Badge blog-user
Блог
Blog author
Вадим Суходольский

Президент ядерной державы отдает распоряжения о постройке детской площадки — в этом и суть кризиса госуправления в России

17 August 2015, 17:13

Президент ядерной державы отдает распоряжения о постройке детской площадки — в этом и суть кризиса госуправления в России

Статистика Постов 7
Перейти в профиль
Накануне в Санкт-Петербурге состоялось выступление Дмитрия Гусева, петербургского политолога и общественного деятеля, руководителя проекта «Делайте правильно!» Лекция была организована нашей петербургской командой в рамках проекта «Лекторий Открытой России». Дмитрий Гусев поделился своим видением причин кризиса системы государственного управления в России.


ff050c22aad5.jpg


Стержнем лекции стал детальный анализ работы чиновников в России. Дмитрий Гусев наглядно, демонстрируя слушателям лекции на экране презентацию, объяснил как устроен бюрократический аппарат в нашей стране. Государственная машина работает по принципу линейно-функционального управления. В любом отделе любого госучреждения есть начальник, его заместители и есть рядовые исполнители. На любую результативную передачу информации в такой системе необходимы действия минимум трех чиновников, а в случае возврата данных эта цифра действий чиновников удваивается. При этом никаких конкретных решений во время этого «отфутболивания» не принимается, речь идет только лишь о передаче информации внутри инстанции. Можно сказать, что смысл работы чиновников в России — это передача по цепочке внутри системы бумажек, число которых постоянно растет. Без принятия каких-либо решений. В этом и кроется огромный размер чиновничьего аппарата в стране. По статистике, которую привел Гусев во время лекции, во времена СССР один чиновник приходился на триста граждан, а в современной России один госслужащий приходится на сто россиян. Это несмотря на то, что в СССР не было компьютеров и Интернета, которые значительно ускорили скорость обработки и передачи данных.

Между тем, реальное управление, (то есть принятие решений) большинство чиновников стремятся делегировать как можно выше наверх. Никто не хочет брать на себя ответственность за какие-либо действия. В результате столы начальников буквально завалены кучей бумаг, которые они должны быстро изучить и подписать. Чем выше начальник, тем больше число бумаг. Гусев привел статистику, что за 1410 дней работы Путина премьер-министром он подписал свыше
11500 постановлений Правительства РФ. Нетрудно посчитать какой большой объем бумаг он подписывал каждый день. А ведь в теории каждое такое постановление требует немало времени для того, чтобы премьер вник в суть, обдумал и принял решение о подписании бумаги, подготовленной неизвестными бюрократами среднего звена. Успевал ли Владимир Владимирович читать то, что подписывал? Вопрос риторический. Апофеозом подобного подхода стал знаменитый порочный принцип «ручного управления». Широко известны ситуации, когда Путин, президент ядерной державы, заявляющей о претензиях на значимое место в глобальном мире, на всевозможных «прямых линиях» с россиянами вынужден лично принимать решение о строительстве детских площадок во дворе в условных Ульяновске или Магадане. Безусловно, лично Путин от демонстрации подобных сцен выигрывает с точки зрения пиара, но от такой системы управления проигрывает вся страна. Президент не может физически, да и не должен принимать абсолютно все решения в стране, где живут свыше 140 миллионов человек. Подобная ситуация и есть самый явный признак кризиса системы государственного управления в России. Жители дома должны решать, строить или нет в их дворе детскую площадку. А исполнять это решение должен местный муниципалитет. Но такой вопрос уходит далеко наверх и не решается там.


445a50c9af0a.jpg

Другим проявлением этого кризиса Гусев назвал работу с обращениями граждан. По статистике общественной организации «Красивый Петербург», из 100% обращений граждан чиновники исполняют и решают проблемы лишь в 30% случаях. Сегодняшние бюрократические регламенты не стимулируют чиновников что-то решать и помогать людям. Система устроена так, что от чиновника требуется только в установленный срок дать любую отписку вместо решения проблемы. В результате обращения граждан кочуют из инстанции в инстанцию без заметных подвижек. Дмитрий Гусев раскритиковал и пресловутую «вертикаль власти». Даже в армии известно, что любая система управления не работает, если в ней восемь и более уровней управления. Наиболее эффективна трехуровневая вертикаль принятия решений. Между тем, в сегодняшней России существует целых восемнадцать уровней принятия решений различными органами власти. Неудивительно, что в такой ситуации любой вопрос невозможно решить быстро и эффективно. Эти уровни очень плохо взаимодействуют между собой.

ea7eace2bdc3.jpg


Наиболее это очевидно в вопросе уборки улиц в Санкт-Петербурге в зимний период. На лекции Дмитрий Гусев продемонстрировал огромную схему распределения полномочий между чиновниками городского, районного, муниципального уровней, а также организациями, непосредственно занятыми в уборке. Понять, кто за что отвечает и кому подчиняется в этом конгломерате, попросту невозможно, оттого ответственных, по сути, нет. Следствием бардака в структуре управления является то, что снег в Петербурге каждую зиму убирается из рук вон плохо или не убирается вовсе. Нередки случаи и дублирования полномочий. За работу с газонами в городе запросто могут отвечать по два-три комитета. Например, за уборку одной улицы могут отвечать по две организации. Договориться между собой и поделить ответственность чиновники по обыкновению не могут. В результате, пока очень долго идут переговоры, никто из дублеров не делает вообще ничего. Эта проблема взаимодействия тоже решается плохо. Потому что стандартной реакцией чиновников администрации губернатора Санкт-Петербурга на любую серьезную проблему является создание новых комитетов. Налаживать работу и ответственность в уже действующих комитетах не хотят или не могут, вместо этого повышают численность чиновников.

В конце лекции Дмитрий Гусев рассказал о своем опыте решения проблем в рамках петербургского проекта в сфере ЖКХ и урбанистики «Делайте правильно!» По его словам, в Европе и США уже давно существуют примеры решения проблем в сфере благоустройства города. Применить успешный иностранный опыт в России мешает коррупция. Например, механизированная уборка улиц спецтехникой помогла бы сэкономить миллиарды бюджетных людей. Но в XXI веке в Петербурге продолжают нанимать огромное число дворников, как и сто лет назад, зачастую среди мигрантов. Потому что чем больше дворников, тем больше у них начальников и контролеров на разных уровнях, а это тоже чиновники, которые не заинтересованы в экономии средств.

Подводя итог своей лекции, Дмитрий Гусев резюмировал, что внутри органов власти отсутствует важный элемент управления — способность к изменениям. Нет реакции и обратной связи с людьми, а люди, которые управляют Россией, выросли из номенклатурной системы СССР и мыслят категориями советского периода развития, где интересы обычных людей не учитывались. Отвечая на вопросы из зала, Гусев подчеркнул, что изменить ситуацию в России вполне реально. Он привел пример Сингапура, где глобальные перемены произошли всего за одно поколение, тогда как Великобритании ранее для таких же перемен потребовались целых сто лет.

Напоследок Дмитрий Гусев посоветовал зрителям в зале учить английский язык и больше путешествовать, ведь пока люди не изучают английский и не ездят за границу, они видят мир только в телевизоре и не знают что в «гейропе» существуют не только геи, но и хорошо организована жизнь, налажены социальные и бытовые вопросы, а власть подотчетна гражданам. Гусев отметил важность просвещения среди россиян и отметил деятельность Алексея Навального. По его словам, это первый человек за всю историю России, который везде выходит к разным людям и с ними разговаривает о проблемах. Лекция в итоге длилась дольше планируемых двух часов и закончилась бурными аплодисментами. Лекторий Открытой России только начал свою работу, и в дальнейшем в Санкт-Петербурге ожидается целый цикл наших лекций с интересными гостями.

util