Badge blog-user
Блог
Blog author
Александр Косвинцев

Три системные преграды на пути реформ в Украине

17 Марта 2016, 18:33

Три системные преграды на пути реформ в Украине

Статистика Постов 50
Перейти в профиль


Когда ветви власти слились в коррупционном экстазе

.

Американский посол Джеффри Пайетт, выступая на днях на полях 12-й ежегодной инвестиционной конференции Dragon Capital, назвал главным вызовом для Украины на 2016 год смену политического руководства. «Украина, конечно, не развивается так, как бы она должна была. Конечно, нам нужно менять политическое руководство для того, чтобы достичь этого. Собственно, на 2016 год главное задание, главный вызов для Украины — это сменить политический класс», — прямо заявил дипломат.

Он также отметил, что самыми большими проблемами Украины по-прежнему являются коррупция и отсутствие верховенства права. По словам Пайетта, «это не касается отдельных лиц, а касается системы».

Нового тут немного, но ценность советов посла США — несколько в ином. Продолжая свою мысль, представитель одной из самых развитых демократий мира фактически предостерег украинцев от того, чтобы при ремонте государственного механизма ограничиваться лишь заменой одних должностных лиц на других.

«В украинской политике на данный момент существуют дискуссии, кто может возглавить правительство. Как по мне, это неправильно — не кто возглавит, не кто войдет в правительство, а то, какую программу будет осуществлять эта команда, и как политические фракции в Раде будут поддерживать этот курс, потому что это главное, чтобы оставаться на пути к реформам и получать поддержку со стороны Соединенных Штатов и партнеров», — заявил Пайетт.

На этом можно было бы ограничиться: диагноз поставлен, лекарство выписано — осталось только выполнять инструкции врача, чтобы ждать выздоровления. Однако в случае с Украиной все далеко не так просто. Мистер Пайетт с его западным менталитетом, очевидно, не вполне учитывает то обстоятельство, что в условиях страны, которая насквозь пропитана не только коррупцией, но и кумовством (что не менее опасно), ни одна программа, ни один состав правительства и парламента не приведут к успеху с достаточной долей надежности, если не будет серьезно перестроен весь государственный механизм. Иначе говоря, при сохранении статус-кво в государственном устройстве Украины реформы могут дать нужный эффект, а могут и не дать. Сигналов того, что реформы проскальзывают, получено уже немало. Украинцам хотелось бы еще раз испытать судьбу? Или все-таки пора уже принимать более защищенные решения, чтобы не тратить впустую десятилетия? Чтобы этого не происходило, замены программных (читай: бумажных) декораций, как и действующих лиц, будет явно недостаточно.

Нет разделения властей

Судя СМИ и соцсетям, в деле «лечения» госсистемы Украины многие политики, активисты и политологи, помимо замены КМУ и внеочередных выборов в ВР, уповают также на раскрутку новых антикоррупционных структур и принятие новых законов, которые сделают все государственные процедуры более прозрачными. Спору нет, подобные новации могут дать некоторый положительный эффект. Но будет ли он достаточен для коренного и, главное, безвозвратного преобразования страны? Не получится ли так, что сил и денег будет потрачена прорва, страна на долгие годы влезет во внешние долги, а реформы лишь слегка прикроют ржавый фасад?

Возник такой вопрос потому, что сидящие на украинском властном Олимпе люди очень грубо, даже как-то вызывающе нарушают принцип разделения властей. Сегодня с этим в Украине — как в плохом колхозе. Председатель его постоянно подменяет собой общее собрание. Он почти всегда действует единолично, сажает в начальственные кресла нужных ему людей без учета их квалификации и моральных качеств, разделил коллектив на «своих» и «остальных». Одним — все, остальным — закон. При этом свои «ценные указания» председатель зачастую выдает напрямую дояркам и механизаторам. Постепенно те перестают воспринимать распоряжения своих бригадиров. При демагогическом стремлении к децентрализации на деле все идет к тому, чтобы сконцентрировать в руках первого лица еще большие полномочия. Низшие чины откровенно колеблются, выбирая, к кому прислониться. Нестабильность побуждает их еще с большим рвением наполнять свои карманы. Об успехе общего дела уже мало кто думает. Государственная машина на глазах превращается в дергающийся, постоянно искрящий и глохнущий агрегат, способный вызвать раздражение у окружающих. Что, собственно, уже и происходит.

Кое-кто пытается списать все это на внешнюю агрессию. Действительно, подлое нападение России поставило Украину в очень трудное положение. Но, как на днях заметил директор департамента Минобороны Литвы Р.Сапронас, война на Донбассе не может быть оправданием отсутствия реформ в Украине. Особенно, если учесть сомнительную деятельность Администрации президента (АП).

За почти два года правления Порошенко украинцы не раз становились свидетелями бесцеремонного вмешательства АП в деятельность главного законодательного органа страны. Например, госбюджет на 2016 год принимали, напомним, под прикровом ночи с использованием изуверского давления на депутатов. «Парламент измором готовят к принятию бюджета. Уставшие депутаты покорно голосуют за тексты законов, которые в большинстве и не читали. Поправки принимаются или отклоняются пакетами. Законопроекты (почти все) — сырые и недоработанные. Ну, где еще в мире настолько девальвирован парламентаризм?» — удивлялась в те дни известная киевская журналистка Татьяна Высоцкая.

В результате подобного «цирка» родился «бюджет продолжения хаоса, коррупции, бюджет стагнации украинской нации», как охарактеризовала главный финансовый документ страны лидер фракции «Батькивщина». А ведь эта фракция входит в коалицию.

Характерно, что совсем недавно, в феврале, еще один член коалиции рассказал о другой стороне сомнительной деятельности АП. Произошло это, когда Печерский суд Киева арестовал полицейского, подореваемого в умышленном убийстве пассажира «шального BMW» во время нашумевшей ночной погони. «Печерський суд підтвердив свою погану славу карального меча Банкової», — заявил тогда нардеп от «Народного фронта», советник главы МВД Антон Геращенко. Более убедительного разоблачения «телфонного права» привести просто невозможно.

Впрочем, все эти примеры вмешательства АП в деятельность других ветвей власти можно было бы, наверное, и не приводить. Хотя де-юре Украина числится парламентско-президенсткой республикой, только большой шутник сегодня может сказать, что она осталась таковой. Всей Украине известно, что при Порошенко страна де-факто представляет собой президенстко-парламентское государственное образование с признаками начинающей автократии.

В свое время уголовника Януковича обвиняли в нарушении Конституции, и поделом. Однако вскоре после Революции достоинства в Украине снова фактически происходит ползучий конституционный переворот. Почему это не становится предметом первоочередной заботы для граждан?





КСУ не защищает Конституцию Украины

Стоящую у власти политическую «элиту», которую так мужественно «приговорил» к отправке на историческую свалку посол Пайетт, характеризует пренебрежительное отношение к Конституции Украины. Именно этим, а также невыполнением каждой из ветвей власти своих функций вызван тот острый политический кризис, что переживает сейчас Украина. Такую оценку происходящим в стране процессам на днях дал политический эксперт, старший управляющий директор International Investment Partners LLC Сергей Носенко.

«В чем же системная проблема в управлении нашей страной? Почему парламент практически парализован? Все просто — по Конституции у нас парламентско-президентская республика, и вся полнота власти должна быть у Верховной Рады Украины. Ну, или, по крайней мере, должен быть баланс между исполнительной и законодательной властью. А у нас центр принятия решений очень сместился „на Банковую“ (улица, на которой расположена АП, — Ред.), а парламентарии ведут себя пассивно», — отметил эксперт.

«Пассивно» — оценка из разряда тех, что характеризуют морально-деловые качества людей. Если придерживаться данной линии, можно прийти к умозаключению: стоит только заменить «пассивных» депутатов на «активных», а «бесчестных» чиновников — на «честных», и все в Украине будет окей. Подобные песни мы слышим уже не один десяток лет, но календарь щелкает, люди умирают, так и не дождавшись обещанного благоденствия, а бескорыстных «слуг народа» что-то не находится или находится крайне мало. Напротив, многие из тех, кого раньше считали патриотами Украины и неподкупными людьми, попав в депутатское или министерское кресло, на глазах превращаются в жалких лизоблюдов, защитников сановных рейдеров, певцов кланово-олигархической системы.

Поэтому, когда у меня на миг появился соблазн объяснить успех вершителей названного «переворота» неготовностью украинского общества противостоять негативным тенденциям во власти, я тут же отбросил эту мысль. Ведь, если посмотреть на новейшую историю многих западных стран, они стали экономически развитыми и социально благополучными именно потому, что госмеханизм в них отлажен так, что действует практически независимо от воли отдельных партий, лиц и целых групп населения. Некоторые колебания в ту или иную сторону, конечно, возможны, но они не бросают страны в пучину революций.

В Украине предохранителем от подобных катаклизмов должен быть, прежде всего, Конституционный суд (КСУ). А для чего же тогда его содержать, тратя огромные средства налогоплательщиков? Для создания синекуры для небольшой кучки избранных? Для красоты? Для освящения желаний правителей подстраивать отдельные законы и Конституцию в целом под схемы безнаказанного обдирания народа и разграбления природных запасов?

КСУ в существующем виде бесполезен и даже опасен для страны. Он не только не уберег Украину от общественно-политической бури, когда Янукович возжелал получить неограниченную власть, но и фактически подтолкнул к ней. Для реализации своей задумки, как известно, главный «регионал» решил отменить конституционную реформу 2004 года. И люди в судейских мантиях с легкостью помогли экс-бандиту в осуществлении его преступных планов. За это, к слову, их полагается судить, а не держать на тех же хлебных местах.

Сегодня в Украине также наблюдается надругательство над Основным законом. В виде бесцеремонного смещения центра принятия решений из парламента в АП. В виде попыток под прикрытием известных Минских соглашений навязать обществу такие конституционные изменения, что посягают на отдельные права человека, ставят страну перед угрозой возникновения административно-территориальных единиц, которые на долгие годы могут стать источниками нестабильности. Все это вызвало бурю возмущения у большой части населения, многих уважаемых деятелей науки и культуры, политиков, фронтовиков и гражданских активистов. Но КСУ делает вид, что ничего особенного в стране не происходит.

Наверняка найдутся те, кто скажет: Конституционный суд действует в рамках законодательства и своих полномочий. Возможно. Но любой закон, в том числе и про КСУ, можно быстро изменить. В нынешнем виде эта структура работает не на народ, а на отдельных политиков с сомнительными целями. И зачем украинцам содержать подобных захребетников? В конце концов в тех же Штатах вообще нет Конституционного суда, и ничего, прекрасно обходятся.

Министерство юстиции США, кстати, не подчиняется главе исполнительной власти — президенту. Это служит ярко выраженным сдерживающим фактором от проявлений неоправданного своеволия главы государства.

Почему нарушители Конституции ничего не боятся

Наверняка в АП прекрасно понимают, что идут по очень скользкой дорожке, срыв с которой может привести к еще большим общественным потрясениям. Так почему же властная верхушка гнет свое? Почему, несмотря на протесты со стороны общества (чего стоит одно лишь письмо группы известных общественных деятелей о недопустимости изменения Конституции во время войны), пытается «изнасиловать» Конституцию? И кто может помешать «насильникам»?

В тех же США, кроме всего прочего, есть такой надежный предохранитель, как четкая и вполне реальная процедура объявления недоверия главе государства в случае совершения им поступков, что входят в противоречие с нормами права и морали. В ряде широко известных случаев она спасла великую страну и от позора, и от нежелательных общественных волнений.

В Украине закона об импичменте президенту нет. Если бы такая законодательная норма существовала, в свое время не пришлось бы гнать Януковича из власти с помощью Майдана. Страна смогла бы избежать той ужасной трагедии, что ей пришлось пережить.

Многие их тех, кто сегодня занимает в Украине ключевые государственные должности, не могут не понимать опасность подобных законодательных «белых пятен». Ведь тот же глава СНБО Александр Турчинов, например, в свое время состоял в жесткой оппозиции к режиму «регионалов». Помнится, тогдашние оппозиционеры грозили Януковичу изгнанием с Банковой, но тот лишь посмеивался: мол, право объявлять импичмент существует, но попробуйте укусите — жизнеспособной процедуры нет. При желании процесс можно было затянуть до бесконечности. И оппозиция, не желая тратить время и силы впустую, даже не пыталась.

Во время трагических событий на Майдане не раз звучал вопрос о необходимости принятия работоспособного закона об импичменте президенту. Но, придя к власти, ни Порошенко, ни Яценюк, ни Турчинов ни разу не побеспокоились, чтобы у общества появилась реальная возможность отправлять в отставку главу государства в случае нарушения им Конституции и злоупотребления должностными полномочиями. В нынешней ситуации Украина похожа на беззащитную девушку, с которой любой держиморда может бесцеремонно сорвать платье...

За последние два года в стране народилось немало новых политических партий, общественных движений и неформальных групп, которые вносят огромный вклад в дело защиты страны от российского агрессора. Это делает Украину сильнее, рождает уверенность, что неприятель будет побит и отброшен. Но у Украины есть и внутренний враг, без уничтожения которого победа над врагом внешним будет крайне затруднена, а то и невозможна. Этот внутренний враг — кланово-олигархическая братия. Для самосохранения она зубами вцепилась в изжившую себя систему власти, в которой отсутствуют привычные для западного мира «сдержки и противовесы». Если бы политики и активисты новой волны, скоординировав усилия, уделили разрушению данной «системы» столько же внимания, как в свое время было уделено помощи военному фронту, число всевозможных «глюков» во власти наверняка стало бы меньше, а Украина представала бы перед миром гораздо более спокойной и защищенной от всевозможных потрясений. Полагаю, инвесторы это бы оценили по достоинству.

Александр Косвинцев.

Для Галинфо.




util