Автор поста
Badge blog-user
Блог
Blog author
Smirnova Svetlana

АЛГОРИТМ принятия законов (законодательных инициатив и предложений)

10 May 2016, 18:52

АЛГОРИТМ принятия законов (законодательных инициатив и предложений)

Статистика Постов 39
Перейти в профиль
Глава АЛГОРИТМ принятия законов (законодательных инициатив и предложений)



Статья

1. Все законодательные инициативы и предложения разделяются на статусы, соответствующие уровню их соответствия к применению. Соответствие вопросов статусам регламентируется Государственным конституционным законом.
2. Прием законодательных инициатив и предложений осуществляется следующими законодательными структурами России в соответствии со статусом предлагаемого законопроекта или предложения:

На уровне субъектов России:

Народные собрания и референдумы территориальных общин уровней:

а) Подъезда,

 б) Многоквартирного дома,

в) Квартала,

г) Микрорайона,

д) Района,

е) Округа,

 ж) Города,

з) Губернии,

На уровне государства (общегосударственный уровень):

Референдум Граждан России

И государственные профессионально ориентированные Парламенты России.

3. Все государственные законодательные инициативы и предложения разделяются по профессиональной ориентации и на моменте их регистрации распределяются и направляются согласно профессиональной направленности в отделы принятия заявок инициатив соответствующих профессиональной ориентации Государственных профессионально ориентированных Парламентов России.



Статья Процедура приема законодательной инициативы или предложения

Процедура приема законодательной инициативы или предложения любой законодательной структурой России производится по единой общей схеме в соответствии с общими правилами, при выполнении пяти этапов:

1. регистрация Заявки-инициативы (законопроекта или предложения) в отделе Регистрации законодательной структуры;

2. подготовительный этап, включает в себя: заявления экспертов о возможности рассмотрения Заявления; подготовке текста законопроекта, удовлетворяющего всем требованиям, представленным обязательными экспертами; принятие текста законопроекта; голосование экспертов по заявленному тексту законопроекта;

3. первое голосование (объявление о голосовании, определение сроков принятия голосов): голосование за принятие закона в утвержденной экспертами редакции всеми участниками;

4. испытательный период: фиксирование результата голосования; (при необходимости определение периода тестирования законопроекта, его срока, и территории применения в тестовом режиме; предоставление отзывов и оценок, заключений по прошедшему эксперименту, предоставление полного отчета и вывода);

5. завершающий этап (введения в законодательную базу России или применение предложения или предоставление заключения о нецелесообразности инициативы): голосование окончательное в указанный период; фиксирование результата голосования; опубликование результата в СМИ законодательной структуры России, автоматическая отправка Протокола решения законодательной структуры во все подотчетные и заинтересованные инстанции. Внесение принятого закона в сборник Основного Закона; фиксирование Коэффициентов доверия и начисление вознаграждений на социальные счета участников.











Статья Правила подачи Заявки на принятие нового законопроекта/предложения:<u></u>

1. Требования, предъявляемые заявителю инициативы:

<ol><li>Заявитель регистрируется на сайте законодательной структуры через личный кабинет указывая свой ИНН и прочие необходимые данные (регламентированные Государственным законом);</li> <li>в своем Кабинете находит Создать инициативу, выбирает статус распространения инициативы, законодательную структуру, бланк Заявления (закона/вопроса) и заполняет предложенную форму;</li> <li>выбирает направление деятельности/сферы (профессиаональная или социальная ориентация); необходимый раздел, подраздел, задает тему или ее выбирает из предложенных/имеющихся;</li> <li>отправляет Заявление в Отдел регистрации заявок на рассмотрение законодательной структурой, нажав кнопку «отправить»; </li> <li>Электронная программа законодательной структуры автоматически регистрирует принятие Заявления и фиксирует отправкой соответствующего уведомления автору/Заявителю по образцу: </li> </ol> 2. Регистрация Заявления на сайте законодательной структуры:

При поступлении Заявления на сайт законодательной структуры России ему присваивается:

<ol><li>порядковый номер; фиксируются данные заявителя;</li> <li>дата и время приема; </li> <li>инициалы оператора/секретаря, принявшего Заявление;</li> <li>устанавливается срок/период рассмотрения закона/предложения экспертами;</li> <li>указывается период обсуждения, представления рекомендаций и анализов от обязательных экспертов и экспертов направления/сферы деятельности;</li> <li>устанавливается дата проведения голосования по принятию подготовленной редакции законопроекта;</li> <li>указывается дата публикации готового к голосованию законопроекта;</li> <li>фиксируются отметки от обязательных экспертов на предмет отсутствия конфликтности интересов; периоды предоставления отметок Законодательной контрольной комиссией;</li> <li>указывается дата общего голосования;</li> <li>указывается дата публикации законопроекта и результатов голосования и тестов в СМИ, перед датой проведения голосования.</li> </ol> 3. Отправление Заявителю уведомления о приеме Заявки с указанием всех параметров, указанных в п.2 данной статьи до п.8. и копии текста инициативы на бланке законодательной структуры.



Статья Фильтр заявок



Статья Процедура работы с инициативой и временные стандарты

1. Процедура работы с инициативой

а) регистрация заявки происходит в день обращения (отправления) с обязательным подтверждением — уведомлением заявителя; определение статуса правомерности рассмотрения законодательной структурой данной инициативы;

 б) регистрация инициативы на сайте законодательной структуры и опубликование ее в печатном СМИ (еженедельная периодичность) в соответствующем тематическом разделе; (в течении первой недели с момента подачи заявления);

в) первый подготовительный этап, на котором производятся: определение списков участников: определение лиц, ответственных за доработку предложения, если этого требует предмет заявления; определение лиц и участников рабочих групп по выработке комплексного решения и изучения предмета; определение примерной стоимости затрат и сверка с предложенными затратами; проверка законодательной комиссией правомерности предлагаемой инициативы, представление ею мнений относительно конфликтности, если таковые имеются, общее заключение по предлагаемой инициативе; определение сроков подготовки необходимой сопроводительной документации. Период 5-10 рабочих дней. Назначение даты и периода подготовка контрольного документа;

в) после получения необходимых отметок о правомерности и соответствии инициативы с законодательством России и отсутствия конфликтности (после отметок Законодательной контрольной комиссии) объявляется период для подготовки экспертами аргументов и анализа последствий предполагаемых следствий, техническим и финансовым отделам (экспертным группам) подготовки полного пакета документации; обсуждения и согласования между экспертами; Период от 5 до 10 дней. В некоторых случаях, период может быть увеличен, в этом случаи увеличение срока должно быть регламентировано основанием;

г) период голосований и обсуждений в режиме онлайн — 3 рабочих дня;

д) результат голосования и опубликование в СМИ;





Статья Работа с документом

1. При поступлении Заявления, текст законопроекта/предложения высвечивается в соответствующем разделе сайтов с обязательным сопровождением по ходу работы/планом.

2. Все заинтересованные лица, в т.ч. ответственные за профессиональное или социальное направление, получают оповещение о поступлении нового закона/предложения в свои личные кабинеты. Дата и время отправки фиксируется автоматически. Ответственные за направление ставят отметку о прочтении документа (тестирование работы ответственных лиц).



Статья Оценки экспертов

1. В личном Кабинете экспертов и заинтересованных и ответственных лиц автоматически создается список поступивших заявок с указанием сроков по представлению от них соответствующих действий.

2. Срок ответа эксперта ограничен и является сигналом секретарю (если к указанному времени секретарь не будет видеть достаточного количества мнений экспертов под заявкой, занятых данной темой, он обязан будет оповестить экспертов и, если необходимо, заявить о проблеме, в случаи ее возникновения в соответствующую структуру контроля.) Действия экспертов и секретарей регламентируются должностными инструкциями и Государственными законами.

3. Эксперты, в том числе члены Законодательной контрольной комиссии обязаны предоставить заключения согласно своей профессионально ориентированной компетенции. Эксперты областей профессиональной ориентации отвечают только за оценку инициатив согласно своей профессиональной компетенции.

4. Экспертная оценка одного профессионального направления составляется коллегиально в соответствии с Государственным конституционным законом и принимается Государственными профессионально ориентированными Парламентами России в соответствии и при соблюдении процедуры принятия законодательных инициатив.

5. Все заявки всех законодательных инициатив размещаются в графике работы Государственных профессионально ориентированных Парламентов России в соответствии с установленными сроками и планами по их обработке.

6. Помимо профильных экспертов, при принятии законопроекта должны обязательно присутствовать представители Законодательной контрольной комиссии:

<ol><li>права человека;</li> <li>здравоохранение;</li> <li>экология;</li> <li>конфликтолог интересов; психолог;</li> <li>бюджетный отдел;</li> <li>экономическая;</li> <li>основной закон.</li> <li>И другие (см. раздел Законодательная контрольная комиссия)</li> </ol> Каждый их перечисленных экспертов обязан будет предоставить свое заключение в отношении принимаемого вопроса согласно своей компетенции по вопросу. А именно: каждый из перечисленных экспертов, представляющих соответствующую сферу, обязан дать заключение о том, что принимаемый новый закон не имеет противоречий с нормами уже принятых законопроектов, вошедших в сферу дельности, представителем которой он является, т.е. находится в соответствии со своими интересами, представляемых сфер (не ущемляет права тех норм, которые приняты/регламентированы соответствующими сферами). Без такой отметки и сопроводительного комментария от этих экспертов о возможности рассмотрения нового заявления/законопроекта/предложения, сам проект не сможет быть ни рассмотрен, ни принят.

Эксперт отмечает свою отметку и размещает комментарий/мнение в соответствующем поле рабочего документа Заявления. Только при наличии всех отметок от данных экспертов, Заявка будет иметь функциональное поле работы с документом для дальнейших этапов.



Статья Формирование экспертного совета помимо действующих специалистов НИИ в Государственных профессионально ориентированных Парламентах России

1. Желающие выступить в роли эксперта профессионального направления, должны оформить статус эксперта в данной области, таким образом, при поступлении очередного заявления в их кабинет будет поступать соответствующее оповещение, где будет содержаться вопрос о желании эксперта приступить к работе с новым Заявлением.

При заявлении своего мнения напротив имени эксперта будет размещаться соответствующий знак свободного эксперта. (картинка работы сайта обсуждений описан в ТЗ)

2. Эксперты могут быть приняты по договору, в этом случаи по условиям договора они не смогут отказываться от решений заявленных Заявлений и действовать свободно, по выбору участия (без обязательств по участию в каждом деле) в том или ином обсуждении. Экспертом профессиональной сферы могут быть только реальные специалисты, непосредственно связанные/работающие в этой сфере и имеющие соответствующий диплом об образовании в этой сфере (профессии).

3. Эксперты принятые по договору получают фиксированный оклад с зачислением на социальный счет. Сумма фиксированного оклада равна 1БД. (?) Эксперты, принятые по договорам могут вознаграждаться за конкретное решение конкретной инициативы.()

Эксперты, работающие в свободном режиме, будут получать вознаграждения по результату их компетенции/важности предлагаемых ими заключений (т.е. если их замечания/мнения оказались значительными/значимыми/полезными/учтенными

/доказанными. Оплата в СБД перечислением на соц. карту. Оценку вклада эксперта могут давать как сами эксперты этой же сферы, так и сторонние наблюдатели (т.е. оценивать могут эксперта коллеги и простые участники голосования), путем отметки под знаком Коэффициента.

В обоих случаях эксперты получают коэффициент доверия в соответствии с которым и рассчитывается их вознаграждение.



К1 = 1.000 социальных единиц.



При решении о принятии того или иного законопроекта приглашаются эксперты соответствующей сферы и обязательные эксперты сфер, непосредственно тех, чьи интересы напрямую или косвенно затрагиваются в ходе принятия нового законопроекта.



Статья Проведение голосования

1. Голосования проходят в онлайн режиме в указанный/заявленный период времени (т.е. по установленному ранее графику).

2. Голосование осуществляется в полностью открытом режиме (т.е. под каждым решением ЗА или ПРОТИВ появляется полный поименный список всех голосовавших).

3. После окончания срока проведения открытого голосования происходит фиксирование результата. Кнопка голосования по данному вопросу закрывается.

4. Результат голосования с поименным списком дублируется в печатном органе законодательной структуры. Там же дается/указывается ссылка на страницу обсуждения/ документ принятого закона.

5. Копия по принятому закону автоматически направляется во все инстанции и структуры управления, связанные с исполнением принятого законопроекта или предложения и принимается к исполнению всеми структурами исполнения и управления, причастных к действию/распространению принятого закона. Закон вносится в Основной закон или общую законодательную базу с указание автора инициативы.

6. При принятии решения указывается период действия данного закона в тестовом режиме. При необходимости указывается регион проведения теста.

По окончании срока теста, специальная команда оценивает результат работы закона и предоставляет отчетность. Представляет заключение. Отметка о финансировании и экономическое заключение. При положительном заключении, закон вносится в Основной закон и применяется/распространяется к применению с даты предоставления окончательного заключения./дата предоставления заключения/.

При отрицательном результате действия закона в испытательный период, закон переходит на доработку и выявление причин неудачного теста. Проходит исследование, далее, по результатам принимаются соответствующие действия.

7. После принятия закона, соответствующие рекомендации и сам текст закона автоматически переадресуются в соответствующие структуры исполнения и контроля. /Каждая структура, которой ушло уведомление обязано отписаться о получении. Обязательно указание должности и инициалов получателя./

8. В голосованиях могут принимать участия:

все специалисты области (должен быть и виден на экране соответствующий световой выделитель принадлежности к сфере деятельности — каждый цвет соответствует цвету сферы деятельности), являющиеся представителями профильных Гильдий;

все, зарегистрированные на сайте законодательной структуры граждане, желающие принять участие в обсуждении и голосовании того или иного закона/предложения;

9. При осуществлении голосования, каждый голосующий обязан поставить отметку об ознакомлении с сутью принимаемого законопроекта и его последствий для общества, что он ознакомлен с мнениями специалистов и прогнозами и о признании им ответственности за свое решение — личная ответственность. В случаях, если принимаемый законопроект принесет в будущем обществу проблемы J то в соответствии с договором голосующего, проголосовавшие за этот законопроект или предложение граждане понесут материальную ответственность в соответствии с Государственным конституционным законом. Размер нанесенного ущерба будет разделен на всех граждан, принявших такой законопроект.

10. Голосования, где принимаемые инициативы касаются всех граждан России принимают участие граждане России имеющие право голосовать.



Статья Правила приема голосов

1. Все голосующие осуществляют голосование по (сложным) индификационным номерам, что исключает прием голоса более чем один раз за одно и то же решение.

2. Голос не может быть засчитан и принят при голосовании за взаимоисключающие понятия.

3. При проведении голосований принятыми могут быть только голоса от лиц уполномоченных в принятии участия в голосованиях.

4. При проведении профессионально ориентированных голосованиях, голосуют только лица принадлежащие к данной профессиональной ориентации.



Статья Принципы голосования

1. Один человек — один голос — при выборе должностных лиц любого статуса при любых голосованиях, в том числе при выборе групп лиц. При выборе группы лиц (коллектива кого-либо или чего-либо) принцип сохраняется: один человек голосует за одного человека группы.

2. Не возможно (запрещается) голосовать за (два и более) взаимоисключающие друг друга понятия.

3. Голосующий несет личную ответственность за принятое решение в соответствии с Государственным конституционным законом. Ответственность за результат голосования возлагается на проголосовавших за этот выбор или не голосовавших за этот выбор граждан, если участие в голосовании являлось обязанностью для данных лиц граждан. (? Распугаем поди граждан, бояться будут голосовать?)

4. Голосующий несет личную ответственность за формулировку голосуемого текста в соответствии с Государственным конституционным законом России.

5. Результаты всех голосований всех уровней публикуются в печатных СМИ с поименным указанием всех принявших в голосовании лиц и указанием их выбора (решения).



Статья Состав экспертного совета

1. При обсуждении инициатив и законопроектов, происходящих на государственном уровне в государственных законодательных структурах Государственных профессионально ориентированных институтов России, состав экспертных советов должен состоять из:

а) профессионально ориентированных профильных специалистов НИИ ГПОИ России, включающих в своем составе: стратега, тактика, статиста, исследователя опыта, аналитика, организатора, проблематика, эрудита, креатора (генератора идей), конструктора — изобретателя (архитектора), программиста, специалистов направлении;

 б) специалистов, представляющих профильные учебные учреждения и министерства: теоретики;

в) специалистов бюджетно-экономического отдела ГПОИ России;

г) специалистов контрольного отдела ГПОИ России;

д) практика (коллегиальная рабочая группа из депутатов); испытателей;

е) критика, психолога (коммуникатора), конфликтолога интересов, идеолога, гуманиста, специалиста по профессиональной и общественной этике, патриота;

 ж) по одному представителю, представляющему Законодательную контрольную комиссию;

з) автор инициативы или представитель инициативной группы.

В соответствии с решаемой задачей круг экспертов может быть увеличен или дополнен необходимым составом ее участников.

2. При обсуждении инициатив на уровне компетенции субъектов России и территориальных общин экспертный совет создается по типу, отраженному в п.1., с той лишь разницей, что состав участников экспертного совета утверждается из числа представителей субъектов России или территориальных общин и зависит от уровня сложности поставленной (решаемой) задачи.



Статья Вознаграждение

Дополнения:

При удачном проведении теста и получения положительных результатов действия принятого закона, автор законопроекта должен быть поощрен и ему должен быть присвоен соответствующий Коэффициент доверия/полезности деятельности для общества. Поощрение — есть добавление суммы на социальную карту в размере + 10% от БД (?) или К3. Период начисления вознаграждения равен 100 — возраст автора. Расчет производиться ежемесячно в течении всего полученного периода. Сумма заносится одномоментно на социальный счет автора. Автор имеет право перевести данную сумму на счет своего родственника.(?) Или, если при жизни, сам автор не сможет получить полностью эту сумму, весь оставшийся остаток должен быть переведен на социальные счета ближайших родственников (если нет завещания, то в равной доле каждому; при наличии завещания, на счет того, который будет указан владельцем счета).



Статья Полномочия и задачи экспертного совета

1. В обязанность эксперта входит изучение предмета и доказательное представление своей точки зрения по предмету в соответствии своей профессиональной компетенции.

Требование к эксперту: эксперт обязан публично заявить, способен он приступить к решению инициативы или нет и добросовестно разобраться в вопросе, высказать компетентное мнение и принять конструктивное решение. Эксперт должен четко знать, в чем он эксперт, а не пытаться анализировать все, что угодно

2. Экспертные советы осуществляют свою деятельность открыто, коллегиально и представляют свое консенсусное заключение в отношении рассматриваемой инициативы, при этом они осуществляют публичное и состязательное обсуждение темы инициативы, предоставляя компетентные положительные и отрицательные ее моменты, плюсы и минусы различных вариантов ее решения.

3. В случаях, когда эксперты не могут прийти к консенсусу в своем взгляде и при наличии существенных разногласий между ними, они фиксируют свои разногласия в заключении.



Авторы:

Светлана Смирнова

Дмитрий Вайсбурд

Дионис Георгис

Николай Филипьев

Олег Швачич

Сергей Посысаев

Анна Вайнерман

Александр Гаськов

Кирилл Великанов

Сергей Нефедов

Милена (J фамилии не знаю)



util