Badge blog-user
Блог
Blog author
Александр Косвинцев

Интеллектуалы «нарисовали» образ новой Украины

1 Февраля 2016, 17:14

Интеллектуалы «нарисовали» образ новой Украины

Статистика Постов 50
Перейти в профиль
Услышит ли их власть?
.
Глава Минфина Украины Наталья Яресько на днях в интервью французским журналистам назвала три основные причины, которые, по ее мнению, сдерживают развитие украинской экономики. Первая из названных причина не вызывает никаких сомнений: идущее на Донбассе вооруженное противостояние с российскими агрессорами и местными сепаратистами поглощает большое количество финансовых и людских ресурсов.

Но не только это, считает Яресько, пагубно влияет на социально-экономическое развитие страны — еще одной серьезной преградой является слабый темп реформ. И это также выглядит более чем убедительно, ведь на слишком замедленный ход трансформации послереволюционной Украины не раз указывали отечественные и зарубежные специалисты.

Ну, а третьей причиной нынешнего прозябания страны министр назвала действия предшественников. «Мы получили в наследство финансовые проблемы предыдущего коррупционного режима, который добавил стране около $40 млрд долгов. Также годами темп реформ не позволял привести страну в то состояние, когда она была бы готова ответить на нынешние вызовы», — подчеркнула глава Минфина.

В общем, вроде бы куда взгляд ни кинь — всюду одни «объективные трудности». Аналогичные заявления не раз делали президент Петр Порошенко, премьер Арсений Яценюк и другие представители власти. С той лишь разницей, что иногда на первое место чиновники ставили их любимую «борьбу с коррупцией». Словно не они сами ее олицетворяют. Вроде как нет сопротивления реформам со стороны многих должностных лиц. Точно не существует «кумовской» кадровой политики руководителей страны... С подобным подходом, когда многие столоначальники только и ищут причины, чтобы оправдать свое бездействие и коррумпированность, страна наверняка еще долго будет барахтаться в сетях постылого прошлого.

Между тем в Украине есть аналитики, способные критически осмысливать сложившуюся ситуацию. Так, неформальное объединение интеллектуалов и гражданских активистов Украины, известное под названием «Несторовская группа» («НГ»), накануне распространило результаты своего «мозгового штурма» на тему реформ в стране. «Украина наконец проходит через крайне необходимую и беспрецедентную по глубине трансформацию. Впрочем, беспрецедентными являются и угрозы, обострившиеся в последнее время», — говорится в самом начале текста группы, получившего название Договор Достоинства для устойчивого развития Украины. Несколько дней назад состоялась его презентация в Украинском кризисном медиа-центре (Киев).

Одной из основных причин топтания Украины на месте интеллектуалы видят в том, что в обществе плевалирует низкий уровень доверия к институтам, прежде всего государственным. Государство продолжает восприниматься как ключевой оппонент и угроза для обычного человека. Высокий уровень тревоги в обществе усилен новыми угрозами из-за войны, но не только этим. Усугубляет ситуацию и неопределенность процесса преобразований.

Разум подсказывает, что долго так продолжаться не может. Члены «НГ» считают, что «представления о достаточном запасе прочности и ресурсов могут быть существенно преувеличены». Ведь повседневная жизнь показывает, что «дистанция между позициями активного меньшинства и патерналистски настроенной частью общества» постоянно увеличивается. Тревожит и то, что даже среди активной части общества есть разногласия относительно как глубины, так и вектора изменений.

«Такая ситуация изнурительна для общества», — считают эксперты и отмечают риск повышения запроса на патернализм. Тут стоит пояснить. Ярким примером патерналистских настроений в обществе является путинская Россия. Там власти якобы обеспечивают потребности граждан, а те в обмен на это позволяют лишить их части гражданских прав и свобод.

Политический ответ на патернализм в виде популизма, отметили члены «НГ», не способен оздоровить ситуацию в стране, поскольку предлагает лишь перераспределение существующих ресурсов, а не создание новой добавленной стоимости. В конечном итоге популизм ведет к углублению социального неравенства, фиксируя анклавы бедности и отсталости.

Предупреждение об этой опасности носит отнюдь не абстрактный характер. Ведь, несмотря на все трудности и упущения властей, Украина уже встала на путь перемен. По информации той же Яресько, только за счет сотрудничества с Международным валютным фондом власти Украины инициировали 15 ключевых государственных реформ. Другое дело, что темп их проведения низок, а перспективы пока туманны. Но все такого рода издержки устранимы при повышении настойчивости общества. А вот недоведение реформ до конца под нажимом чиновников-популистов и патерналистски настроенной части общества будет означать, считают эксперты, «длительное закрепление Украины среди бедных стран мира». В свою очередь это неизбежно приведет к деградации человеческого капитала и ослаблению всех функций государства, в том числе и по обеспечению безопасности.

По мнению членов «НГ», вполне вероятно, что зима 2015-2016 годов станет очередным стратегическим переломным моментом, так называемой точкой бифуркации, прохождение которой не гарантирует возможности развития, но ее непрохождение — гарантирует стагнацию. Это — момент истины для всех: общества, активистов, политиков, бизнеса, церкви. «Выдержка, вера в собственные и взаимоподдержка в обществе — ключевые составляющие, которых сейчас не хватает, но они необходимы для того, чтобы выстоять», — отмечают интеллектуалы.

Они считают, что общество должно доверять государству как легальному инструменту реализации изменений, а государство должно доверять обществу как субъекту этих изменений. Но — небезоглядно! Принципами общественных отношений вообще и государственной службы, в частности, в Украине должны стать поощрение оправданного доверия и осуждение преданного доверия. Кое-кто из высших чиновников уже давно должен познать «прелесть» последнего.

Эксперты говорят о необходимости существенного сокращения госаппарата и его функций. Это может быть сделано за счет уменьшения вмешательства государства в дела общин и бизнеса, передачи властных полномочий на местный уровень и в частный сектор. Тотальный контроль административно-командного типа следует замещать эффективностью управления. Для этого в госсекторе надо по возможности избегать низких зарплат, которые «дебилизуют» систему госуправления.

Конечно, все эти перемены возможны лишь в рамках нового общественного договора. Тем временем, отмечает «НГ», в стране по-прежнему сохраняется общественный договор «коррупционного консенсуса» как основа системы ограниченного доступа к ресурсам, власти, информации... После Революции достоинства активная часть украинского общества начала демонстрировать запрос на новый общественный договор, но он не вступит в силу, пока не начнется встречное движение со стороны традиционных элит.

В представленном тексте «НГ» прямо не говорится, что ныне объявленная «борьба с коррупцией» в Украине без изменения природы общества и трансформации элит — пустой звук, ее постыдная имитация. Однако это четко вытекает из посыла о том, что в обществах ограниченного доступа основным злом является, собственно, сам ограниченный доступ. А вызванная им коррупция — вымогательство, сговор, хищения — является лишь следствием.

В подобных условиях общество неизбежно будет использовать другие, новые виды коррупции. Об этом, кстати, сравнительно недавно говорил одесский губернатор Михаил Саакашвили.

Напомним, выступая в декабре 2015 года года на антикоррупционном форуме в Киеве, экс-президент Грузии заявил, что коррупция пронизывает все сферы жизни Украины. По его мнению, с приходом новой власти коррупция в стране только возросла, и так плохо, как сейчас, в Украине якобы не было даже при Януковиче.

Из названной работы «НГ» следует, что украинские власти делают очень серьезную ошибку, замыкая борьбу с коррупцией исключительно на себя. Чтобы она приносила успех, ее нельзя сводить только к борьбе против отдельных людей с повышенным «хватательным рефлексом». В дополнение к этому нужно реформировать всю систему.

Что касается борьбы с низовой коррупцией, то без одновременного введения новых, справедливых правил в обществе лишь будет усиливаться тревога и сопротивление всей трансформации. В сфере борьбы с коррупцией, как и в других сферах, деконструкция старой системы должна происходить в последовательности сверху вниз, а введение новой — снизу вверх.

Все изменения в государстве власть должна проводить молниеносно, когда дело касается чиновников, и постепенно для граждан. Чтобы люди успевали приспособиться. В переходный период нельзя оставлять тех, кто попадает в тяжелую жизненную ситуацию не по своей вине, без реальной помощи государства и общества.

Представленная работа «Несторовской группы» не дает детальных ответов, что надо делать правительству и другим ветвям власти. Эксперты определили его как рамочный образ развития Украины на ближайшие годы: документ определяет приоритеты, формулирует критерии. При наличии политической воли воспользоваться ими будет не так сложно.

Есть ли у нынешней властной «команды» Украины политическая воля для форсирования реформ? Политическая грызня в «верхах» не позволяет однозначно ответить на этот вопрос. И вообще я не случайно привел в одном материале рассуждения о преградах для развития экономики главы Минфина и членов «Несторовской группы». Сравнивая их, начинаешь понимать, что нынешним властям страны не хватает ни системного подхода к существующим проблемам, ни желания сотрудничать с обществом в их преодолении. И это само по себе тоже является проблемой. Возможно, самой главной.

Справка. В «Несторовскую группу» входят известные в Украине интеллектуалы и общественные деятели Мирослав Маринович, Олександра Бакланова, Орест Друль, Олег Рибачук, Богдан Панкевич, Вікторія Бриндза, Володимир Воробей, Володимир Дубровський, Євген Глібовицький, Ігор Гут, Оксана Форостина, Ярослав Грицак и другие.

Александр Косвинцев.
util