Badge blog-user
Блог
Blog author
Alexey Dulenkov
Blog post category
Политика

России нужна новая муниципальная реформа

Нужна реформа, в ходе которой все липовые «городские округа» будут превращены вновь в муниципальные районы.
23 January 2017, 14:18

России нужна новая муниципальная реформа

Нужна реформа, в ходе которой все липовые «городские округа» будут превращены вновь в муниципальные районы.
Статистика Постов 6
Перейти в профиль

Конституция России гарантирует гражданам РФ право на местное самоуправление. Ирония судьбы в том, что именно в 1993 году, одновременно с принятием нового Основного закона, первый, самый ближний к жителям, уровень самоуправления, был просто ликвидирован для миллионов граждан нашей страны.

В республиках Советского Союза система Советов была четырехуровневой: республиканский Верховный Совет, областной Совет, затем, в зависимости от степени урбанизации, шло местное самоуправление: в сельской местности — районный совет и сельсовет/поссовет, а в городской местности — городской совет и райсовет. Таким образом, местное самоуправление при всех издержках советского времени, доходило непосредственно до уровня сёл и внутригородских районов.

Под звуки залпов танковых орудий 4 октября 1993 года была отменена не только старая Конституция РСФСР, но и местные Советы первого уровня. Видимо, правительственным реформаторам, как это часто бывает в нашей стране, не повезло с народом, который голосует по своему разумению, зачастую за представителей оппозиции. Поэтому, под шумок, старые Советы сельского, поселкового и внутригородского уровней, как правило, сохранять не стали. Например, в Одинцовском районе Московской области с 1993 по 2005 год был районный Совет депутатов, а сёла, посёлки и даже два новых города (Голицыно и Кубинка) такого прав на местное самоуправление были лишены.

Ситуация изменилась в результате подписания Европейской Хартии Местного Самоуправления в 1996 году, в связи со вступлением России в Совет Европы. Ратифицировав этот документ в 1998 г., Россия взяла на себя обязательство предоставить гражданам местное самоуправление первого уровня. Итогом стала муниципальная реформа, которую курировал Игорь Шувалов. ГосДума в 2003 году приняла Федеральный Закон под номером 131, а на местах стали возвращать Советы первого уровня, которых не было с 1993 года.

Поскольку ФЗ-131 предусматривал приближение власти к населению, то вновь созданные муниципалитеты получили часть полномочий и свою долю налоговых потоков. Разумеется, районные власти, привыкшие к своему монопольному положению, были не в восторге. Федеральная власть сказала местным князькам, что «делиться надо». А районные и региональные властители стали думать, как справиться с неприятной для них ситуацией, в которой «виноват», как обычно, Запад. Хотя парадокс ситуации был в том, что в определенной степени муниципальная реформа 2003 года стала возвращением в том числе и к нормам советского времени и даже к земским традициям дореволюционного периода.

К сожалению, вольно или невольно, создатели ФЗ-131 не прописали четко гарантии двухуровневой системы местного самоуправления. И наиболее хитрые Главы муниципальных районов, чтобы не делиться полномочиями и бюджетом с первым уровнем, решили просто не создавать городские и сельские поселения у себя в районах. Они нашли лазейку в законодательстве, которая не запрещает муниципальному району превратиться в городской округ (внутри которого самоуправление первого уровня уже не существует). Впрочем, на этот счет есть мнения юристов, которые считают незаконной такую схему создания городских округов на месте районов.

Между тем, уже при старте муниципальной реформы, в Подмосковье сразу три района превратились в городские округа. Город Сходня был поглощен городским округом Химки, Домодедовский район со своими лесами и полями превратился в городской округ Домодедово, размер которого сопоставим с территорией внутри МКАД. Балашихинский район также перестал существовать, власти которого объявили себя городским округом.

В целом по стране муниципальная реформа 2003-го года состоялась. Городские и сельские поселения получили полномочия, бюджеты новых муниципалитетов стали постепенно расти с ростом налоговых поступлений от недвижимости. Советы депутатов были избраны там, где они отсутствовали по 10-15 лет.

Но районные и региональные князьки были от такой ситуации не в восторге. Теперь им приходится договариваться с Главами поселений, которые не всегда сговорчивы. Чем больше депутатских мест, тем больше вероятность, что победят на выборах оппозиционеры, а вертикаль власти, действительно, периодически давала сбой. То тут, то там к власти приходили представители иных политических сил. Да и местные единороссы, получив полномочия и бюджет, далеко не всегда брали под козырек, получив указание из областного центра. Естественных желанием губернаторов и Глав районов стало уничтожение местного самоуправления первого уровня.

Возникла ситуация, когда снова, как в 1993 году, в стране уничтожаются муниципалитеты. На этот раз — под видом преобразования муниципальных районов в городские округа. Появились целые регионы, наполовину состоящие из городских округов. И если Калининградскую область хоть как-то с натяжкой можно представить городской местностью, то Чукотка с ее городскими округами кажется плохим анекдотом.

В Московской области губернатор А.Ю.Воробьев также объявил войну муниципальным районам. Правда, подмосковные депутаты более самостоятельны, чем их чукотские коллеги. Пока битва идет с переменным успехом. Некоторые районы стали городскими округами (Красногорск, Шаховская и др.). Но в некоторых губернатор столкнулся с организованным сопротивлением местных депутатов при поддержке жителей и блицкриг не удался. До сих пор сопротивляются муниципалитеты Серпуховского, Талдомского, Дмитровского районов. Неоднозначная ситуация в Наро-Фоминском районе, где решение о ликвидации муниципалитета Советом депутатов города Верея было принято с нарушением Устава и состоялась массовая акция протеста в Селятино. Одинцовский район также существует, несмотря на две попытки преобразования в городской округ за последние 10 лет.

Реформаторский зуд подмосковных чиновников получил отрицательные отзывы в профильном комитете Госдумы и в Совете при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека.

Федеральная власть, похоже, никак не реагирует на нарушение Конституции в ряде регионов России, жители которых теряют право на местное самоуправление. По сути дела, граждан лишают права распоряжаться своими собственными налогами, поскольку бюджеты сельских и городских поселений формируются за счет налогов на доходы физических лиц и налога на недвижимость.

Чем бы ни окончилось противостояние в Подмосковье, ситуация становится в целом критической. Ликвидация муниципалитетов, проводимая некоторыми Главами регионов, в принципе подрывает основы конституционного строя России.

Эта ситуация недопустима. Но метастазы болезни уже расползлись по всей стране. Вернуться к конституционным нормам можно и нужно, проведя новую муниципальную реформу, в ходе которой все липовые «городские округа» должны быть превращены вновь в муниципальные районы. В ФЗ-131 необходимо внести поправки, запрещающие преобразование муниципальных районов в городские округа. Территории, где преобладают сельские населенные пункты, не могут становиться городскими округами. Объединение муниципалитетов должно происходить только в результате прямого волеизъявления граждан, на референдумах.

В Российской Федерации практику местного самоуправления пора привести в соответствие с Конституцией РФ и Европейской Хартией Местного Самоуправления.

util