Badge blog-user
Блог
Blog author
Сергей Ожич

Разбор статьи В. Пастухова «Конституция России 2.0» применительно к проекту Всеобщей Конституционной Декларации.

9 Ноября 2015, 21:31

Разбор статьи В. Пастухова «Конституция России 2.0» применительно к проекту Всеобщей Конституционной Декларации.

Статистика Постов 37
Перейти в профиль
В данной статье я хотел бы осуществить разбор последней публикации Владимира Пастухова «Конституция России 2.0» (https://openrussia.org/post/view/10361/) применительно к проекту Всеобщей Конституционной Декларации (https://openrussia.org/post/view/9808/) (далее — ВКД) для выявления соответствий / несоответствий и заимствования полезных идей и предложений. Прошу всех, кто интересуется данным вопросом высказать свое мнение о нижеизложенных выводах.

Цитата 1: «Принципиально важным я считал бы небанальное продолжение этой мысли, которого сегодня в конституции нет: о праве народа на восстание в случае узурпации власти, то есть ограничения демократии».

Данное право закреплено в статье 10 ВКД.


Цитата 2: «С моей точки зрения, с самого начала разработчиками конституции была допущена существенная ошибка: в то время, как права и свободы человека были расписаны в конституции предельно детально, конституционные принципы оказались в ней сформулированы очень общо и неполно...
...раздел „Основы конституционного строя Российской Федерации“ должен быть переформатирован таким образом, чтобы базовые конституционные принципы занимали в нем центральное место.
Они должны быть перечислены полно и ясно с необходимыми пояснениями, исключающими их дальнейшую ложную интерпретацию».

На мой взгляд, в ВКД ясно, полно и конкретно сформулированы как конституирующие (фундаментальные цивилизованные общечеловеческие моральные принципы), так и конституционные (основополагающие принципы демократии). Данные принципы являются основой ВКД и занимают в ней центральное место. Принципы демократии еще требуют некоторой доработки, но в целом, по моему мнению, они определены и раскрыты настолько, чтобы не только исключить их ложную интерпретацию, но и иметь возможность их дальнейшего нормативного развития.


Цитата 3: «Но в конституцию должны быть имплантированы базовые принципы и методы их интерпретации, позволяющие приводить самые разные правовые коллизии к единому конституционному знаменателю. Именно такими мерами можно и нужно обеспечивать конституционную стабильность».

Это то, чему посвящена ВКД.


Цитата 4: «Восстановление функциональности Конституционного суда — это даже не часть конституционной реформы, а ее предварительное условие».

На мой взгляд, очень верное предложение. Считаю, что в ВКД нужно добавить еще один принцип демократии «Конституционный Суд», в котором можно в общих чертах раскрыть его статус, полномочия и значение для становления демократического государства.


Цитата 5: «Сменяемость должна быть закреплена в общем виде как „сквозной“ конституционный принцип, регулирующий формирование всех политических институтов — правительства, органов исполнительной власти в регионах, руководителей ключевых департаментов и так далее».

Принцип демократии «Свободные выборы», изложенный в ВКД, определяет необходимость сменяемости власти в демократическом государстве: «Длительная и повсеместная несменяемость гражданских представителей является верным признаком узурпации власти в государстве». Честно говоря, не знаю, есть ли необходимость усилить данное положение или вывести его в отдельный принцип демократии? Думаю, это нужно обсудить.


Цитата 6: «Поэтому одной из первоочередных „восстановительных“ мер в рамках конституционной реформы должен стать конституционный запрет на пропаганду».

Принцип демократии «Независимость средств массовой информации», изложенный в ВКД, устанавливает независимость СМИ и содержит запрет их контроля со стороны политиков, чиновников и госструктур. Там же изложена необходимость наличия в демократическом государстве общенациональных СМИ, осуществляющих свою деятельность за счет солидарных вкладов всех граждан. Данные меры, на мой взгляд, смогут достаточно эффективно блокировать возникновение госпропаганды. Однако, все же остаются вопросы. Стоит ли внести в ВКД прямой запрет на пропаганду? Стоит ли ввести запрет только на госпропаганду или на любую пропаганду? Что такое пропаганда? Какие у нее критерии и признаки? Что необходимо сделать, чтобы не допустить пропаганду, но при этом не узурпировать свободу слова? В общем, большое поле для размышлений и обсуждений.


Цитата 7: «...закрепление за гражданами России права на суд присяжных не как на исключительную процессуальную меру, применяемую предельно редко, а как на регулярную процедуру, применяемую по желанию обвиняемого практически по всем тяжким преступлениям и преступлениям средней тяжести».

Данная норма, на мой взгляд, должна быть обязательно включена в принцип демократии «Независимость судей и судов», изложенный в ВКД.


Цитата 8: «Практика избирательных кампаний последних пяти лет показала, что основной проблемой является неравенство участников выборов в отношении трех видов ресурсов: финансовым, информационным и политико-административным.
С этой целью должен быть конституционно закреплен институт общественного контроля на выборах и устранена монополия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как единственного контролирующего института».

Принцип демократии «Свободные выборы», изложенный в ВКД, предусматривает необходимость гражданского контроля за всеми этапами выборов, а также устанавливает следующие требования: «Для реализации в Демократическом Государстве свободных выборов главы избирательных комиссий, организующих выборы и осуществляющие подсчет голосов, должны быть независимы от политиков и государственных структур и избираться гражданами. Инициатива выдвижения кандидатов в главы избирательных комиссий должна исходить от общественных организаций по защите прав избирателей и наблюдению за выборами. Процедура выдвижения и избрания глав избирательных комиссий, а также формирование избирательных комиссий должна быть открытой и прозрачной и осуществляться под постоянным контролем граждан и общественных организаций по защите прав избирателей и наблюдению за выборами».
Однако, к сожалению, рассматриваемый принцип не содержит требования равенства участников выборов в отношении трех видов ресурсов: финансового, информационного и политико-административного. Думаю, это стоит добавить.


В своей статье Владимир Пастухов предлагает структуру новой конституции:
Цитата 9: «В будущем я перевернул бы пирамиду разделов конституции, расположив их следующим образом:
— Основы конституционного строя Российской Федерации;
— Государственное устройство Российской Федерации;
— Декларация прав российского народа».

Я также хотел бы предложить своё видение структуры новой конституции России:
Основой конституционного строя Российской Федерации является Всеобщая Конституционная Декларация.
Конституция состоит из трех разделов:
— Государство (статья 1, 8 (п. 2), 10, 11, 12, 13 (п. 1, 2, 3), 14 (п. 1), 15, глава 4, гл. 5, гл. 6, гл. 7, гл. 8, гл. 9);
— Территория (статья 4, 5, 8 (п. 1), 9, глава 3);
— Гражданин (статья 2, 3, 6, 7, 13 (п. 4, 5), 14 (п. 2), глава 2).
В скобках указаны статьи и главы действующей конституции (http://www.constitution.ru/), которые соответствуют новой структуре.



util