Badge blog-user
Блог
Blog author
Александр Косвинцев

Борьба с коррупцией в Украине обрастает званиями

11 February 2016, 19:45

Борьба с коррупцией в Украине обрастает званиями

Статистика Постов 47
Перейти в профиль
Заметки на полях «тайного» указа президента Порошенко


О необходимости борьбы с коррупцией в Украине сейчас говорят так много и часто, что невольно возникает вопрос: когда же засветит свет в конце тоннеля? Иначе говоря, когда это зло в стране будет сведено хотя бы к более-менее приемлемому минимуму?

Некоторое представление о временном факторе в данном деле можно почерпнуть из практики вновь созданного Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ). Закон о нем, напомню, Верховная Рада приняла 14 октября 2014 года. В силу документ вступил через три с половиной месяца, но сам орган был создан указом президента лишь 16 апреля 2015 года. На «раскачку» НАБУ потребовалось еще девять месяцев. Конечно, дело это не самое простое — отбор надежных детективов, закупка оборудования и обмундирования, ведь одних только носков для сотрудников предусмотрели не менее трех видов. Важные задачи, что ни говори. Но сравните их масштаб и сложность с тем, что НАБУ предстоит делать, и нетрудно будет понять, насколько отличаются массы Солнца и Луны. Отсюда — и ответ на заданный выше вопрос.

Можно ли как-то ускорить процесс? Не только можно, но и нужно. Правда, для этого украинскому обществу предстоит усвоить одну элементарную вещь: чиновничья коррупция в любой стране существует не сама по себе — ее олицетворяют должностные лица государства. Поэтому украинцам надо для начала решить, можно ли отдавать борьбу со злом в руки тех, кто его творит. Ну, отдать-то можно, да только много ли толку будет? Настоящая борьба с коррупцией в Украине еще даже и не начиналась, а первые тревожные звонки по поводу «борцов» уже прозвенели.


Тайные новогодние «подарки»

Взять указ № 735/2015, которым президент Украины в последний день прошлого года присвоил ряду чиновников специальные звания. Документ почему-то не разместили, как обычно, на сайте главы государства, поэтому в СМИ его окрестили «тайным». Некоторым журналистам пришлось докапываться до сути с помощью своих конфиденциальных источников в Администрации президента (АП). Только так удалось выяснить, что что среди «обласканных» Петром Порошенко числится заместитель генпрокурора Украины — главный военный прокурор Анатолий Матиос. Ему присвоено звание государственного советника юстиции II класса, которое соответствует воинскому званию генерал-лейтенанта.

Звание госсоветника юстиции III класса (генерал-майор) указом присвоено 30-летнему заместителю главы ГПУ — руководителю Специализированной антикоррупционной прокуратуры Назару Холодницкому. Такой же «подарок» к Новому году получил еще один замгенпрокурора, Роман Говда. Ранее 36-летний выходец со Львовщины возглавлял прокуратуру Одесской области и ничем примечательным там не запомнился.

Надо сказать, все трое из названных законников до выхода названного указа уже имели классные чины. Матиос, к примеру, значился генерал-майором СБУ, старшим советником юстиции. Холодницкий и Говда тоже были старшими советниками юстиции. Какая была нужда именно сейчас повышать им звания? За какие заслуги? Почему тайно? Вопросы далеко не праздные. Например, в бытность Матиоса главным военным прокурором оборонное ведомство не перестало быть махровым коррупционным гнездом, а виновные за гибель сотен солдат в нашумевших «котлах» под Дебальцево и Илловайском так и не были привлечены к ответственности.

Акция протеста, проведенная недавно, 1 февраля, под АП выжившими в той мясорубке бойцами и родственниками погибших, — это результат, прежде всего, недоработки или неких умышленных действий военных прокуроров. За такое надо не звания повышать, а привлекать к ответственности.

Фамилия замгенпрокурора Говды также никогда широко не звучала в числе твердых и непреклонных сторонников борьбы с коррупцией в надзорном ведомстве. Фамилия замгенпрокурора Давида Сакварелизде звучала, его коллеги Виталия Касько — тоже. А вот про Говду общественность знает лишь то, что, когда он тоже претендовал на должность антикоррупционного прокурора, то его, как писали СМИ, очень настойчиво «продвигал» Виктор Шокин. Тот самый одиозный законник Шокин, которого даже в США уже давно считают главным тормозом реформы ГПУ. Дошло до того, что, согласно сообщениям, его отставку с должности генпрокурора западные партнеры Украины готовы считать проявлением борьбы с коррупцией... Рекомендация подобного чиновника говорит сама за себя.

Ну, а про Холодницкого даже и думать пока не стоит. Человек только что пришел на новое место. Ну, дайте ему хоть немного поработать!

Можно было бы только догадываться, какими соображениями руководствовался президент, одаривая большими «звездами» двух сомнительных законников и их коллегу, который пока никак себя не проявил. Но в названном указе есть еще одна знаковая фигура: начальник личной охраны Порошенко — Юрий Федоров. Журналистский источник в АП проинформировал, что в течение последних полутора лет по линии военкомата Федорову уже два раза досрочно присваивали звания — подполковника и полковника. Случай крайне редкий. С такой скоростью присваивают звания лишь по большому-пребольшому блату.

Потому давайте-ка мы не будем строить из себя несмышленышей и недотеп. Пусть чиновники, включая самих новоявленных генералов, говорят что угодно, а думающим украинцам стоит четко и однозначно понимать: перед нами те самые случаи «превентивного награждения», которые издавна входили в число приемов по «приручению» должностных лиц из контролирующих ведомств и организаций.

Впрочем, организаторы данных новогодних «подарков», похоже, и сами понимают, что сотворили нечто не очень привлекательное. Оттого и прятали означенный указ от глаз общественности.


Экипировка «от кутюр»

Тема коррупции в Украине стала такой же привычной, как погодные сводки. Никто уже давно не удивляется, что время от времени кто-нибудь из членов парламента сообщает о суммах, которые платят за голоса для прохождения нужных коалиции законов. Например, по словам нардепа Михаила Гаврилюка, некоторым его коллегам давали по полмиллиона долларов за голосование за государственный бюджет на 2016 год.

СМИ также не раз сообщали о многомиллиардном воровстве в правительстве. После выхода подобных новостей невольно оглядываешься на НАБУ: ну, когда же вы, друзья, начнете действовать? Когда наконец удивите соотечественников арестами высокопоставленных лиц, коррумпированность которых мало у кого вызывает сомнения?

И НАБУ удивило-таки. Правда, не громкими делами и арестами, а сногосшибательными тратами на экипировку своего спецназа. Обошлась она примерно в два раза дороже, чем полное обмундирование бойца АТО. Случай из разряда клинических, поэтому приведу несколько примеров. Комплект термобелья — 2524 гривны, футболка с коротким рукавом — 1116, рубашка специальная летняя — 1696... обувь зимняя — 5536... костюм спортивный влагозащитный — 6000, кроссовки беговые — 3320...

«Для нашего спецназа мы закупили три вида носков: летние, демисезонные и зимние. Цена летних 126 гривен за пару, демисезонные 280 и зимние 373 гривны», — рассказал журналистам замдиректора НАБУ Алексей Новак.

Выбирали дорогие бренды. Без тендеров. Деньги налогоплательщиков явно не жалели... Такие факты наводят на мысль о том, что над НАБУ, похоже, тоже придется ставить неких контролеров.


Учесть опыт Гватемалы

Разумеется, беспокоит не только покупка брендового белья для сотрудников НАБУ. Несмотря на некоторую лакировку фасада, в Украине продолжают царить стародавние порядки.

Выступая в декабре 2015 года года на антикоррупционном форуме в Киеве, одесский губернатор, экс-президент Грузии Михаил Саакашвили заявил, что коррупция пронизывает все сферы жизни Украины. По его мнению, с приходом новой власти коррупция в стране только возросла, и так плохо, как сейчас, в Украине не было даже при Януковиче.

Поскольку президент-олигарх Порошенко не дает повода усомниться в том, что кланово-олигархическая система в обозримом будущем не умрет, следует подумать о том, как оградить созданные антикоррупционные структуры от возможного «приручения». Конечно, украинцы могут рискнуть и еще раз поверить политикам, которые их уже не раз обманывали. Но риск очень большой.

Кредит доверия нынешние «рулевые» уже практически исчерпали. Как же быть? Неужели все так безнадежно? Нет. Есть гватемальский опыт борьбы с «беловоротничковым мздоимством. Присмотреться к нему на днях посоветовал Джош Коген, бывший сотрудник Агентства США по международному развитию (USAID), который занимался менеджментом экономических реформ в странах бывшего СССР.

По оценкам Когена, одолеть коррупцию в Украине можно, лишь создав специальный орган, который имел бы признаки международного трибунала. Такой опыт в свое время был апробирован в Гватемале. В этой стране благодаря совместным усилиям правительства страны и ООН в 2006 году была создана и несколько лет работала Международная комиссия против безнаказанности в Гватемале (International Commission Against Impunity in Guatemala — CICIG). При этом правительство государства добровольно отказалось от части суверенных полномочий во всем, что касалось борьбы с «липкими руками».

Получив уникальные полномочия, названный орган расследовал более 200 дел по фактам коррупции в высших эшелонах власти страны. К ответственности были привлечены 160 крупных чиновников, включая бывшего и действующего президентов.

Конечно, в Украине, где влиятельные коррупционеры почти полностью подмяли под себя практически все властные институты, включая нынешнюю Верховную Раду, развитие событий по подобному сценарию кажется маловероятным. Однако можно пойти по пути частичного использования гватемальского опыта: создать не аналог CICIG с реальными полномочиями, а что-то вроде «Международной комиссии по контролю за борьбой с коррупцией в Украине».

Гвательский полномочный антикоррупционный орган, тот самый CICIG финансировали США. Новые политические партии и общественные движения Украины могли бы обратиться к американским властям с предложением сделать то же самое и в отношении независимого контрольного органа. Не общественного. Не отечественного — судя по составу нынешней Рады, стопроцентно неподкупных людей в Украине будет очень трудно найти в силу укоренившегося менталитета. Для контроля за украинскими антикоррупционными структурами лучше подобрать людей из-за рубежа, таких, кто даже близко никогда не был связан с кем-нибудь из политиков Украины.

Сделать так, чтобы слово международных контролеров украинские власти слышали, очень просто. Для выздоровления иногда приходится принимать горькие лекарства. Так вот. Сегодня Украина очень нуждается в займах от МВФ и других западных доноров. Как показали последние два года, эта помощь крайне слабо зависит от глубины и скорости антикоррупционных мер, которые обещает, но все никак не могут реально принять правящая коалиция. Не будут же чиновники-воры сами себя арестовывать, а ко различным «органам» денежные мешки могут запросто найти ключик. Есть основания полагать, что уже нашли... Если активистам, представляющим здоровую часть украинского общества, совместно с западными партнерами удалось бы найти в этом деле золотую середину, страна была бы гораздо лучше защищена перед лицом хитроватых дарителей престижных «подарков» и охотно принимающих их борцов с коррупцией. И тогда, возможно, засветил бы свет в конце тоннеля.

Александр Косвинцев.

Для Zaxid.net.
util