Badge blog-user
Блог
Blog author
Сергей Ожич

Всеобщая Конституционная Декларация (вторая редакция)

29 Сентября 2015, 00:20

Всеобщая Конституционная Декларация (вторая редакция)

Статистика Постов 37
Перейти в профиль

4a39ae410939.jpg

!!! Проект Всеобщей Конституционной Декларации, размещенный в этой публикации, не обновляется с 15.01.2016 г. Актуальная редакция Декларации размещена здесь: http://unicondec.simplesite.com/423806950.

<hr/>
В процессе обсуждения первой редакции Всеобщей Конституционной Декларации (https://openrussia.org/post/view/9352/) Александр Ерко обратил внимание на то, что указанные в ней задачи (такие как равенство граждан перед законом и судом, независимость судей и судов, независимость средств массовой информации) являются чем-то большим, чем просто задачами. Тем самым, по моему мнению, Александр выявил существенный недостаток Декларации. Мы уделили много внимания фундаментальным принципам, изложенным в статье 4, и сразу перешли к задачам и системам, но при этом пропустили, не выделили, не определили и не раскрыли конституционные принципы демократии, без которых немыслимо свободное общество и демократическое государство.
В новой редакции Декларации я постарался исправить этот недочет. Сразу скажу, что задача оказалась намного сложней, чем я думал, потому что, к сожалению, на сегодняшний день отсутствует единый общепризнанный перечень данных принципов и их определений. В разных источниках, официальных и неофициальных, их количество и трактовка разнятся. В Декларации мне хотелось не только перечислить эти принципы и дать им формальные определения, но и объяснить их значение, раскрыть сущность и определить механизмы их воплощения и реализации. Мне хотелось, чтобы они были не просто красивыми словами, а понимаемой и реальной базой с обозначением критериев и задач, на основе которой можно будет дальше развивать нормативное строительство, в первую очередь конституционное, и воплощать его в соответствующие гражданские и демократические механизмы и институты.

Для того, чтобы не перегружать Декларацию, я вывел Основополагающие принципы демократии в отдельное приложение.

В статье 2 Декларации добавлены определения закона и демократии. В определении демократии я решил не ограничиваться одной формулировкой, а представить эту категорию с разных углов, для ее более глубокого понимания.

Также хочу обратить особое внимание на принцип Верховенства права. В определении этого принципа я постарался показать, каким образом осуществляется институционализация демократии. Здесь же я постарался дать критерии, на основании которых можно отличить правовые законы от неправовых. В последнее время данная тема особенно актуальна и вызывает много споров.

И еще один важный момент, — для подготовки Декларации мне очень нужна Ваша помощь. Помощь тех, кто хочет построить Свободное Общество и Демократическое Государство и понимает, что сделать это можно только определив общие основы, принципы, цели и задачи, а также системы и механизмы их реализации. Декларация должна быть целостной, лаконичной, непротиворечивой, юридически выдержанной, профессиональной, и вместе с тем простой и понятной каждому гражданину, отражающей нашу современную жизнь и все ее социальные аспекты. Я очень рассчитываю на Ваше участие и помощь.


Всеобщая Конституционная Декларация (вторая редакция)

(проект)

Настоящая Всеобщая Конституционная Декларация устанавливает порядок создания демократического государства с республиканской формой государственного устройства гражданами авторитарных и тоталитарных стран в целях устранения и предотвращения узурпации власти, исключения рабства в любом его проявлении, определения предпосылок, фундаментальных и основополагающих принципов, целей и задач будущего демократического государства и создания его Конституции.

Настоящая Декларация определяет необходимые условия для эволюционного пути развития общества, исключающего революционные преобразования.

1. Граждане объединяют принадлежащие им земли, ресурсы, общее имущество, способности, усилия и учреждают Демократическое Государство для развития своей культуры, увеличения своего благосостояния и обеспечения своей безопасности.

2. Создавая Демократическое Государство, граждане исходят из следующих предпосылок:

 нет ничего ценнее и важнее каждого конкретного человека, его жизни, здоровья, безопасности, достоинства, прав, свобод, интересов, благосостояния, благополучия и счастья;

 все люди рождаются свободными и равными личностями в своем достоинстве и правах, они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе взаимоуважения;

— право — это определенная людьми равная для всех мера справедливости и свободы, основанная на фундаментальных цивилизованных общечеловеческих моральных принципах;

— закон — это нормативно-правовой акт, обладающий юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений;

— демократическое государство — это социальный институт, представляющий собой единство правоотношений людей, населяющих определенную территорию, функцией которого является воплощение в обществе права; демократическое государство — это дом, фундаментом которого являются цивилизованные общечеловеческие моральные принципы, а несущими конструкциями — основополагающие принципы демократии.

— гражданство — это участие человека в государстве, наделяющее этого человека определенными правами, в том числе неотъемлемыми, и налагающее на него и государство определенные обязанности;

— демократия — это организация государственного правления, обеспечивающая реальную власть граждан и соблюдение их прав и свобод; демократия — это институционализация (введение в законные рамки) свободы и справедливости; демократия опирается на основополагающие принципы, а не на единообразные практические решения и механизмы;

— республика — это форма государственного устройства, при которой любые гражданские представители (глава государства, глава административно-территориальной единицы, депутат и пр.), избираются гражданами на определенный срок;

— для того, чтобы стать гражданами, люди должны создать демократическое государство; для того, чтобы создать демократическое государство, люди должны признать верховенство права и определить его; для того, чтобы определить право, люди должны руководствоваться фундаментальными цивилизованными общечеловеческими моральными принципами.

3. Являясь учредителями и участниками Демократического Государства, граждане устанавливают следующие его основы, фундаментальные и основополагающие принципы, цели и задачи.

4. Основой Свободного Общества, Демократического Государства, норм, права, законов и социальных институтов являются следующие фундаментальные цивилизованные общечеловеческие моральные принципы:

Достоинство — соответствие нижеизложенным принципам, реализация прав и выполнение обязанностей, основанных на них.

Справедливость — беспристрастная, рациональная и моральная оценка и уравнивание соотношения прав и обязанностей, деяния и воздаяния, благ и издержек.

Гуманность (человечность) — признание людей в качестве величайшей ценности в мире, бережное отношение к окружающему миру.

Уважение — отношение к другим людям как к себе равным, признание их прав.

Порядочность — воздержание от противоправных, аморальных и бестактных действий.

Честность — выражение истинного отношения к чему или кому-либо, избегание обмана.

Верность слову — выполнение данного обещания.

Ответственность — быть в ответе за свои действия / бездействия и их последствия.

Последовательность — логичность и отсутствие противоречий в действиях.

Договороспособность — нахождение решений, приемлемых для всех заинтересованных сторон; умение договариваться, объединяться и осуществлять совместную деятельность.

Гражданственность — участие в создании общественных благ в процессе достижения блага личного.

5. Гражданское единство, солидарность, доверие, взаимодействие и любая гражданская деятельность в Демократическом Государстве должны быть основаны на указанных принципах. Данные принципы должны применяться в общественных отношениях, и могут применяться в личной сфере.

6. Основной целью Демократического Государства является построение свободного, справедливого, солидарного Общества, не допускающего и противодействующего узурпации власти в любых ее проявлениях, автократии и тоталитаризму.

7. Для достижения данной цели граждане Демократического Государства должны реализовать, соблюдать и охранять следующие основополагающие принципы демократии, без которых она не может существовать:

Гражданский суверенитет.

Свобода.

Верховенство права.

Равноправие.

Конституционализм.

Независимость судей и судов.

Конституционный суд.

Свободные выборы.

Власть большинства при соблюдении прав меньшинства.

Разделение властей.

Децентрализация власти как способ территориального устройства.

Многообразие мнений и политическая конкуренция.

Независимость средств массовой информации.

Гражданское общество
.

Гражданское участие в управлении государством.

Гражданский контроль над политиками.

Гражданский контроль над вооружёнными силами, органами государственной безопасности и правоохранительными органами.

Право граждан на законном основании иметь огнестрельное оружие.

Собственность.

Управление общей собственностью граждан.

Распределение доходов государства.

Распределение социальных ценностей в государстве.

Определение основополагающих принципов демократии изложено в Приложении к настоящей Декларации.

8. Вышеизложенные принципы, предпосылки и цель Демократического Государства устанавливают его следующие основные задачи:

— забота о гражданине, его жизни, здоровье, безопасности, правах, свободах, интересах, благосостоянии, благополучии и счастье;

— развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

— реализация, соблюдение и охрана принципов демократии, изложенных в статье 7 настоящей Декларации.

9. Для решения указанных задач граждане в Демократическом Государстве должны создать и принять соответствующие нормы, механизмы, системы и законы.

10. В случае, если гражданские представители (политики) или любые иные лица или группы лиц, которых граждане уполномочат временно осуществлять от своего имени управление Демократическим Государством, помимо воли граждан, нарушат «Дух Закона и Конституции», то есть нарушат или попытаются изменить, подменить или отменить вышеизложенные предпосылки, основы, фундаментальные и основополагающие принципы, цели и задачи Демократического Государства и иные положения и утверждения настоящей Декларации, граждане вправе в любое время и любым способом упразднить таких представителей и политиков.

11. Граждане провозглашают солидарность и равенство всех граждан Демократического Государства в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий.

12. Демократическое Государство никогда не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа.

13. Демократическое Государство является частью мирового сообщества и будет придерживается в международных отношениях следующих принципов:

— государственная независимость;

— уважение прав человека и основных свобод;

— равноправие и самоопределение народов;

— невмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств;

— разрешение международных споров мирными средствами;

— нерушимость государственных границ;

— территориальная целостность государств;

— суверенное равенство государств;

— взаимовыгодное сотрудничество;

— добросовестное выполнение обязательств по международному праву;

— приоритет норм международного права и международных договоров над национальным законодательством.

14. Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какой-либо группе лиц или отдельным лицам права на узурпацию власти или ограничение прав и свобод, изложенных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

15. На основании и во исполнение вышеизложенного, граждане должны изменить действующую Конституцию своей страны, если она противоречит настоящей Декларации.


Приложение к Всеобщей Конституционной Декларации

Основополагающие принципы демократии

Гражданский суверенитет.
Единственным носителем суверенитета и источником власти в Демократическом Государстве являются граждане, которым принадлежит учредительная и конституционная власть. Данный принцип считается основным для Конституции Демократического Государства. Верховенство власти граждан и их независимость предоставляют им возможность самостоятельно решать все вопросы своей жизнедеятельности и свободно осуществлять свою власть посредством участия в управлении государством, определении права и принятия законов. Также граждане могут осуществлять свою власть через гражданских представителей. Высшим выражением власти граждан является референдум. Для того, чтобы вышесказанное не было только декларацией, граждане должны реализовать, соблюдать и охранять все нижеизложенные принципы демократии.

Свобода.
Свобода состоит в возможности делать всё, что не вредит другому человеку. Свобода в Демократическом Государстве реализуется через права. Осуществление неотъемлемых естественных прав каждого гражданина ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим гражданам пользование теми же самыми правами. Таким образом, свобода в Демократическом Государстве предполагает равенство неотъемлемых естественных прав граждан. Указанные пределы в области морали устанавливаются гражданином самостоятельно на основе фундаментальных цивилизованных общечеловеческих моральных принципов, изложенных в статье 4 Всеобщей Конституционной Декларации, а в области права только законом. Свобода немыслима без моральной составляющей, в противном случае она станет своей противоположностью. Неотъемлемые естественные права гражданина определены во Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Задачами граждан Демократического Государства являются:
— закрепление в Конституции Демократического Государства всех норм, определенных Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.;
— создание систем, позволяющих гражданам реализовывать нормы, определенные Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.;
— соблюдение, реализация и охрана норм, определенных Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.
В Демократическом Государстве граждане должны иметь достаточно свободы для того, чтобы организовываться и мирным путем выступать за необходимые перемены, добиваться этих перемен или же сменять своих гражданских представителей (политиков).
Государство не может называться демократическим, пока граждане не осуществят вышеизложенные задачи и пока государство не станет гарантом соблюдения, реализации и охраны прав и свобод, определенных Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.

Верховенство права.
Основным условием построения Демократического Государства является верховенство права, при котором все граждане и организации строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы. Для реализации этой необходимости законы должны соответствовать праву. В связи с чем граждане обязаны принимать законы, руководствуясь исключительно правом. Основой права являются фундаментальные цивилизованные общечеловеческие моральные принципы. Основным критерием права является справедливость. Неправовыми являются законы, в основе которых отсутствуют фундаментальные цивилизованные общечеловеческие моральные принципы и которые не воплощают справедливость. Отличить правовый закон от неправового можно с помощью применения к этому закону золотого правила нравственности: «Поступай с другими так, как хочешь, чтобы поступали с тобой». Данное правило требует от гражданина следовать таким нормам, в отношении которых он мог бы желать, чтобы они были применены к нему самому. Для того, чтобы понять, является ли какая-либо норма или закон моральным, справедливым и, следовательно, правовым, гражданин должен ответить себе на вопрос, одобрил бы ли он эту норму или закон, если бы они были применены другими гражданами к нему. Этот способ, являясь одновременно субъективным, индивидуальным и объективным, всеобщим, позволяет гражданам совместно определять право. Данный механизм должен быть основой соответствующих законотворческих процедур Демократического Государства, позволяющих гражданам определять право и закреплять его в законах.
Право имеет еще два критерия, производных от справедливости: равноправие (равенство граждан перед законом и судом) и соблюдение прав и свобод человека, определенных Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. Законы, не соответствующие этим двум критериям, также являются неправовыми.
Без понимания гражданами, что такое право, как оно определяется, и признания его верховенства, не может существовать Свободное Общество и Демократическое Государство.

Равноправие.
Равноправие означает равенство граждан перед законом и судом. Ни один гражданин в Демократическом Государстве не стоит над законом. Все граждане в Демократическом Государстве несут равную ответственность за нарушение закона и имеют право на равную защиту в суде. Общество, в котором не соблюдаются данные требования, не является свободным; государство, в котором не соблюдаются данные требования, не может считаться демократическим; законы в таком государстве не являются правовыми.

Конституционализм.
Конституция является законом, и в то же время она представляет собой нечто большее. Конституция — это основной документ Демократического Государства, который на основе права определяет порядок и рамки государственного устройства и гарантирует гражданам их права. Конституция выражает собой общее моральное согласие граждан Демократического Государства следовать нормам, установленным в ней, охранять эти нормы, не выходить за их рамки и не допускать, чтобы данные рамки были нарушены другими гражданами. Ключевой отличительной чертой Конституции является ее юридическое верховенство и высшая юридическая сила. Также Конституция является законом прямого действия и применяется на всей территории государства. Это означает, что все законы, нормы, правоприменение и любая гражданская деятельность не должны противоречить Конституции. Например, если в Конституции закреплено право граждан собираться мирно без оружия, данное право никем, ничем, никогда и нигде в рамках данного государства не может быть ограничено, изменено, отменено, обусловлено, отложено и т.д., за исключением случаев, указанных в Конституции. Некоторые права и нормы, определенные Конституцией, не могут быть немедленно применены, потому что для их реализации необходима соответствующая система, — например, право граждан на участие в управлении государством. Задача граждан Демократического Государства выявить все подобные случаи и создать соответствующие системы, позволяющие гражданам реализовывать указанные права и нормы. При этом существенным является не просто создать эти системы и нормы и закрепить их в виде законов, а сделать их реально работающими, действенными и эффективными. До тех пор, пока не будут созданы все указанные системы, и пока они не начнут эффективно работать, государство не может называться демократическим.
Если нормы, закрепленные в Конституции, не имеют юридического верховенства и высшей юридической силы, если Конституция не является законом прямого действия и не применяется на территории всего государства, если гражданские представители (политики) могут по своему усмотрению бесконтрольно и безнаказанно ограничивать, трактовать, обусловливать и изменять Конституционные нормы, то это означает, что в государстве отсутствует Конституция.

Независимость судей и судов.
Задачей судьи в Демократическом Государстве является не наказание, а определение справедливости, воплощенной в праве и закрепленной в законах. Человек, формально применяющий закон, не принимающий верховенства права и фундаментальных цивилизованных общечеловеческих моральных принципов в качестве его основы, не понимающий способ определения права и справедливости, не может быть судьей. Только добропорядочный и профессиональный гражданин достоин занимать должность судьи. В Демократическом Государстве судьи первой инстанции должны избираться гражданами. При выборе судей граждане, во-первых, должны иметь возможность оценить профессионализм человека, претендующего на должность судьи, во-вторых, определить, насколько тот или иной человек и его поступки соответствуют фундаментальным цивилизованным общечеловеческим моральным принципам, изложенным в статье 4 Всеобщей Конституционной Декларации. Только осуществление вышеуказанной оценки поможет гражданам избрать судьями профессиональных и добропорядочных людей.
Судебная система в Демократическом Государстве должна быть независимой и обязана обеспечить единство подходов при отправлении правосудия, установить общие правила организации судопроизводства, соблюдать единообразие судебной практики. Данные условия может обеспечить только прецедентная система права, которая способна создать рамки для осуществления судьями своих обязанностей в исключительно правовом поле. Для реализации вышеизложенного, развития права и соответствия правовых норм общественным взаимоотношениям, Демократическое Государство должно применять прецедентную систему права. В Демократических Государствах, использующих иные системы права, изменение данной системы должно осуществляться постепенно.
В Демократическом Государстве судебные дела по тяжким преступлениям и преступлениям средней тяжести должны рассматриваться только с участием присяжных заседателей, сформированных путем случайной выборки граждан в количестве 11 человек. Присяжные заседатели выносят вердикт по делу в совещательной комнате большинством голосов. Никто не имеет права влиять на решение присяжных заседателей или вмешиваться в их деятельность. Вердикт присяжных заседателей является основой для вынесения приговора.
Задачей граждан Демократического Государства является обеспечение судьям возможности осуществлять независимое, беспристрастное и справедливое правосудие. Отсутствие добропорядочных профессиональных судей, независимого, беспристрастного, справедливого правосудия и единообразия судебной практики не позволит гражданам установить верховенство права, равноправие, конституционализм и построить демократическое государство.

Конституционный Суд
В Демократическом Государстве должен существовать Конституционный Суд — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий оценку соответствия правовых норм Всеобщей Конституционной Декларации и Конституции Демократического Государства. Конституционный Суд должен быть наделен правом толкования настоящей Всеобщей Конституционной Декларации и Конституции Демократического Государства и отмены любого закона, нормативного правового акта, договора, соглашения и пр., а также действия или бездействия политика (гражданского представителя) или государственного служащего, не соответствующего Всеобщей Конституционной Декларации и Конституции Демократического Государства.
В Демократическом Государстве помимо центрального (федерального) Конституционного Суда могут существовать региональные Конституционные Суды, подчиненные центральному (федеральному) Конституционному Суду.
Право обращения в Конституционный Суд в первые 20 лет с момента создания демократического государства имеет только Общественная Палата, представительный орган Демократического Государства и Руководитель Демократического Государства. По прошествии 20 лет существования Демократического Государства, право обращения в Конституционный Суд должен иметь любой гражданин, группа граждан или юридическое лицо, зарегистрированное в данном государстве.
Конституционный Суд Демократического Государства должен состоять не менее чем из 9 судей. Первый срок полномочий судей Конституционного Суда после создания Демократического Государства должен составлять — 5 лет, второй срок — 10 лет, третий срок — 20 лет, далее в соответствии с Конституцией Демократического Государства, но не менее 5 лет. Одна треть состава судей Конституционного Суда избирается гражданами Демократического Государства. Вторая треть состава судей Конституционного Суда избирается представительным органом Демократического Государства. Третья часть состава судей Конституционного Суда назначается главой Демократического Государства. Судьи Конституционного Суда не могут переизбираться / назначаться повторно. Председатель Конституционного Суда избирается судьями Конституционного Суда из своего состава.
Судьи Конституционного Суда должны иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет.

Свободные выборы.
Республиканская форма государственного устройства требует, чтобы любые гражданские представители (политики) избирались гражданами на определенный срок. Данное избрание осуществляется путем проведения свободных выборов в соответствии с процедурой, которая должна быть открытой и справедливой по отношению ко всем гражданам. Механизм выборов может различаться, но их основы остаются неизменными для Демократического Государства: это возможность участия в голосовании для всех граждан, защита граждан от неправомерного влияния на них при голосовании, открытый и добросовестный подсчет голосов, гражданский контроль за всеми этапами выборов. В Демократическом Государстве одни и те же люди не должны длительное время беспрерывно занимать должности в органах власти, — это вызывает недоверие граждан, приводит к утрате легитимности этих органов. Для реализации в Демократическом Государстве свободных выборов главы избирательных комиссий, организующих выборы и осуществляющие подсчет голосов, должны быть независимы от политиков и государственных структур и избираться гражданами. Инициатива выдвижения кандидатов в главы избирательных комиссий должна исходить от общественных организаций по защите прав избирателей и наблюдению за выборами. Процедура выдвижения и избрания глав избирательных комиссий, а также формирование избирательных комиссий должна быть открытой и прозрачной и осуществляться под постоянным контролем граждан и общественных организаций по защите прав избирателей и наблюдению за выборами.
Длительная и повсеместная несменяемость гражданских представителей является верным признаком узурпации власти в государстве. До тех пор, пока выборы в государстве не будут отвечать указанным требованиям, государство не может считаться демократическим. Несоблюдение указанных требований неминуемо приведет общество к авторитаризму, тоталитаризму и тирании.

Волеизъявление большинства при соблюдении прав меньшинства.
Демократия это не власть большинства, а постоянный совместный поиск разумного баланса, равновесия и компромисса в обществе и государстве, основой которого являются фундаментальные цивилизованные общечеловеческие моральные принципы. В Демократическом Государстве волеизъявление большинства должно сочетаться с гарантиями прав человека, которые, в свою очередь, позволяют защищать права любых меньшинств и инакомыслящих. Права меньшинств не зависят от доброй воли большинства и не подлежат отмене властью большинства. Права меньшинств соблюдаются и охраняются, потому что законы и институты Демократического Государства защищают права всех граждан. В противном случае государство перестанет быть демократическим, так как дискриминация меньшинств нарушает принцип равноправия, верховенства права и свободы.

Разделение властей.
При наличии в Демократическом Государстве разных ветвей власти (например, исполнительной, законодательной, судебной и пр.), они должны быть независимыми друг от друга, контролирующими друг друга и сбалансированными таким образом, чтобы не допускать доминирования какой-либо ветви над другими, а также узурпации власти отдельными лицами или группами лиц. Все ветви власти в Демократическом Государстве подлежат гражданскому контролю. Независимость, разделение, равновесие властей и гражданский контроль над ними должны быть определены в Конституции Демократического Государства. Государство не может считаться демократическим, пока не реализует эффективное разделение властей.
Отсутствие баланса ветвей власти и их гражданского контроля, усиление или ослабление какой-либо ветви власти, а также «ручное управление» отдельными ветвями власти или всего государства каким-либо лицом является явным признаком узурпации власти.

Децентрализация власти как способ территориального устройства.
Государственное устройство и правление в Демократическом Государстве должны быть децентрализованы до регионального и местного уровней для того, чтобы осуществление и реализация власти были максимально доступны для граждан. Данная система является наиболее эффективным способом управления, решения общегражданских вопросов и защиты прав в Демократическом Государстве. Кроме того подобная децентрализация повышает ответственность и гражданственность граждан и значительно затрудняет узурпацию власти и ее незаконный захват. Принцип децентрализации власти как способа территориального устройства может не иметь большого значения для небольшой страны с относительно небольшим населением, но он может послужить важной гарантией демократии и мерой защиты для стран с обширной территорией и большим населением.

Многообразие мнений и политическая конкуренция.
Демократия предоставляет гражданину свободный выбор возможностей и форм поведения и деятельности, мыслей и поступков, поэтому осуществление гражданами своей власти в Демократическом Государстве и управление им происходит только на основе множественного характера общественного мнения и учета различных точек зрения, происходящего в условиях их честного состязания путем достижения общественного компромисса и гражданского согласия. Задача граждан в Демократическом Государстве — поддерживать многообразие мнений и обеспечивать их конкуренцию, основанную на фундаментальных цивилизованных общечеловеческих моральных принципах, праве, законах и основополагающих принципах демократии.

Независимость средств массовой информации.
Наличие средств массовой информации тесно связано с правом граждан на получение информации, определенным Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. В Демократических Государствах граждане имеют право получать информацию о деятельности, осуществляемой гражданскими представителями (политиками) от имени граждан. Пресса способствует реализации этого права граждан, которое помогает обеспечить подотчетность политиков. Кроме того, пресса ставит действия политиков под сомнение. Политики должны предоставлять журналистам доступ к общественным собраниям и правовым документам и не вводить предварительные ограничения на то, о чем журналисты могут говорить, или на то, что они хотят публиковать в печати. Сама пресса должна действовать ответственно. Для того, чтобы граждане доверяли СМИ, материалы журналистов должны быть основаны на фактах и заслуживающих доверие источниках информации. Журналисты не должны идти на поводу у общественного мнения. Им всегда нужно стремиться к истине и максимальной объективности. Демократия способствует вечной борьбе между обязанностью политиков защищать национальную безопасность и правом граждан на получение информации, основу которого составляют доступ журналистов к требующимся им сведениям. Иногда политикам бывает необходимо ограничивать доступ к информации, действительно считающейся секретной и не подлежащей распространению в обычном порядке. Однако в Демократическом Государстве стремление журналистов к получению подобной информации является вполне оправданным. В связи с этим СМИ должны быть полностью независимы (в том числе финансово) от избранных гражданских представителей, от политиков, занимающих государственные должности, а также от любых государственных организаций и структур. Указанные лица и организации не имеют право прямо или косвенно (через третьих лиц) иметь контрольный пакет акций (долей) средств массовой информации. Также в Демократическом Государстве обязательно должны существовать СМИ общенационального значения, осуществляющие свою деятельность за счет солидарных вкладов всех граждан. Данные СМИ должны быть подконтрольны и подотчетны гражданам. Руководство данных СМИ должно избираться гражданами.
Демократическое государство не может существовать без свободных, независимых СМИ, и одним из признаков узурпации власти являются попытки заставить СМИ молчать.

Общественная Палата
В течение первых 20 лет с момента создания Демократического Государства в нем может существовать Общественная Палата — общественный орган гражданского контроля и надзора за ветвями власти, обеспечивающий взаимодействие граждан и общественных объединений с политиками (гражданскими представителями), государственными служащими, государственными структурами и органами местного самоуправления, в целях учета интересов и потребностей граждан, защиты их прав и свобод. По прошествии вышеуказанного срока, решение о дальнейшем существовании Общественной Палаты принимается гражданами Демократического Государства на общегосударственном референдуме.
В Демократическом Государстве помимо центральной (федеральной) Общественной Палаты могут существовать региональные Общественные Палаты, подчиненные центральной (федеральной) Общественной Палате при федеративной форме государственного устройства и независимые друг от друга при конфедеративной форме государственного устройства.
Количество членов Общественной Палаты должно быть не менее 41 человека. Количество членов Общественной Палаты не может быть четным. Общественная Палата формируется следующим образом: 50% + 1 от числа членов Общественной Палаты избирается гражданами Демократического Государства, 25% — общественными организациями, 25% — главой и/или представительным органом Демократического Государства. Члены Общественной Палаты и Председатель Общественной Палаты переизбираются ежегодно. Председатель Общественной Палаты избирается членами Общественной Палаты из ее состава. Членами Общественной Палаты могут быть совершеннолетние граждане. Членами Общественной Палаты не могут быть политики (гражданские представители), государственные служащие и аффилированные с ними лица. Деятельность Общественной Палаты является открытой. Все решения принимаются большинством голосов. Каждый член Общественной Палаты имеет один голос.
Деятельность Общественной Палаты финансируется из средств государства. Члены Общественной Палаты осуществляют свою деятельность на постоянной основе.
Общественная Палата осуществляет свою деятельность только на основании запросов и петиций граждан, общественных объединений и юридических лиц.
Общественная Палата имеет право:
— направлять по запросам и петициям граждан, общественных объединений и юридических лиц обращения в Конституционный Суд;
— отзывать полномочия и упразднять любого политика (гражданского представителя) или государственного служащего, кроме главы Демократического Государства, при одобрении данного решения представительным органом Демократического Государства или главы Демократического Государства;
— назначать главу Центральной избирательной комиссии и глав территориальных избирательных комиссий;
— создавать комиссии по расследованию и осуществлять экспертизы в отношении социально важных и значимых событий, происшествий и действий.
Общественная Палата обязана ежемесячно отчитываться перед гражданами о своей деятельности в средствах массовой информации.

Гражданское общество.
Гражданское общество — это граждане, добровольно объединившиеся в группы для осуществления гражданской деятельности.
Гражданская деятельность — это любые действия граждан и/или политиков, направленные на решение общегражданских проблем.
Общегражданской является любая проблема, затрагивающая двух и более не связанных родственными отношениями граждан.
Волонтерская деятельность и финансирование гражданской деятельности также являются гражданской деятельностью.
Пословица «Один в поле не воин» как нельзя лучше отражает необходимость гражданской солидарности и объединения для реализации гражданами своей власти, осуществления своих прав и исполнения обязанностей. Солидарность — это гражданское единство, которое порождает единство принципов, целей, задач, стандартов и взаимопонимание, доверие, или же основывается на них.
Задачей граждан Демократического Государства является создание системы правил и норм гражданской деятельности, основанной на фундаментальных цивилизованных общечеловеческих моральных принципах, изложенных в статье 4 Всеобщей Конституционной Декларации. Данная система позволит гражданам преодолеть недоверие, разобщение и разрозненность и начать создавать объединения и организации, не зависящие от государства. Совокупность и многообразие подобных объединений и организаций составляет гражданское общество, без которого невозможно построение солидарного Свободного Общества и Демократического Государства. Ключевое значение гражданского общества состоит в восстановлении доверия между гражданами и объединениями граждан. Доверие — это уверенность в честности, добросовестности, искренности кого-либо, в правильности чего-либо и основанное на этом отношение к кому-либо или чему-либо.
Гражданское общество является важнейшим элементом в системе сдержек и противовесов Демократического Государства, позволяющим контролировать и ограничивать деятельность социальных институтов, предотвращая нарушения закона и чрезмерное вмешательство государства в частную жизнь граждан. Гражданское общество позволяет эффективно продвигать интересы различных социальных групп, защищать их права, в том числе посредством выдвижения законодательных инициатив. Институты гражданского общества, гражданские объединения и организации, функционирующие на основе сотрудничества и кооперации различных социальных групп, сглаживают социальные противоречия и гармонизуют общественные отношения.

Гражданское участие в управлении государством.
Обладая независимостью и верховенством власти, граждане Демократического Государства признают, что у них есть не только права, но и обязанности, и понимают, что должны нести определённую ответственность за свое общество, если хотят пользоваться его благами и своими правами. Для того, чтобы быть полезными, эффективными и действенными, демократические институты нуждаются в чем-то большем, чем приуроченное к определенному времени участие граждан в голосовании. Этим институтам необходимо постоянное проявление внимания и участия со стороны большого числа своих граждан. Для этого граждане Демократического Государства должны создать соответствующие системы, позволяющие им контролировать, влиять и принимать участие в управлении и работе институтов Демократического Государства. Граждане должны иметь равный доступ к пользованию и участию в таких системах и институтах, а также к любым общественным и государственным должностям.
Государство, в котором не осуществляется сменяемость политиков (гражданских представителей) и государственных служащих, в котором общественные и государственные должности занимают одни и те же люди, в котором, несмотря на законодательную возможность, под разными предлогами не проводятся референдумы, в котором всегда и все решения за граждан принимают единолично отдельные лица, где граждане не имеют механизмов и инструментов реализовывать свое право на контроль, влияние и участие в государственном управлении, государство, где людям не позволяют под разными предлогами объединяться и совместно добиваться своих прав, — не является демократическим, а власть в нем считается узурпированной.

Гражданский контроль над политиками.
Политик (гражданский представитель) — это гражданин, который избран гражданами для представления их интересов и осуществления от их имени гражданской деятельности в соответствии с одобренной ими программой.
Кандидат в политики — это гражданин, который осуществляет гражданскую деятельность в соответствии с декларируемой им программой.
Государственный служащий — это гражданин, осуществляющий в государственных структурах, профессиональную деятельность, связанную с функционированием государства.
Политиком может быть только достойный человек. Главным критерием политика наряду с профессионализмом является добропорядочность, то есть соответствие фундаментальным цивилизованным общечеловеческим моральным принципам, изложенным в статье 4 Всеобщей Конституционной Декларации. Человек не имеет права быть политиком и представлять интересы граждан, если его поступки свидетельствуют о несправедливости, непорядочности и неуважении к другим людям и их правам, если в его действиях присутствует жестокость, если он обманывает и не держит своего слова, если он безответственный, непоследовательный и недоговороспособный, а также если его намерение стать политиком обусловлено исключительно желанием бесконтрольной власти и личного обогащения любыми средствами. Для того, чтобы в политику могли попасть действительно достойные и профессиональные люди, граждане должны создать систему и механизм отбора и ротации таких людей, позволяющие установить нормы, правила и обязательства, которым должен соответствовать, следовать и которые должен выполнять любой человек, желающий быть политиком, а также нормы и правила, которым должны соответствовать государственные органы и институты. При выборе политиков граждане, во-первых, должны иметь возможность оценить профессионализм человека, во-вторых, определить, насколько тот или иной человек и его поступки соответствуют фундаментальным цивилизованным общечеловеческим моральным принципам, изложенным в статье 4 Всеобщей Конституционной Декларации, в-третьих, иметь правовые и законные механизмы и инструменты контроля и влияния на деятельность данного человека в качестве гражданского представителя (политика), включая возможность его отзыва. Только осуществление вышеуказанной оценки и контроля поможет гражданам избрать своими представителями профессиональных и добропорядочных граждан.
Политики, государственные служащие, государственные структуры, а также ветви власти должны быть подконтрольны и подотчетны гражданам. Граждане должны иметь право контролировать указанные структуры, влиять на решения, принимаемые ими, и участвовать в их работе, а при необходимости упразднять и расформировывать их или отзывать политика, не справившегося со своими обязанностями и полномочиями. Подотчетность указанных структур гражданам должна быть постоянной и обязательной.
Вместе с тем, граждане не должны злоупотреблять предоставленной им возможностью контроля политиков и указанных структур. В связи с этим гражданам необходимо создать системы, устанавливающие пределы и равновесие, с одной стороны, прав граждан на контроль, влияние и участие в политике, а, с другой стороны, полномочий и деятельности политиков и указанных структур.
Гражданский контроль над политиками является обязательным условием построения Демократического Государства.

Гражданский контроль над вооружёнными силами, органами государственной безопасности и правоохранительными органами.
В Демократическом Государстве вооружённые силы, органы государственной безопасности и правоохранительные органы служат своей стране, а не руководят ею. Представители данных структур консультируют избранных руководителей и выполняют их решения. Только те, кто избирается гражданами, имеют полномочия на решение судьбы Демократического Государства и несут за это ответственность. Гражданские представители должны руководить указанными структурами и решать вопросы национальной безопасности не по принципу превосходства над остальными гражданами, а в связи с тем, что эти гражданские лица являются представителями граждан и, как таковые, наделены ответственностью принятия решений. Указанные структуры в Демократическом Государстве существуют для защиты страны и свободы ее граждан. Эти структуры не являются выразителями какой-либо политической точки зрения или представителями какой-либо этнической или социальной группы. Упомянутые структуры обязаны соблюдать закон и подчиняться законным предписаниям гражданских властей. Наличие гражданского контроля обеспечивает такое положение, при котором основы и принципы Демократического Государства, его институты и политический курс представляют собой результат свободного выбора граждан, а не указанных структур. Цель последних состоит в том, чтобы защищать общество, а не определять его характер. Осуществление гражданского контроля над указанными структурами обеспечивает такое положение, при котором вопросы обороны, национальной безопасности и охраны права не ущемляют права и свободы граждан, верховенство права, принципы демократии и Конституцию Демократического Государства.
Армия в Демократическом Государстве в мирное время должна формироваться только на профессиональной основе.
Местные руководители органов охраны общественного порядка (полиция) должны избираться гражданами. Данное избрание осуществляется гражданами с учетом тех же принципов, что и выборы гражданских представителей (политиков).

Право граждан на законном основании иметь огнестрельное оружие.
В Демократическом Государстве гражданин должен не только соблюдать принципы и законы, но и охранять их. Правом каждого гражданина является обеспечение своей безопасности и безопасности своей семьи. Долгом каждого гражданина является защита Свободного Общества и Демократического Государства от внешней агрессии и от внутренней узурпации власти. В связи с чем, неотъемлемым правом каждого совершеннолетнего гражданина Демократического Государства является ответственная возможность на законном основании иметь огнестрельное оружие.

Собственность.
Граждане Демократического Государства должны иметь средства, не зависящие от милости другого лица, будь то государство или частный собственник. Только доход от собственного имущества делает человека социально и политически самостоятельным и потому полноценным субъектом Демократического Государства. Демократия наемных работников неминуемо выродится или в диктатуру, или в олигархический режим. Жизнеспособна только демократия собственников, где граждане избирают себе не начальника и работодателя, а временного управляющего, обязанного охранять их права и собственность, обеспечивать надежность наследственной передачи имущества и отчитываться перед гражданами о своей работе.
Нередко в авторитарных и тоталитарных государствах вопросы собственности представляют наибольшую сложность для разрешения. Это может быть связано с реституцией, национализацией, приватизацией, незаконным присвоением собственности и т.д. Тем не менее, одной из важнейших задач граждан Демократического Государства является правовое и справедливое разрешение и урегулирование вопросов собственности. Пока вопросы собственности не урегулированы правовым и справедливым образом, в обществе не будет солидарности и согласия, а, следовательно, демократия всегда будет находиться под угрозой узурпации.
Демократическое Государство должно обеспечить и гарантировать гражданам неприкосновенность частной собственности, а также равенство и защиту всех форм собственности.

Управление общей собственностью граждан.
В Демократическом Государстве все недра и ресурсы принадлежат гражданам. Также гражданам принадлежит имущество, которое в годы автократии и тоталитаризма являлось государственным, общим или было незаконно присвоено лицами, узурпировавшими власть.
Данное имущество, а также все недра и ресурсы являются общей собственностью граждан Демократического Государства.
Все граждане в Демократическом Государстве имеют право на управление и получение доходов от управления и реализации своей общей собственности.
Важнейшей задачей граждан является создание единой и справедливой системы управления, реализации и распределения доходов от общей собственности граждан.

Распределение доходов государства.
Государственные органы и структуры, а также гражданские представители в Демократическом Государстве, не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью и создавать или участвовать в организациях, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Граждане на основе права устанавливают налоги и сборы, необходимые для поддержания и функционирования Демократического Государства. Информация о доходах государства, включая доходы от налогов и сборов, а также порядок формирования государственных бюджетов любых субъектов и уровней должна быть открытой и доступной для всех граждан. Формирование местных бюджетов и порядок их расходования должны определять исключительно граждане, проживающие в данной административно-территориальной единице. Больше половины доходов административно-территориальной единицы должно оставаться в местном бюджете.
Основными критериями распределения доходов государства является справедливость и солидарность. При определении бюджетов и порядка их расходования граждане обязаны в первую очередь обеспечить социальные гарантии и достойное существование гражданам, которые не в силах обеспечить его самостоятельно: инвалидам, пожилым гражданам, детям-сиротам и т.д.; поддерживать семью, материнство, отцовство и детство; определить достойный минимальный уровень оплаты труда. Вторым приоритетом является здравоохранение. Третьим — образование и наука, без которых невозможно построить Свободное Общество и Демократическое Государство. Важнейшей и обязательной статьей расходов также должна быть культура.
Налогообложение физических лиц должно быть понятным и простым. Граждане обязаны самостоятельно уплачивать свои налоги. Налоги, положенные для уплаты гражданами, не должны вменяться в уплату юридическим лицам или иным организациям и объединениям. Граждане, не уплачивающие налоги, должны быть лишены следующих гражданских прав: права избирать и быть избранным, право принимать участие в управлении государством.
Задачей граждан Демократического Государства является разработка понятной и правовой системы налогообложения и системы формирования и расходования бюджетов. Отсутствие данных систем или их построение на неправовой основе не позволит построить солидарное Демократическое Государство и всегда будет очагом социальной напряженности в обществе.
Последствиями авторитаризма и тоталитаризма может быть массовое обнищание граждан, в связи с чем в Демократическом Государстве работающая часть населения должна взять на себя временную дополнительную налоговую нагрузку по обеспечению социальными гарантиями и достойным существованием вышеуказанных граждан, которые не в силах обеспечить себя самостоятельно.

Распределение социальных ценностей в государстве.
В статье 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. утверждается: «Общественные отличия могут быть основаны только на общей пользе». Все социальные ценности в Демократическом Государстве — свобода, права, социальные возможности и материальные блага должны быть равно распределены, кроме тех случаев, когда их неравное распределение дает преимущество каждому. Не бывает государств, где отсутствует неравенство. Однако неравенство в Демократическом Государстве должно быть основано на принципе социальной справедливости, понятном и принимаемом всеми гражданами. Недопустимо чтобы социальное неравенство одного гражданина или одних слоев граждан осуществлялись за счет необоснованных преимуществ для другого гражданина или других слоев граждан. Еще менее оправдана указанная компенсация при нарушении прав и свобод. Соответственно, граждане Демократического Государства должны создать соответствующую систему, закрепляющую принцип социальной справедливости для его последующего нормативного развития. Таким образом, в Демократическом Государстве распределение социальных ценностей не должно зависеть от общественного статуса, материального положения, этнической принадлежности и каких-либо иных подобных различий.
Единственными двумя условиями возможности получения человеком благ в Демократическом Государстве являются гражданство и уплата налогов.
Единственным критерием распределения благ в Демократическом Государстве является принцип социальной справедливости, в соответствии с которым:
1) Каждый гражданин должен обладать равным правом в отношении наиболее обширной системы равных основных свобод, совместимой с подобными свободами для всех остальных граждан.
2) Социальные и экономические неравенства должны быть организованы таким образом, чтобы:
а) от них можно было бы разумно ожидать преимуществ для всех;
 б) доступ к управлению государством и соответствующим статусам, положениям и должностям был открыт для всех граждан.

util