Автор поста
Badge blog-user
Блог
Blog author
Михаил Дмитриев

О референдуме

7 Декабря 2014, 23:29

О референдуме

Статистика Постов 3
Перейти в профиль
Прежде чем начать, напишу, что вторая часть статьи содержит кучу всяких подробностей и, в основном, предназначена тем, кому они нужны или просто интересны. Всем остальным адресованы первая и третья часть.

<u>Часть 1. Введение</u>

7 декабря на примере с питерским телемостом нам было ещё раз показано: сила оппозиции в её организованности. Организованность (в этом контексте) предполагает две составляющих: умение собственно организовать (скооперировать нужные ресурсы в нужное время в нужном месте) и способность предвидеть возможные препятствия (с тем чтобы, опять же, кооперируя нужные ресурсы, предотвратить нежелательные последствия). Есть ещё одна важная составляющая: открытость. Но о ней как-нибудь в другой раз.

Сейчас важно понимать, что власть добровольно не расстанется с теми полномочиями и привилегиями, которые у неё есть сегодня. И отдаст их только тогда, когда народ потребует. Требовать можно по-разному. Например, способами, которые были использованы в 2011–2012 году. Отчасти это привело к нужному результату, но, подчеркну, лишь отчасти. Потому что собственно требованием это не было; это была, скажем так, настойчивая просьба. Другой крайний вариант — революция — абсолютно неприемлем. Потому что в краткосрочной перспективе он точно даст ухудшение жизни, а что будет в средне- и долгосрочной, неизвестно. Как мы видим по событиям XX века, вовсе не обязательно улучшение.

Самый эффективный способ собственно потребовать (и, обращу на это особое внимание, совершенно законный) — провести референдум.

У читателя может возникнуть сразу несколько вопросов:
1) чего-о?.. ты в какой стране (на какой планете) живёшь, дебил?
2) по какому вопросу?
3) ну попытаемся мы его провести, власть опять ничего не допустит... какой тогда в этом будет смысл?

Конечно же, я прекрасно понимаю, что референдум в нынешних условиях — почти что (!) невыполнимая задача. Но что это означает с точки зрения сказанного в первом абзаце? Господа, нам есть куда расти! Более того, референдумные инициативы можно выдвигать не раз в пять или шесть лет, а хоть каждый день (с некоторыми оговорками). Это значит, что каждый раз по достигнутой отметке можно проверять, движемся ли мы в нужном направлении или же где-то организация процесса хромает. Если где-то выявлены дыры в организации, латать их. Впоследствии сформированную таким образом инфраструктуру можно применять на выборах.

С этих позиций, вопрос референдума не имеет сущностного значения. Я бы даже предложил на первом этапе попытаться скооперироваться нескольким группам людей (включая политические партии) и объединить те вопросы, которые хотелось бы «продвинуть» каждой из них.

В любом случае, при неудаче нужно будет не оставаться в луже, а вставать и идти дальше. И так, пока не победим.

<u>Часть 2. Организация референдумной инициативы</u>

Первый этап (которым сегодня, как я думаю, можно ограничиться) — это инициатива проведения референдума. Он включает в себя несколько подэтапов:
1. Организация региональных подгрупп.
2. Организация федеральной инициативной группы.
3. Сбор подписей в поддержку референдума.

Я не буду расписывать их полностью, ибо все желающие могут посмотреть закон: http://base.garant.ru/12135919/ (статьи с 15-й по 18-ю). Но вкратце процедура выглядит следующим образом.

<u>2.1. Организация региональных подгрупп</u>

Нужно не менее чем по 100 человек в любых не менее чем 43 регионах России. (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область — 4 разных региона. В большинстве остальных случаях регион — это область, край или республика.) Причём, по возможности это должны быть не функционеры, а люди, готовые жертвовать своим личным временем и небольшим количеством личных денег. (Хотя с деньгами вопрос решаем. Некоторый опыт в этом у российской оппозиции, насколько я понимаю, есть.)

Вообще к этим людям предъявляется не так много требований. Во-первых, возраст не меньше 18 лет. Во-вторых, регистрация по месту жительства («прописка»): она должна быть в том регионе, в котором будет проводиться собрание. В-третьих, он не должен быть лишён свободы по приговору суда и не должен быть лишён дееспособности. Хотя есть некоторые категории граждан, которые теоретически могут входить в инициативную группу, но в последующем не всё имеют право делать (скажем, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут заниматься сбором подписей и агитацией).

Как бы то ни было, что делают эти люди на первом подэтапе? А вот что:
1) уведомляют избирательную комиссию соответствующего субъекта о месте, времени проведения собрания и вопросах референдума (делать это должны те, по чьей инициативе проводится собрание);
2) приглашают нотариуса (увы, это не бесплатно, хотя цену я назвать не берусь);
3) проводят собрание. Потребуются два документа: протокол регистрации участников (для него и нужен нотариус — он будет удостоверять подпись каждого подписавшегося в нём) и протокол собрания. Оба документа составляются в свободной форме. Во время собрания нужно принять решения по следующим вопросам:
— о поддержке предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума;
— о поддержке вопроса (вопросов) референдума;
— о создании региональной подгруппы;
— об утверждении формулировки вопроса (вопросом) референдума;
— об образовании инициативной группы по проведению референдума;
— о назначении уполномоченных представителей региональной подгруппы. Уполномоченными представителями могут быть только те, кто явился;
4) пишут доверенности на уполномоченных представителей (в свободной форме);
5) пишут заявления о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума (в свободной форме);
6) изготовляют список членов в бумажном и электронном виде (по специальной форме: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69637/);

далее действуют уполномоченные представители:
7) подают ходатайство о регистрации региональной подгруппы. Форма свободная. Есть требования к содержанию и составу прилагаемых документов.

У избирательной комиссии субъекта РФ есть 15 дней на принятие решения о регистрации или отказе в регистрации региональной подгруппы.

Подчёркиваю, таких процедур должно быть проведено не меньше 43. Лучше — если больше.

<u>2.2. Организация федеральной инициативной группы</u>

После того, как соберётся нужное количество региональных подгрупп (то есть когда все оные зарегистрируют), их уполномоченные представители:
1) проводят собрание. Документально его подтверждают два документа: протокол регистрации участников (теперь без нотариуса) и протокол заседания. Оба составляются в свободной форме. На собрании принимаются 4 решения:
— об окончательной формулировке вопроса (вопросов) референдума,
— об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума,
— об избрании (из числа явившихся на заседание) уполномоченных представителей по проведению референдума,
— об избрании (из числа явившихся на заседание) уполномоченных представителей по финансовым вопросам;
2) выдают доверенности уполномоченным представителям по проведению референдума (в свободной форме);
3) выдают доверенности уполномоченным представителям по финансовым вопросам (впрочем, с учётом требования о её нотариальном удостоверении доверенность может быть одна — в целях экономии);
4) составляют список уполномоченных представителей инициативной группы по специальной форме (которая, правда, так и не была утверждена; но за основу можно брать предыдущую указанную форму);

далее действуют уполномоченные представители: сначала по проведению референдума:
5) не позднее чем через 2 месяца после регистрации первой региональной подгруппы обращаются с ходатайством в ЦИК РФ в свободной форме. Есть требования к содержанию ходатайства и к составу прилагаемых документов;

У ЦИК РФ есть 10 дней на то, чтобы проверить ходатайство. Если всё нормально, то выдаётся свидетельство о регистрации инициативной группы. С этого момента можно открывать специальный фонд, проводить агитацию, собирать подписи (об этом далее)...

затем (действуют уполномоченные) по финансовым вопросам:
6) открывают специальный фонд, из которого должны финансироваться все последующие расходы, связанные с референдумом.

И вот после этого начинается самый сложный этап, к которому предъявляются самые глупые, на мой взгляд, и непреодолимые требования.

<u>2.3. Сбор подписей</u>

Этот этап самый заградительный и самый сложный. (Поэтому именно на его выполнение следует направить самые остервенелые усилия.)

Нужно собрать как минимум 2 000 000 подписей в поддержку инициативы проведения референдума. При этом:
1) подписи могут собирать только члены региональных подгрупп (да-да, те самые не менее чем 100 человек; именно поэтому я и говорил, что это не должны быть функционеры);
2) сбор подписей может происходить только в тех регионах, уполномоченные представители которых участвовали на втором подэтапе;
3) причём каждый сборщик может собирать подписи только на территории своего субъекта;
4) от каждого субъекта РФ должно быть представлено не более чем 52 500 голосов (50 000 + 5 %).

И на всё это дано 45 дней (в реальности даже меньше, потому что в 45-й день подписи должны быть сданы, а между их сбором и сдачей ещё много работы).

2 000 000 — это архимного. Но мы же помним, что у нас не меньше 4300 оппозиционеров :) Если так, то на каждого — по 2 000 000 / 4 300 = 466 подписей, то есть по 466 / 45 = 11 (ну или давайте возьмём более реальные сроки: 466 / 30 = 16) подписей в день. При такой постановке задача собрать нужное количество уже не кажется невыполнимой. Во-первых, у каждого есть друзья и знакомые. Во-вторых, можно заниматься агитацией в соцсетях (количество пользователей которых, насколько я понимаю, возрастает). В-третьих, нельзя спускать со счетов публичные мероприятия (как раз для этого они очень хороши). В-четвёртых, если скооперироваться с политической партией (или даже несколькими), то можно также собирать голоса её (их) заинтересованных членов; думаю, партии найдут возможность как минимум провести внутреннее информирование. В-пятых, нельзя забывать и про то, что почти во всех субъектах есть не только «райцентр», но и «периферия», на которой может жить до половины населения всего региона. С этими людьми тоже можно работать.

Короче, источников пополнения голосов очень много. Сборщиков тоже много. Наверняка какие-то особо креативные найдут интересные, ещё не используемые способы сбора.

После всего этого ада предстоит очень кропотливая работа. Во-первых, каждый подписной лист должен быть заверен сборщиком и одним из уполномоченных представителей по проведению референдума. (В процессе заверения они могут по специальной процедуре исключать подписи, которые, как им кажется, будут признаны недействительными). Во-вторых, необходимо посчитать количество подписей по субъекту. В-третьих, все листы необходимо пронумеровать и сброшюровать «в виде папок по субъектам Российской Федерации». В-четвёртых, нужно составить протокол об итогах сбора подписей (по специальной форме: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=52285). Наконец, параллельно со всем сказанным уполномоченные представители по финансовым вопросам должны заниматься финансовым отчётом. В нём должны быть сведения, актуальные на 42-й день. (О порядке составления этого отчёта сказано здесь: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=52244). По финансовой деятельности вообще есть довольно много всяких нюансов, требований и ограничений. Поэтому расписывать их не буду.

На выходе получается протокол об итогах сбора подписей, куча папок с подписными листами и финансовый отчёт. Всё это должно быть сдано в ЦИК РФ не позднее 45-го дня с момента регистрации инициативной группы (1-й день — следующий за днём регистрации и т. д.).

<u>Часть 3. Постановка конкретных задач</u>

Подытожим. Нужно по 100 или больше человек в 43 или большем количестве субъектов РФ, которые готовы в течение месяца собирать по 16 (или больше) подписей избирателей ежедневно. Процедура очень муторная, но вполне реализуемая.

Итак, в первую очередь необходимо понять исходные данные. Что у нас есть сейчас: сколько людей? сколько субъектов РФ охватывается? сколько подписей мы можем собрать? Узнать это мы можем только опытным путём.

Лично мне было бы интересно предложить на общероссийское обсуждение вопрос, о котором писал в прошлый раз. Но, повторюсь, сам по себе вопрос не первостепенен. Намного важнее посмотреть, на что мы способны (или, чем чёрт не шутит, добиться нужного результата). У меня нет цели заниматься собственным пиаром и выносить на повестку дня то, что никому неинтересно. Но есть ведь вещи, которые были бы одинаково выгодны всем независимым партиям и другим заинтересованным людям (типа меня). Например, снизить количество подписей с 2 000 000 до 100 000 (и в каждом субъекте, например, не более 2500). Тогда в будущем референдумы будет созывать намного проще; это сможет делать любая партия, да и вообще любая сильная организация. Если не получится с первого раза, у нас будут данные о наших ошибках, что поможет избежать их в будущем.

Я ещё раз акцентирую внимание на том, что референдум — это единственный законный способ оказания на власть реального давления. Это единственный способ не просто обратить внимание на какую-то существующую проблему, а — дать указание госдуме, президенту и правительству, как именно они должны поступать. Так почему бы не воспользоваться имеющейся возможностью? Почему бы не показать, в том числе и народу, что не он является функцией государства, а наоборот?.. Что нас удерживает от этого?

Я предлагаю всем, кто хочет снизить порог сбора подписей с 2 000 000 до любого меньшего значения, объединиться, предложить на вынесение дополнительные вопросы, и не позднее 31 января 2015 года запустить инициативу проведения референдума (провести первое региональное собрание в любом субъекте РФ).
util