Badge blog-user
Блог
Blog author
Plateau Concordance

Автор «Дорожной Карты» Юрий Иванов: КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ И УСТРОЙСТВА СУДЕБНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ (часть 3-я)

30 Декабря 2015, 13:43

Автор «Дорожной Карты» Юрий Иванов: КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ И УСТРОЙСТВА СУДЕБНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ (часть 3-я)

Статистика Постов 115
Перейти в профиль
<h2><= 1-ю и 2-ю части можно прочитать здесь
</h2>

6fcbeedbff80.jpg

<h2>_________________________</h2>
Plateau Concordance продолжает цикл из 6 публикаций, в который входят статьи Юрия Иванова о реформе судебной и правоохранительной систем, ранее опубликованные автором. Концептуальный план Юрия Иванова по переходу от нынешней формы госустройства к будущей под названием «Дорожная Карта» занял важное место в проектах Республиканского Союза. «Дорожная Карта» содержит информацию о планах по люстрации. Михаил Борисович Ходорковский категорически не поддерживает идею о люстрации, и Plateau Concordance оставляет за собой право не разделять взгляды Юрия Иванова по этому вопросу.<h1>_______________________________</h1>
«Что мы будем делать на следующий день, после того, как эта власть рухнет — вот это вопрос.»
<h2>
5bd7b4889cf3.jpg
Юрий Иванов</h2><h1>________________________</h1>
<h2>
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ И УСТРОЙСТВА СУДЕБНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РОССИИ

Часть 3.
</h2>
Федеральные суды:

Порядок формирования федеральных судов устанавливается федеральным законом (предлагается, чтобы кандидатуры на вакансии судей этих судов вносились главой государства на утверждение федеральному парламенту).

1. Федеральные окружные суды.

Состоят из административной, гражданской и уголовной коллегий и рассматривают, как минимум, следующие категории дел:

— иски и жалобы граждан и юридических лиц к федеральным органам власти;
— хозяйственные споры субъектов федерации между собой;
— дела по первой инстанции по обвинению лиц в совершении преступлений, отнесенных к ведению федерального уголовного законодательства;
— дела по обвинению лиц в совершении трансграничных преступлений (т.е. преступлений совершенных лицом (либо группой лиц) на территории нескольких субъектов федерации);
— дела по обвинению должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в совершении любых преступлений (временная мера, впоследствии будет распространяться только на должностные преступления, совершёнными указанными выше лицами).

2. Федеральные апелляционные суды.

Состоят из административной, гражданской и уголовной коллегий и рассматривают следующие категории дел:

— апелляционные жалобы на решения и приговоры федеральных окружных судов.

3. Федеральные кассационные суды.

Состоят из административной, гражданской и уголовной коллегий и рассматривают следующие категории дел:

— кассационные жалобы на решения и приговоры федеральных окружных и федеральных апелляционных судов;
— кассационные жалобы на решения и приговоры судов субъектов федерации в случае нарушения ими федеральной конституции и норм федерального законодательства.

4. Военные суды:

— рассматривают дела о воинских преступлениях и преступлениях, совершенными военнослужащими.

5. Федеральный Верховный Суд:

К ведению федерального Верховного Суда относится:

— выработка практики единообразного толкования закона на всей территории страны и недопущение противоречий в судебной практике;
— надзор за соответствием решений всех судов страны установленным принципам судопроизводства;
— рассмотрение споров субъектов федерации между собой (за исключением хозяйственных).

6. Федеральный Конституционный Суд
<h2>
(возможно, что его функции будут возложены на Верховный Суд и в таком случае Верховный Суд будет состоять из двух палат: Общей и Конституционной):</h2>- толкование Конституции;
— рассмотрение жалоб на соответствие федеральной Конституции законодательных и подзаконных актов органа государственной власти, либо органа местного самоуправления.

При необходимости федеральный парламент, при одобрении 2/3 парламентов субъектов федерации, сможет учреждать иные федеральные суды.

Разумеется, при изложенных обстоятельствах, серьезной коррекции подвергнется и нормативная база, как материального, так и процессуального права. Если нормы материального права, во многом, могут устанавливаться субъектами федерации самостоятельно, исходя из местных практик делового оборота и устоявшихся обычаев и т.п., то процессуальные нормы должны быть в большей мере унифицированы. Особенно это важно в области уголовного процесса, чтобы не допустить ущемления прав граждан. Сделать это можно путем принятия федеральных Основ уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, где были бы прописаны основные процессуальные нормы, подлежащие обязательному соблюдению на всей территории федерации.

Особую сложность представляют гражданские правоотношения. С одной стороны, субъект федерации, исходя из принципа самостоятельного принятия законодательных норм, вправе сам определять нормы гражданского права на своей территории, однако несомненно и то, что при таких обстоятельствах функционирование экономической жизни страны будет затруднено необходимостью учёта норм гражданского законодательства множества субъектов федерации.

Поэтому для экономического развития страны более целесообразно наличие единого федерального гражданского кодекса для всех субъектов федерации, однако для этого, в части рассмотрения гражданских споров, федерация должна будет делегировать местным судам и судам субъектов право рассмотрения дел федеральной юрисдикции на их территориях. Ещё одним вариантом может быть принятие федеральных Основ гражданского законодательства, как это было в СССР. Однако, надо признать, что данный вопрос требует более длительной и качественной дискуссии

В общем и целом, предложенная система федеративного судоустройства предполагает существенно большую самостоятельность субъектов федерации, что требует от юридического сообщества готовности генерировать идеи, предлагать пути их реализации и осуществлять их на практике.

IV. ПРИМЕРНАЯ СОВОКУПНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА РОССИИ

Местная полиция

Местная полиция относится к полиции общественной безопасности служит для поддержания правопорядка в населённых пунктах и пресечения правонарушений. Также на местную полицию, в пределах её компетенции, возлагается наложение взысканий по предуголовным делам и проведения дознания по уголовным делам. Каждое муниципальное образование имеет свои органы полиции общественной безопасности. Порядок формирования местной полиции устанавливается федеральными Основами законодательства о местном самоуправлении и законом субъекта федерации.

1. Сельская (волостная) стража и аналогичные им полицейские формирования в сельской местности избираются народом — избирателями проживающими на территории соответствующего сельского поселения (волости) — которая (территория) и будет являться соответствующим полицейским околотком. Возглавляет сельскую стражу волостной урядник также избираемый народом (избирателями).

Совокупность всех околотков сельского района (уезда) образует полицейский стан, управление которым осуществляет становой пристав также избираемый народом. В оперативном отношении все полицейские околотки стана подчиняются становому приставу.

2. В городах и населённых пунктах с числом жителей более трёх тысяч, образуется муниципальная полиция, которая формируется по найму. Муниципальная полиция организуется в форме полицейского управления города и территориально может подразделяться на околотки. В крупных городах околотки входят в состав соответствующего участка, возглавляемого участковым приставом.

Руководитель муниципальной полиции (полицмейстер) избирается народом — избирателями проживающими на территории соответствующего города (населённого пункта).

В случае, если одно муниципальное образование входит в состав другого, местная полиция такого муниципального образования находится в оперативном подчинении руководителя полиции того муниципального образования, в которое оно входит.

Полиция субъектов федерации*

Органы полиции субъектов федерации могут относиться как к уголовной полиции, так и к полиции общественной безопасности. Порядок формирования полиции субъекта федерации устанавливается законом субъекта федерации, а руководитель органа полиции утверждается законодательным органом по представлению главы субъекта федерации.

1. Уголовная полиция субъекта федерации.
Расследует уголовные дела подсудные судам субъекта федерации. Организуется в форме управления уголовной полиции субъекта федерации и территориально подразделяется на округа (участки).

2. Дорожная полиция субъекта федерации.
Служит для пресечения правонарушений и поддержания правопорядка на автодорогах вне зависимости от их принадлежности. Также на дорожную полицию возлагается наложение взысканий по предуголовным делам.

Примечание:
*Субъекты федерации будут вправе самостоятельно создавать правоохранительные органы. Так, например, субъект федерации может создать специальную экологическую, водную и т.п. полицию.

Федеральная полиция

Виды федеральной полиции и порядок формирования устанавливается федеральным законом. Кандидатура руководителя федеральной полиции вносится президентом на утверждение парламенту.

К федеральной полиции могут относиться:

1. Федеральная уголовная полиция (занимается расследованием уголовных дел подсудных федеральным судам);
2. Пограничная полиция (обеспечивает правопорядок в пограничной зоне и занимается расследованием уголовных дел, связанных с нарушением в области пограничного и таможенного законодательства);
3. Полиция национальной безопасности (контрразведка);
4. Транспортная полиция (обеспечивает правопорядок на трансграничных путях сообщений и занимается расследованием уголовных дел, связанных с нарушением в области транспорта).

Указанные полицейские органы всех уровней, будут относиться к специальной гражданской службе.

При необходимости федеральный парламент при одобрении 2/3 парламентов субъектов федерации сможет учреждать иные виды федеральной полиции.

V. ФОРМИРОВАНИЕ СУДЕЙСКОГО КОРПУСА

Основными критериями, которым безусловно должны отвечать судьи, являются профессиональная грамотность и беспристрастность.

Чтобы достичь заявленные выше критерии, необходимо:

а) привлекать в судейское сообщество состоявшихся в профессиональном плане людей, достигших, как минимум, 30-35-летнего возраста что позволит к тому же судить о наличии у соискателя определённой репутации;
б) создать для судей такие условия, чтобы они могли эти качества поддерживать, а не испытывать (финансовое обеспечение, статусные отличия должны быть на достаточно высоком уровне);
в) принять прозрачную и понятную процедуру отрешения от должности судей, которые не справляются в возложенными на них обязанностями по осуществлению правосудия.

Как было сказано выше, судьи местных судов безусловно должны избираться народом, прямым голосованием сроком на три-пять лет, из числа лиц, имеющих юридическое образование.

Выборы судьи, разумеется, будут отличаться от выборов депутатов. Например, предвыборная кампания, как таковая, при выборах судьи будет явно неуместна. Однако, у избирателей должна быть возможность познакомиться с соискателем и задать ему вопросы. Поэтому ознакомительные предвыборные встречи соискателя с избирателями должны проводиться в обязательном порядке. Законодательно порядок выборов судей местных судов должен быть закреплён в федеральных Основах законодательства о местном самоуправлении и не противоречить нормам, содержащимся в федеральных Основах законодательства о судах и судоустройстве. Отнесение местных судов к системе местного самоуправления является принципиальным вопросом для их самостоятельного и независимого функционирования.

Порядок формирования окружных судов субъектов федерации должен относиться к ведению субъекта федерации, но при этом не противоречить основным принципам, изложенным в федеральном законодательстве о судах и судоустройстве. Таким образом, судьи окружных судов субъектов федерации могут, как избираться народом, так и назначаться бессрочно из числа мировых судей, отработавших не менее одного выборного срока на своей должности и достигших 35-летнего возраста.

Федеральные окружные суды предполагается формировать из числа судей окружных судов субъектов федерации. Таким образом, для судей судов субъектов федерации будет существовать перспектива карьерного роста и при этом будут отбраковываться случайные люди.

Иные федеральные суды, которые будут созданы в обязательном порядке (такие, как военные суды), либо могут быть созданы впоследствии, будут формироваться как из числа судей окружных судов субъектов федерации, так и из числа судей федеральных окружных судов. Однако порядок формирования военных судов, в силу их специфики, требует иного подхода.

Федеральные суды второй и третьей инстанции будут формироваться из числа судей окружных судов субъектов федерации, а также из судей апелляционной и кассационной инстанций субъекта федерации.

Федеральный Верховный Суд должен быть довольно компактным и формироваться наполовину из членов судейского сообщества и, наполовину, из академических специалистов — теоретиков права, поскольку главная функция этого суда, по моему мнению — толкование права и выработка единой правоприменительной практики. Кандидатуры судей Верховного Суда должны предлагаться главой государства и утверждаться федеральным парламентом.
<h2>
Также при принятии законодательства о судах и судьях, необходимо предусмотреть следующие меры:</h2>
— введение, как минимум на 10 лет с момента принятия нового законодательства о судебной системе, практики запрета на занятие должности судьи лицами, ранее работавшими в правоохранительных органах;
— введение обязательной территориальной ротации судей окружных судов субъектов федерации и федеральных судей, которые каждые пять лет должны будут менять регион. Мера это вряд ли будет популярна, но в российских условиях не позволит судьям «обрастать» личными связями, к тому же может носить временный характер до укрепления в обществе и государстве независимого суда;
— ограничение неприкосновенности судей, поскольку она не обеспечивает той функции, на которую изначально была рассчитана. Исходя из постсоветского опыта видно, что нужные решения спокойно «продавливаются» власть предержащими, без особых оглядок на судейскую неприкосновенность, в то же время привлечь судью к ответственности даже за явные нарушения достаточно тяжело.

В целом же, изложенная выше концепция, призвана открыть широкую дискуссию в целях проведения давно назревшей реформы суда и правоохранительных органов.
<h2>
Юрий Иванов
</h2><h1>__________________</h1>Юрий Иванов более 10 лет возглавляет свой адвокатский кабинет. До этого в течение двух с половиной лет Юрий был сотрудником «Первой Адвокатской Конторы» Чувашской Республики, до того в течение двух лет работал заведующим юридической консультацией «Ульяновской областной коллегии адвокатов № 2», юристом в ЗАО «Итальянский дом», адвокатом в Межтерриториальной коллегии адвокатов Чувашской Республики и главным специалистом юридического отдела в администрации г. Саранска. Закончил МГУ им Н.П.Огарёва в 1994 году.
<h1>______________________</h1>http://respublik.mybb.ru
wlastnaroda.press@gmail.com



<= на главную страницу ______ The Daily Mail о подрыве Аэробуса 321 =>
util