Badge blog-user
Блог
Blog author
Сергей Ожич

Общественная Палата

26 November 2015, 21:44

Общественная Палата

Статистика Постов 37
Перейти в профиль
В процессе конституционной дискуссии Александр Ерко предложил внести во Всеобщую Конституционную Декларацию (https://openrussia.org/post/view/9808/) в качестве принципа демократии Общественную Палату и усилить ее полномочия как контрольного органа.
То есть, по сути, в молодом демократическом государстве к классическим ветвям власти (законодательной, исполнительной, судебной и президентской) можно добавить еще одну — контрольную, осуществляемую гражданским обществом. На мой взгляд, это очень интересная идея.

В этой связи мне понравилось сравнение, которое привел Джо Барбаро: «Если велосипед о двух колесах и ребенку боязно, папа приделывает третье, ребенок едет на трех колесах. Так и „общественная палата“ в странах, в которых не работает парламентаризм». На мой взгляд, «трехколесный велосипед» — это именно то, что нужно для молодой демократии, чтобы потом иметь чуть больше уверенности и смелости, пересаживаясь на двухколесный. Чтобы парламентаризм заработал, его необходимо надлежащим образом поддержать и проконтролировать. Одному гражданину или даже группе граждан такое бывает не всегда под силу, вот тут и поможет отдельный институт — третье колесо, которое не позволит велосипеду упасть. Но это, конечно, пока только теория.

В своей предыдущей статье (https://openrussia.org/post/view/10797/) я привел проект принципа «Общественная Палата», но был вполне обоснованно раскритикован за чрезмерное наделение его властными полномочиями и возможностями, которые превращают данный орган общественного контроля в почти государственную репрессивную машину. В общем, первый опыт балансировки и уравновешивания новой ветви власти по отношению к существующим у меня прошел неудачно.

В связи с чем я предлагаю всем, кто интересуется этой темой, принять участие создании демократического принципа «Общественная Палата» и уравновешивании его полномочий с другими ветвями власти. Давайте все вместе подумаем, какой бы мы хотели видеть Общественную Палату как орган гражданского контроля над ветвями власти?

Ниже я представляю отредактированный проект, который предлагаю взять за основу дискуссии. Во избежание необоснованных обвинений, прошу всех участвующих в обсуждении быть снисходительными, находиться в корректной полосе дискуссии и воздержаться от необоснованных обвинений в мой адрес. Я первый раз в своей жизни вношу конституционную новацию, подлежащую уравновешиванию. Мне достаточно сложно это делать, поэтому нужна ваша помощь.

Общественная Палата

В Демократическом Государстве должна существовать Общественная Палата — общественный орган гражданского контроля и надзора за ветвями власти, обеспечивающий взаимодействие граждан и общественных объединений с политиками (гражданскими представителями), государственными служащими, государственными структурами и органами местного самоуправления, в целях учета интересов и потребностей граждан, защиты их прав и свобод.
В Демократическом Государстве помимо центральной (федеральной) Общественной Палаты могут существовать региональные Общественные Палаты, подчиненные центральной (федеральной) Общественной Палате при федеративной форме государственного устройства и независимые друг от друга при конфедеративной форме государственного устройства.
Количество членов Общественной Палаты должно быть не менее 29 человек. Количество членов Общественной Палаты не может быть четным. Общественная Палата формируется следующим образом: 1/2 от числа членов Общественной Палаты избирается общественными организациями, 1/2 от числа членов Общественной Палаты плюс 1 — избирается гражданами. Члены Общественной Палаты и Председатель Общественной Палаты переизбираются ежегодно. Председатель Общественной Палаты избирается членами Общественной Палаты из ее состава. Членами Общественной Палаты могут быть совершеннолетние граждане. Членами Общественной Палаты не могут быть политики (гражданские представители), государственные служащие и аффилированные с ними лица.
Деятельность Общественной Палаты является открытой. Все решения принимаются большинством голосов. Каждый член Общественной Палаты имеет один голос.
Деятельность Общественной Палаты финансируется из средств государства.
Общественная Палата осуществляет свою деятельность только на основании запросов и петиций граждан, общественных объединений и юридических лиц.
Общественная Палата имеет право:
— направлять по запросам и петициям граждан, общественных объединений и юридических лиц обращения в Конституционный Суд;
— отзывать полномочия и упразднять любого политика (гражданского представителя) или государственного служащего, кроме главы Демократического Государства, при одобрении данного решения представительным органом Демократического Государства или главы Демократического Государства;
— назначать главу Центральной избирательной комиссии и глав территориальных избирательных комиссий.
Общественная Палата обязана ежемесячно отчитываться перед гражданами о своей деятельности в средствах массовой информации.


util