Badge blog-user
Блог
Blog author
Юрий Фатенко

Поправить Конституцию РФ.

17 Марта 2016, 00:49

Поправить Конституцию РФ.

Статистика Постов 27
Перейти в профиль
Юрий Фатенко

автор проекта «Президентская республика»

Первая поправка в Конституцию России.

Цель и средство оппозиции

В порядке дискуссии, инициированной И. Яшиным, А. Скобовым, В. Рыжковым 2007 год.

сайт civitas.ru


Задача объединения всех демократов в единственную партию — в принципе не имеет решения. Это ложная, на мой взгляд, цель. Бесплодная идея. Как только перед заединщиками встанет вопрос о форме государственного правления, в программе ли, в действиях, разногласия дадут о себе знать. Сначала трещиной. А затем и расколом. Поэтому лучше сразу договориться: до какой черты, а стало быть, в какой форме мы идём в одной упряжке. А где надеемся сами на себя.

Предположим, очертания развилки — форма государственного правления. Достигнув её, демократам суждено будет разойтись по партиям, прибегнув к инструментам тонкой идеологической настройки. Кому налево — с программой парламентской республики. А кому и направо — к президентской республике. Но вот путь до развилки и те, и другие могли бы преодолеть вместе. А там уж можно и меряться силами, со своей кочки.

При этом движенческим формам организации нет нужды в безвозвратных потерях. Будучи соучастником общего действия, члены партий могли бы сохранить свою идентичность. Главное чтобы имеющиеся формальные препятствия не стояли на пути принятия будущих совместных решений. Для чего и нужно образовать другие, отличные от партийных, формы взаимодействия. Параллельные структуры. Что для этого нужно? Точнее, чего не нужно?

Не нужно суммировать пункты своих долгосрочных программ. Напротив, эти пункты нужно сначала наложить друг на друга. А затем вычестьразночтения. Вычленить то, что партийцев объединяет. Выжать сок. С тем чтобы упаковать готовый продукт в отличную от партийной форму организации. В «партийный полуфабрикат», если угодно, в общественное движение — столь же аморфное, образование, сколь и массовое.

Всякая организованная деятельность — суть деятельность упорядоченная, структурированная, УСТАнаВливающая согласительные процедуры. Тем более, когда в совместном предприятии задействовано большое число его участников. Структура, разумеется, не порождает идею. Наоборот. Структура способствует осуществлению идеи. Стало быть, смысл организованного действия, оформленного движения должен быть заключён в достижении цели, заявленной идеей. Отсюда вопрос: какую идею могла бы обслуживать общая цель? Каковой могла бы быть общая цель оппозиции?

Если выстроить ряд обобщённых понятий можно получить следующую структуру субъектных прав и возможностей: «человек», «гражданин», «избиратель», «политик», «правозащитник... Где правозащитник может выступать в единственном лице, так как преследует единственную цель — защиту права; политик генерирует различные цели, как следствие он группируется в различные сообщества; понятие «избиратель» шире понятия «политик», но Уже возможностей гражданина (140 млн. граждан против 109 млн. избирателей). Всё это, в конечном итоге, растворяется во всеобъемлющем понятии «человек».

Следовательно, вслед за понятием «гражданин» нет более ЦЕЛЬного, обобщённого понятия, кроме как «избиратель». Деятельность, которого предполагает одновременно и защиту его собственных прав — частных от целого (правозащитная деятельность). И продвижение своих интересов к цельным. Здесь «избиратель» позиционирует себя как цельная часть в целенаправленной, сиречь политической деятельности.

Таким образом, нет смысла в совместной деятельности за-ради осуществлении идеи народовластия (сверхзадача), кроме как в достижении интересов всех избирателей, независимо от их принадлежности к политическим образованиям. Скорее, даже, вопреки им. Всем — равное, сиречь — прямое избирательное право. Таковой, на мой взгляд, могла бы быть объединяющая оппозицию цель, преследующая в свою очередь поправку в Конституцию. И как следствие изменение федерального законодательства в части избирательных прав граждан.
В противном случае, уж если оппозиция не способна к самоорганизации, то она и не имеет морального права организовать государство. Напротив, если оппозиция предложит проект реорганизации государства, она и сама сможет организоваться. Её сорганизует конкретная цель.
Короче говоря, я за «Союз избирателей», интересы которых (около 109 млн. чел.) шире интересов всех вместе взятых членов партий (около 2,5 млн. чел.). Я за «Союз избирателей» ещё и потому, что тот формирует правовую площадку для «гражданина». Если конечно всеобъемлющие права избирателя не подменять порционной системой прав... членов партий.

Поэтому некое число возможных пунктов общей программы предполагаемого Союза я бы свёл к единственной цели — к смене порядка формирования представительного органа страны — Парламента России. Что, к слову, позволит максимально, с большим запасом прочности расширить электоральную базу демократической оппозиции.

Речь, таким образом, идёт о целенаправленных усилиях по смене процедуры «формирования» Федерального Собрания процедурой — «избрания». О смене пропорциональной системы при избрании Думы — на мажоритарную систему. Наконец, о необходимости избрания в целом, обеих палат Парламента, на принципах всеобщего, равного, прямого избирательного права. По следующим, к примеру, дифференцированным нормам:

Для Государственной Думы — один мандат от равного числа избирателей.

Для Совета Федерации — равное число мандатов от каждого субъекта Федерации.

Прежде демократы различным способом пытались защищать Конституцию. Тогда как задача состоит в том, чтобы её изменить.

По большому счёту задачи, стоящих перед эволюцией российской государственностью, сводятся к тому, чтобы содержание глав 3-8 Конституции РФ привести в соответствие с основами строя (главы 1 — 2). И, прежде всего, в части исключительного права граждан (исключающих, чьи бы то ни было права) быть источником власти в РФ (ст. 3). Неотъемлемого, никем и ничем не ограниченного права граждан управлять делами государства, как непосредственно, так и через СВОИХ представителей. Причем представителей, выдвинутых наравне со всеми, и независимо от их принадлежности к общественным объединениям (ст.19). То есть, выдвинутых напрямую.

Предлагаемые изменения должны, на мой взгляд, быть оформлены первой поправкой в Конституцию России. Предлагается:
Из статьи 95 п.3 норму: «по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» — исключить.
Статью 95 дополнить пунктом: «4. Федеральное Собрание России формируется в соответствии с принципом всеобщего, равного и прямого избирательного права».

Настоящая поправка целесообразна ещё и потому, что действующий порядок формирования Федерального Собрания противоречит основам государственного строя России — принципу разделения властей, независимости друг от друга и самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Существующий порядок формирования федеральных органов власти противоречит как независимости её ветвей, так и самостоятельности её уровней (принцип федерализма).

Так, формирование Совета Федерации противоречит основам конституционного строя по нескольким параметрам.
Во-первых, в нарушение статьи 3 Основного Закона страны верхняя палата Парламента народом не избирается. Органы государственной власти формируют себя сами. Власть сама для себя является источником.
Во-вторых, в нарушение статьи 10 законодательная палата формируется из числа представителей исполнительной власти.
В-третьих, не только ветви власти зависят друг от друга, но и уровни власти не самостоятельны: законодательная палата Федерального Собрания формируется из числа представителей исполнительной власти, делегируемых туда от имени субъекта Федерации. Что также противоречит статьям 3 и 10.

Поправка в Конституцию (программа-минимум), таким образом — это ключ к ОВЛАДЕНИЮ народом Парламента, ключ к поэтапной конституционной реформе (программа-максимум), её цель и средство. Ключ, который откроет оппозиции дверь ко всей конструкции власти. Фактически, да и формально, отторгнутой от народа конструкции.

Свой же спор о форме государственного правления оппозиция решит для себя на следующем этапе реформ. Но уже по итогам выборов в Новый Парламент, избранный новым же порядком. Велика вероятность того, что и там левое и правое крылья поборников народовластия найдут общий язык на пути к демократии.

Вся власть — народу!

01.01.2008

util