следующие меры:

а) отправить в отставку руководителей МВД, СК, прокуратуры и иных правоохранительных органов;
б) принять временный Закон о полицейских органах;
в) провести демилитаризацию полиции;
г) разделить полномочия существующих правоохранительных органов на:
— полицию общественной безопасности (занимается поддержанием правопорядка в общественных местах);
— уголовную полицию — (занимается расследованием уголовных преступлений);
д) ликвидировать СК путём преобразования его в уголовную полицию с одновременным изъятием из других служб и ведомств права проведения предварительного следствия;
е) ликвидировать прокуратуру, как самостоятельный орган, передав её в качестве структурного подразделения в органы юстиции.

В качестве эксперимента на этом этапе можно будет предать в ведение некоторых субъектов федерации (если они сочтут это возможным для себя) полицию общественной безопасности, с введением выборности начальника полиции на муниципальном уровне.

Комплектование полиции необходимо проводить с учётом психологических тестов кандидатов, после прохождения обязательных курсов, где помимо получения практических навыков и теоретической подготовки, необходимо особое внимание уделять приоритету прав личности гражданина перед государством.

После того, как сформированная на новых принципах судебная и правоохранительная система будет отлажена (это порядка 3-4 лет), возможно будет приступить ко второму этапу реформы — передаче полномочий в местному самоуправлению и субъектам федерации.

II. ВТОРОЙ ЭТАП: ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

Построение в России реального федеративного устройства, потребует существенно иной, чем существующая, системы судебных и правоохранительных органов. К сожалению, в настоящее время практика осуществления правоохранительной и судебной деятельности на местном уровне в России отсутствует полностью. К примеру, мировые судьи, хотя и формально являются независимой ветвью судебной системы и, в принципе, могут избираться населением, на деле давно уже встроены в федеральную судебную вертикаль, равно как и вся система органов местного самоуправления прочно встроена в вертикаль государственной власти.

Для укрепления независимости местных судебных и правоохранительных органов, их необходимо законодательно исключить из федерального подчинения. В частности, полномочия местных судебных и правоохранительных органов должны быть прописаны в федеральных Основах законодательства о местном самоуправлении, и законодательстве о местном самоуправлении субъекта федерации, а не в федеральных законах о полиции и судах. Однако передача части полномочий местным судебным и правоохранительным органам будет возможна только после реформы местного самоуправления, точнее — это будет завершающий этап данной реформы, после того, как местному самоуправлению будут переданы остальные полномочия и, соответственно, перераспределено бюджетное обеспечение.

Исходя из сказанного в перспективе выстраиваются, соответственно, три уровня законодательства:

— нормативные акты местного самоуправления, контроль за исполнением которых возлагается на местную полицию, а возникающие споры разрешаются местными судами;
— нормативные акты субъекта федерации, контроль за исполнением которых возлагается, соответственно, на правоохранительные и судебные органы субъекта федерации;
— федеральные нормативные акты, контроль за исполнением которых возлагается на федеральные правоохранительные и судебные органы.

Таким образом, при федеративном устройстве России должны быть жёстко разграничены полномочия судебных и правоохранительных органов по признаку юрисдикции регулируемых правоотношений.

Федеральные суды будут обладать исключительной подсудностью, определяемой федеральным законом. Также федеральным законом — Основами законодательства о органы местного самоуправления — должна быть определена подсудность местных судов, не подлежащая изменению в пользу судов субъекта федерации. Все остальные правоотношения должны относиться к юрисдикции судов субъекта федерации.

Соответственно, расследование уголовных дел, подлежащих рассмотрению в федеральных судах, будет производиться федеральной уголовной полицией, а расследование дел, подлежащих рассмотрению в окружных судах субъектов федерации — уголовной полицией субъекта.

Преступления небольшой тяжести, по которым не предусмотрено предварительное следствие, будут расследоваться местной полицией в протокольной форме или в порядке дознания и рассматриваться по существу в местных судах.

Преступления совершённые лицами, занимающих должности в органах местного самоуправления и государственных органах субъектов федерации, на начальном этапе должны расследоваться федеральной полицией и предаваться федеральному суду. Данная мера, возможно ограниченная не менее, чем 10-летним сроком, необходима для того, чтобы избежать сращивания местной власти и правоохранительных и судебных органов на местах.

III. ПРИМЕРНАЯ СОВОКУПНАЯ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ

Местные суды:

Мировые и аналогичные им судьи.

Избираются народом в муниципальных образованиях. В сельской местности — избирателями проживающими на территории соответствующего сельского поселения (волости), которая и будет являться судебным участком. В городах — избирателями, проживающими на территории соответствующего судебного участка.

Мировые судьи будут рассматривать гражданские, уголовные и предуголовные (административные в существующей ныне классификации) дела по первой инстанции в пределах установленной законом субъекта федерации юрисдикции.

Суды субъектов федерации*:

1. Окружные суды субъекта федерации.

Порядок формирования окружных судов устанавливается законом субъекта федерации. В случае выборности судей окружных судов, они избираются избирателями, проживающими на территории соответствующего судебного округа (в случае назначения, предлагается, чтобы кандидатуры судей, как правило, из числа судей местных судов, вносились главой субъекта федерации на утверждение законодательному органу).

Окружные суды субъекта будут рассматривать:

— уголовные дела, гражданские и хозяйственные споры по первой инстанции, за исключением дел, подсудных местным судам и высшему суду субъекта федерации (если законом субъекта предусмотрено рассмотрение высшим судом дел по первой инстанции).
— апелляционные жалобы на решения и приговоры местных судов.

2. Высший суд субъекта федерации.

Порядок формирования высшего суда субъекта федерации также устанавливается законом субъекта федерации (предлагается, чтобы кандидатуры членов этого суда вносились главой субъекта федерации на утверждение законодательному органу из числа судей окружных судов).

Предлагаемый состав данного суда:

1) апелляционная палата (состоит из коллегии по уголовным делам, коллегии по гражданским и хозяйственным делам и, возможно, коллегии по административным** делам)
— рассматривает апелляционные жалобы на решения и приговоры окружных судов.

2) кассационная палата (состоит из тех же коллегий)
— рассматривает кассационные жалобы на решения и приговоры всех судей и судов субъекта федерации).

Примечание:
*Субъекты федерации будут вправе самостоятельно определять количество судов и число инстанций в своей судебной системе. Так, например, субъект федерации может ввести специальный апелляционный или конституционный суд, либо разделить суды на гражданский (хозяйственный) и уголовный и т. п.
**Здесь и далее под административными делами понимается спор между гражданином и органом исполнительной власти субъекта федерации либо органом местного самоуправления, за исключением дел, возбуждаемых правоохранительными органами, но не подпадающих под понятие «уголовное преследование», для которых предлагается термин «предуголовные дела».

Федеральные суды:

Порядок формирования федеральных судов устанавливается федеральным законом (предлагается, чтобы кандидатуры на вакансии судей этих судов вносились главой государства на утверждение федеральному парламенту).

1. Федеральные окружные суды.

Состоят из административной, гражданской и уголовной коллегий и рассматривают, как минимум, следующие категории дел:

— иски и жалобы граждан и юридических лиц к федеральным органам власти;
— хозяйственные споры субъектов федерации между собой;
— дела по первой инстанции по обвинению лиц в совершении преступлений, отнесенных к ведению федерального уголовного законодательства;
— дела по обвинению лиц в совершении трансграничных преступлений (т.е. преступлений совершенных лицом (либо группой лиц) на территории нескольких субъектов федерации);
— дела по обвинению должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в совершении любых преступлений (временная мера, впоследствии будет распространяться только на должностные преступления, совершёнными указанными выше лицами).

2. Федеральные апелляционные суды.

Состоят из административной, гражданской и уголовной коллегий и рассматривают следующие категории дел:

— апелляционные жалобы на решения и приговоры федеральных окружных судов.

3. Федеральные кассационные суды.

Состоят из административной, гражданской и уголовной коллегий и рассматривают следующие категории дел:

— кассационные жалобы на решения и приговоры федеральных окружных и федеральных апелляционных судов;
— кассационные жалобы на решения и приговоры судов субъектов федерации в случае нарушения ими федеральной конституции и норм федерального законодательства.

4. Военные суды:

— рассматривают дела о воинских преступлениях и преступлениях, совершенными военнослужащими.

5. Федеральный Верховный Суд:

К ведению федерального Верховного Суда относится:

— выработка практики единообразного толкования закона на всей территории страны и недопущение противоречий в судебной практике;
— надзор за соответствием решений всех судов страны установленным принципам судопроизводства;
— рассмотрение споров субъектов федерации между собой (за исключением хозяйственных).

6. Федеральный Конституционный Суд (возможно, что его функции будут возложены на Верховный Суд и в таком случае Верховный Суд будет состоять из двух палат: Общей и Конституционной):

— толкование Конституции;
— рассмотрение жалоб на соответствие федеральной Конституции законодательных и подзаконных актов органа государственной власти, либо органа местного самоуправления.

При необходимости федеральный парламент, при одобрении 2/3 парламентов субъектов федерации, сможет учреждать иные федеральные суды.

Разумеется, при изложенных обстоятельствах, серьезной коррекции подвергнется и нормативная база, как материального, так и процессуального права. Если нормы материального права, во многом, могут устанавливаться субъектами федерации самостоятельно, исходя из местных практик делового оборота и устоявшихся обычаев и т.п., то процессуальные нормы должны быть в большей мере унифицированы. Особенно это важно в области уголовного процесса, чтобы не допустить ущемления прав граждан. Сделать это можно путем принятия федеральных Основ уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, где были бы прописаны основные процессуальные нормы, подлежащие обязательному соблюдению на всей территории федерации.

Особую сложность представляют гражданские правоотношения. С одной стороны, субъект федерации, исходя из принципа самостоятельного принятия законодательных норм, вправе сам определять нормы гражданского права на своей территории, однако несомненно и то, что при таких обстоятельствах функционирование экономической жизни страны будет затруднено необходимостью учёта норм гражданского законодательства множества субъектов федерации.

Поэтому для экономического развития страны более целесообразно наличие единого федерального гражданского кодекса для всех субъектов федерации, однако для этого, в части рассмотрения гражданских споров, федерация должна будет делегировать местным судам и судам субъектов право рассмотрения дел федеральной юрисдикции на их территориях. Ещё одним вариантом может быть принятие федеральных Основ гражданского законодательства, как это было в СССР. Однако, надо признать, что данный вопрос требует более длительной и качественной дискуссии

В общем и целом, предложенная система федеративного судоустройства предполагает существенно большую самостоятельность субъектов федерации, что требует от юридического сообщества готовности генерировать идеи, предлагать пути их реализации и осуществлять их на практике.

IV. ПРИМЕРНАЯ СОВОКУПНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ

Местная полиция

Местная полиция относится к полиции общественной безопасности служит для поддержания правопорядка в населённых пунктах и пресечения правонарушений. Также на местную полицию, в пределах её компетенции, возлагается наложение взысканий по предуголовным делам и проведения дознания по уголовным делам. Каждое муниципальное образование имеет свои органы полиции общественной безопасности. Порядок формирования местной полиции устанавливается федеральными Основами законодательства о местном самоуправлении и законом субъекта федерации.

1. Сельская (волостная) стража и аналогичные им полицейские формирования в сельской местности избираются народом — избирателями проживающими на территории соответствующего сельского поселения (волости) — которая (территория) и будет являться соответствующим полицейским околотком. Возглавляет сельскую стражу волостной урядник также избираемый народом (избирателями).

Совокупность всех околотков сельского района (уезда) образует полицейский стан, управление которым осуществляет становой пристав также избираемый народом. В оперативном отношении все полицейские околотки стана подчиняются становому приставу.

2. В городах и населённых пунктах с числом жителей более трёх тысяч, образуется муниципальная полиция, которая формируется по найму. Муниципальная полиция организуется в форме полицейского управления города и территориально может подразделяться на околотки. В крупных городах околотки входят в состав соответствующего участка, возглавляемого участковым приставом.

Руководитель муниципальной полиции (полицмейстер) избирается народом — избирателями проживающими на территории соответствующего города (населённого пункта).

В случае, если одно муниципальное образование входит в состав другого, местная полиция такого муниципального образования находится в оперативном подчинении руководителя полиции того муниципального образования, в которое оно входит.

Полиция субъектов федерации*

Органы полиции субъектов федерации могут относиться как к уголовной полиции, так и к полиции общественной безопасности. Порядок формирования полиции субъекта федерации устанавливается законом субъекта федерации, а руководитель органа полиции утверждается законодательным органом по представлению главы субъекта федерации.

1. Уголовная полиция субъекта федерации.
Расследует уголовные дела подсудные судам субъекта федерации. Организуется в форме управления уголовной полиции субъекта федерации и территориально подразделяется на округа (участки).

2. Дорожная полиция субъекта федерации.
Служит для пресечения правонарушений и поддержания правопорядка на автодорогах вне зависимости от их принадлежности. Также на дорожную полицию возлагается наложение взысканий по предуголовным делам.

Примечание:
*Субъекты федерации будут вправе самостоятельно создавать правоохранительные органы. Так, например, субъект федерации может создать специальную экологическую, водную и т.п. полицию.

Федеральная полиция

Виды федеральной полиции и порядок формирования устанавливается федеральным законом. Кандидатура руководителя федеральной полиции вносится президентом на утверждение парламенту.

К федеральной полиции могут относиться:

1. Федеральная уголовная полиция (занимается расследованием уголовных дел подсудных федеральным судам);
2. Пограничная полиция (обеспечивает правопорядок в пограничной зоне и занимается расследованием уголовных дел, связанных с нарушением в области пограничного и таможенного законодательства);
3. Полиция национальной безопасности (контрразведка);
4. Транспортная полиция (обеспечивает правопорядок на трансграничных путях сообщений и занимается расследованием уголовных дел, связанных с нарушением в области транспорта).

Указанные полицейские органы всех уровней, будут относиться к специальной гражданской службе.

При необходимости федеральный парламент при одобрении 2/3 парламентов субъектов федерации сможет учреждать иные виды федеральной полиции.

V. ФОРМИРОВАНИЕ СУДЕЙСКОГО КОРПУСА

Основными критериями, которым безусловно должны отвечать судьи, являются профессиональная грамотность и беспристрастность.

Чтобы достичь заявленные выше критерии, необходимо:

а) привлекать в судейское сообщество состоявшихся в профессиональном плане людей, достигших, как минимум, 30-35-летнего возраста что позволит к тому же судить о наличии у соискателя определённой репутации;
 б) создать для судей такие условия, чтобы они могли эти качества поддерживать, а не испытывать (финансовое обеспечение, статусные отличия должны быть на достаточно высоком уровне);
в) принять прозрачную и понятную процедуру отрешения от должности судей, которые не справляются в возложенными на них обязанностями по осуществлению правосудия.

Как было сказано выше, судьи местных судов безусловно должны избираться народом, прямым голосованием сроком на три-пять лет, из числа лиц, имеющих юридическое образование.

Выборы судьи, разумеется, будут отличаться от выборов депутатов. Например, предвыборная кампания, как таковая, при выборах судьи будет явно неуместна. Однако, у избирателей должна быть возможность познакомиться с соискателем и задать ему вопросы. Поэтому ознакомительные предвыборные встречи соискателя с избирателями должны проводиться в обязательном порядке. Законодательно порядок выборов судей местных судов должен быть закреплён в федеральных Основах законодательства о местном самоуправлении и не противоречить нормам, содержащимся в федеральных Основах законодательства о судах и судоустройстве. Отнесение местных судов к системе местного самоуправления является принципиальным вопросом для их самостоятельного и независимого функционирования.

Порядок формирования окружных судов субъектов федерации должен относиться к ведению субъекта федерации, но при этом не противоречить основным принципам, изложенным в федеральном законодательстве о судах и судоустройстве. Таким образом, судьи окружных судов субъектов федерации могут, как избираться народом, так и назначаться бессрочно из числа мировых судей, отработавших не менее одного выборного срока на своей должности и достигших 35-летнего возраста.

Федеральные окружные суды предполагается формировать из числа судей окружных судов субъектов федерации. Таким образом, для судей судов субъектов федерации будет существовать перспектива карьерного роста и при этом будут отбраковываться случайные люди.

Иные федеральные суды, которые будут созданы в обязательном порядке (такие, как военные суды), либо могут быть созданы впоследствии, будут формироваться как из числа судей окружных судов субъектов федерации, так и из числа судей федеральных окружных судов. Однако порядок формирования военных судов, в силу их специфики, требует иного подхода.

Федеральные суды второй и третьей инстанции будут формироваться из числа судей окружных судов субъектов федерации, а также из судей апелляционной и кассационной инстанций субъекта федерации.

Федеральный Верховный Суд должен быть довольно компактным и формироваться наполовину из членов судейского сообщества и, наполовину, из академических специалистов — теоретиков права, поскольку главная функция этого суда, по моему мнению — толкование права и выработка единой правоприменительной практики. Кандидатуры судей Верховного Суда должны предлагаться главой государства и утверждаться федеральным парламентом.

Также при принятии законодательства о судах и судьях, необходимо предусмотреть следующие меры:

— введение, как минимум на 10 лет с момента принятия нового законодательства о судебной системе, практики запрета на занятие должности судьи лицами, ранее работавшими в правоохранительных органах;
— введение обязательной территориальной ротации судей окружных судов субъектов федерации и федеральных судей, которые каждые пять лет должны будут менять регион. Мера это вряд ли будет популярна, но в российских условиях не позволит судьям «обрастать» личными связями, к тому же может носить временный характер до укрепления в обществе и государстве независимого суда;
— ограничение неприкосновенности судей, поскольку она не обеспечивает той функции, на которую изначально была рассчитана. Исходя из постсоветского опыта видно, что нужные решения спокойно «продавливаются» власть предержащими, без особых оглядок на судейскую неприкосновенность, в то же время привлечь судью к ответственности даже за явные нарушения достаточно тяжело.

В целом же, изложенная выше концепция, призвана открыть широкую дискуссию в целях проведения давно назревшей реформы суда и правоохранительных органов.

util