Badge blog-user
Блог
Blog author
Любовь Соболь

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Никто о них не знает, а они есть!

15 Апреля 2015, 15:10

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Никто о них не знает, а они есть!

Статистика Постов 20
Перейти в профиль

В России есть конституционные (уставные) суды субъектов РФ, о которых мало кто слышал. Между тем, работают они уже не первый десяток лет и на их работу только в 2014 году было израсходовано около полумиллиарда рублей из региональных бюджетов.
3b9f82d710eb.jpgНемного истории


Конституционные (уставные) суды появились в 90-е годы, видимо, для проведения на практике идей федерализма. В 1996 году они были упомянуты в законе о судебной системе.
В девяностых и двухтысячных такие суды функционировали достаточно бойко: рассматривали обращения, принимали послания, толковали законы. О том, как работают сейчас, напишу ниже.

Как такие суды должны работать в теории
Задумывалось, что в каждом регионе будет свой суд, рассматривающий споры на соответствие уставам и конституциям регионов региональных и местных законов. Конституции (в республиках) и уставы (во всех остальных субъектах РФ) — это главные законы в регионах, в которых определены общие положения функционирования властей, права, свободы граждан, вот это все.
Если региональные власти приняли закон, который не нравится гражданам, например, об отмене прямых выборов мэров городов, то его (полностью или в частности) можно оспорить и признать недействительным. Таким образом суды могли восстанавливать справедливость, когда исполнительная или законодательная власть злоупотребляли.

Как уставные суды работают на самом деле

Сейчас этот институт, по сути, не функционирует. Знают о таких судах, пожалуй, только юристы, которые на 1 курсе вуза изучают судебную систему. Я сама знаю о них как раз из семинара «правоохранительные органы», где мы рисовали схему судов и отдельно подчеркивали, что конституционные суды субъектов не подчиняются Конституционному Суду России. На практике с ними не сталкивалась ни разу.

Немного статистики

Всего конституционных (уставных) судов — 16. Конституционный суд Республики Бурятия сущестовал до недавнего времени, но в 2013 году из-за нехватки средств приостановил работу на 3 года. КС РФ предлоджил либо упразднить его совсем, либо все же заполнить вакансии судей. Уставный суд Челябинской области упразднен с 2014 года.

За 2014 год на содержание всех судов из региональных бюджетов было выделено 494 704 760 рублей.
Статистики по работе суда в Чеченской Республике нет: сайт суда не создан, а по телефону давать информацию отказались, по всем же другим судам данные просто удручающие:
Всего 51 дело было рассмотрено 68 судьями в 2014 году. То есть это менее 0,75 дела в год (!) на одного судью.
Рассмотрение одного дела обходится в 8,73 млн. рублей для регионального бюджета.
Среди судов есть и рекордсмены с просто шокирующей статистикой:
Конституционный суд Республики Адыгея — ни одного постановления с 2008 года.
Конституционный суд Республики Башкортостан — ни одного постановления за 2014 год, по всем 10 поданным заявлениям отказано в принятии к рассмотрению.







Полная таблица с данными по всем судам

Статистика говорит о том, что граждане и организации не верят, что можно отменить региональный закон, противоречащий базовым принципам, правам и свободам, и попросту не обращаются в суды, а если обращаются, то справедливости не находят.

Почему уставные суды не работают?

Уверена, что их создание в существующем виде изначально было провальной идей, потому что их функционирование, заработная плата персонала, выделение льгот, служебных квартир и финансирования судьям — абсолютно все оставлено на усмотрение региональных властей. Вряд ли можно рассчитывать, что полностью зависимые от региональных законодательных собраний судьи будут признавать недействительными местные законы.
Если еще десять лет назад люди обращались в эти суды, но, видимо, со временем разуверились, и теперь этот институт — просто яркая иллюстрация зависимости нашей судебной власти и неверия населения в справедливость.
Никаких объективных причин для того, чтобы эти суды продолжали функционировать в настоящее время, я не вижу. Их функции вполне можно передать в Верховные суды республик (областному, краевому суду), в которых сформировать отдельную коллегию, полномочную рассматривать именно такие заявления, а в их отсутствие — работать по остальным вопросам.

Коллеги-юристы, которых я попросила прокомментировать работу таких судов, в целом со мной согласны.

Елена Лукьянова, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права «Высшей школы экономики»:
— Я думаю, что с самого начала это был очень сомнительный институт. Потому и выродились. Такой институт ни в каком виде не нужен. В крайнем случае подобную функцию может осуществлять коллегия Верховного суда региона.


Павел Чиков, Председатель Межрегиональной Ассоциации правозащитных организаций «АГОРА», кандидат юридических наук:
— Конституционные (уставные) суды регионов, как и многие другие региональные институты (омбудсмены, комиссии по правам человека, советы безопасности и прочее) из-за целенаправленной политики Кремля по сокращению предметов ведения регионов по сути остаются как фенечка, как несколько статусных должностей, куда можно пристроить своих людей. Или с почетом отправить туда «на пенсию». Выслуга и стаж идут, зарплата приличная, автомобиль с шофером, а ни на что не влияешь.

Вот такие они, конституционные (уставные) суды субъектов РФ: дорогие и бездеятельные. Вот такая защита прав и свобод. Обращусь в адрес региональных властей с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости наличия данных судов. Система требует изменений.

util