Badge blog-user
Блог
Blog author
Джо Барбаро

Формы участия представительной власти в формировании и деятельности высших органов исполнительной власти государственных образований в Российской Федерации

14 Октября 2015, 19:27

Формы участия представительной власти в формировании и деятельности высших органов исполнительной власти государственных образований в Российской Федерации

Статистика Постов 87
Перейти в профиль
Как в свое время Гакстгаузен «открыл» в России крестьянскую общину, так и мы, от нечего делать «загуглили» как-то: «Конституция Республики Татарстан», дошли ст. 75 и... ахнули.

Оказывается, то, чего мы искали на Западе, в их португалиях, есть у нас — в татарах, в удмуртах, в мордве.

Итак, как обстоят дела в субъектах федерации.

[1] КС РФ пришел к выводу, что «само по себе право законодательного (представительного) органа субъекта РФ на участие в формировании исполнительного органа власти данного субъекта РФ не противоречит основам конституционного строя РФ; такое участие, однако, не должно приводить к парализации деятельности входящих в единую систему исполнительной власти в РФ органов исполнительной власти субъекта РФ и лишать их самостоятельности при осуществлении принадлежащих им полномочий в конституционно-правовой системе разделения властей» (п. 5 мотивировочной части постановления КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П.

Вместе с тем КС РФ исходил из недопустимости избрания главы администрации его законодательным органом государственной власти, поскольку в таком случае исполнительная власть целиком и полностью выводилась бы из-под контроля народа и не была бы ответственна перед ним, а избираемый в таком порядке глава администрации не мог считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти (Постановление от 18 января 1996 года N 2-П).

Принцип разделения властей стал своеобразным знаменем в борьбе президента Б. Ельцина с Советами, а затем с «пережитками советизма» уже в парламентских органах государственной власти субъектов РФ.

Расправившись с Верховным Советом, проведя незаконный референдум, призванный узаконить государственный переворот, федеральный центр перешел в наступление на организованные «по-советски» представительные органы субъектов федерации. Был подключен Конструкционный суд. Начиная с "алтайского дела«[2]

Так, Устав Алтайского края (до принятия Конституции Республики Алтай в 1997г.) содержал положения, которые нарушали баланс властей в пользу законодательной власти, не создавая «достаточной системы сдержек и противовесов между исполнительной и законодательной властью». В частности, глава администрации избирался Законодательным собранием[3]; Законодательное собрание также утверждало структуру Совета администрации, располагало правом отстранения от должности главу администрации и некоторых должностных лиц администрации.

«Тем самым Законодательное Собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей, — говорится в Постановлении. — Не может быть истолковано иначе как ограничение полномочий главы администрации право представительного органа выражать недоверие должностным лицам администрации, если решение о недоверии понимается как основание для обязательного ухода в отставку соответствующих должностных лиц. Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа уравновешиваются адекватными полномочиями другого. Возможные злоупотребления правом отправлять администрацию в отставку сдерживаются, когда глава администрации обладает правом роспуска представительного органа» (п. 6 мотивировочной части).

«Подотчетность администрации законодательному органу не должна выходить за рамки парламентского контроля», - говорится в Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области«[4].

Но и в настоящее время модель разделения властей в субъектах федерации существенно отличается от федеральной.

Конституция Республики Татарстан (1992)

Ст. 75. К ведению Государственного Совета Республики Татарстан относятся:

4) участие в определении внутренней политики и направлений внешней деятельности Республики Татарстан;

6) утверждение программ социально-экономического развития Республики Татарстан;

18) утверждение по представлению Президента Республики кандидатуры Премьер-министра; согласование предложений Президента Республики о назначении заместителей Премьер-министра, об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан;

19) выражение недоверия Премьер-министру Республики Татарстан и его заместителям;

Ст. 94

1. Президент Республики Татарстан:

7) формирует Кабинет Министров Республики, вносит предложения в Государственный Совет Республики об утверждении кандидатуры Премьер-министра Республики, назначает по согласованию с Государственным Советом Республики заместителей Премьер-министра, назначает министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Республики Татарстан, являющихся членами Кабинета Министров Республики.

Ст. 101

1. Кабинет Министров Республики ответствен перед Президентом Республики.

2. Вновь образованный Кабинет Министров Республики представляет Государственному Совету Республики программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

3. Кабинет Министров Республики по отдельным вопросам отчитывается о своей работе перед Государственным Советом Республики.

4. Государственный Совет Республики Татарстан может выразить недоверие Премьер-министру Республики Татарстан, заместителям Премьер-министра, что влечет их отставку.

Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (1992)

Ст. 54

1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) — парламент Республики Саха (Якутия) — является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти.

Ст. 56. К ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) относятся:

6) утверждение государственных программ социально-экономического развития Республики, представленных Главой Республики;

13) дача согласия Главе Республики Саха (Якутия) на назначение на должность Председателя Правительства Республики, его заместителей и отдельных министров Республики.

Ст. 72. Глава Республики Саха (Якутия):

3) определяет и представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия).

Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (1992)

Ст. 54

1. Государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент Республики Саха (Якутия) — является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти.

Ст. 56. К ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) относятся:

6) утверждение государственных программ социально-экономического развития Республики, представленных Главой Республики;

13) дача согласия Главе Республики Саха (Якутия) на назначение на должность Председателя Правительства Республики, его заместителей и отдельных министров Республики.

Ст. 72. Глава Республики Саха (Якутия):

3) определяет и представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) основные направления государственной политики Республики Саха (Якутия).

Конституция Республики Бурятия (1994)

Ст. 74. Глава Республики Бурятия:

в) формирует Правительство Республики, руководит его деятельностью и принимает решение о его отставке: назначает на должность первого заместителя, заместителей Председателя Правительства Республики, министра экономики Республики Бурятия, министра финансов Республики Бурятия с согласия Народного Хурала Республики Бурятия и освобождает их от должности: при выражении недоверия Народным Хуралом Республики первому заместителю, заместителям Председателя Правительства Республики, министру экономики Республики, министру финансов Республики немедленно освобождает их от должности или применяет к ним иные меры дисциплинарной ответственности: назначает на должность и освобождает от должности иных членов Правительства Республики.

Ст. 86. К ведению Народного Хурала Республики Бурятия относятся:

в) определение совместно с Главой Республики внутренней политики и внешнеэкономических связей Республики Бурятия в пределах компетенции Республики;

р) дача согласия Главе Республики на назначение на должность Первого заместителя, заместителей Председателя Правительства Республики, Министра экономики Республики, Министра финансов Республики;

х) выражение недоверия отдельным членам Правительства Республики Бурятия, в назначении которых на должность Народный Хурал Республики принимал участие.

Конституция Республики Удмуртия (1994)

Ст. 31.

1. Государственный Совет Удмуртской Республики является законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики.

Ст. 36.

1. К полномочиям Государственного Совета

21) согласование по представлению Главы Удмуртской Республики кандидатур для назначения на должности Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, министра финансов Удмуртской Республики.

Конституция Республики Мордовия (1995)

Ст. 81 К ведению Государственного Собрания относятся:

14) утверждение программ социально-экономического развития Республики Мордовия, представленных Главой Республики Мордовия;

26) согласование по представлению Главы Республики Мордовия кандидатуры для назначения на должность Председателя Правительства Республики Мордовия.

27) согласование по представлению Главы Республики Мордовия кандидатур для назначения на должности заместителей Председателя Правительства Республики Мордовия.

Конституция Республики Алтай (1997)

Ст. 103. К ведению Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай относится:

10) утверждение программ социально-экономического развития Республики Алтай и осуществление контроля за их выполнением;

25) дача согласия на назначение членов Правительства Республики Алтай, перечень которых определяется настоящей Конституцией.

Ст. 108

Глава Республики Алтай является высшим должностным лицом Республики Алтай и возглавляет исполнительную власть.

Глава Республики Алтай одновременно является Председателем Правительства Республики Алтай.

Ст. 120

Государственное Собрание согласовывает назначение на должности заместителей Председателя Правительства Республики Алтай и члена Правительства Республики Алтай, возглавляющего орган исполнительной власти Республики Алтай по вопросам финансов.

Государственное Собрание вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти Республики Алтай, в назначении которых оно принимало участие.

В случае, если решение об освобождении от должности не было принято, Государственное Собрание вправе повторно выразить недоверие в установленном настоящей статьей порядке. При повторном выражении недоверия Глава Республики, Председатель Правительства принимает решение об освобождении от должности.

Устав Тверской области (1996)



согласование назначения на должность первого заместителя Председателя Правительства Тверской области, заместителей Председателя Правительства Тверской области (п. «п» ст. 87) .

утверждение программ государственного, экономического, социального, культурного и национального развития области, изменений и дополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении (п. «б» ст. 89).

NB. В Тверской области губернатор входит в правительство!

Ст. 105:

«Структура Правительства Тверской области состоит из:

губернатора Тверской области, являющегося Председателем Правительства Тверской области».

Т.е. губернатор является главой высшего органа исполнительной власти.

Так же, как правило, и в других субъектах — не республиках.

Напр., губернатор Воронежской области «формирует правительство Воронежской области, является его председателем и руководит им» (п. 3 ч. 1 ст. 37 Устава Воронежской обл.).

возглавляет правительство. Напр. в Бурятии:

«Глава Республики Бурятия является высшим должностным лицом Республики Бурятия и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Республики — Правительство Республики» (ст. 69 Конституции Республики).

как правило. Есть и не как правило.

Напр. в Пермском крае. Ч. 3 ст. 15 Устава:

Губернатор Пермского края возглавляет исполнительную власть в Пермском крае.

Здесь же, ч. 5:

Исполнительная власть Пермского края осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

У этого «во главе» есть председатель, которого назначает губернатор по согласованию с представительным органом края.

Т.е. «высшее должностное лицо» правительство возглавляет, но главой (руководителем) правительства не является. Диалектика...

Однако мы отвлеклись. Продолжим.

Устав Пермского края (2007)



4. Председатель Правительства Пермского края и руководитель финансового органа Пермского края назначаются на должность губернатором Пермского края по согласованию с Законодательным Собранием Пермского края.



Законодательное Собрание Пермского края вправе выразить недоверие председателю Правительства Пермского края, руководителю финансового органа Пермского края, в назначении которых на должность оно принимало участие.

Принятие решения о недоверии указанным лицам влечет немедленное освобождение их от должности.

Устав Свердловской области (2010)

Ст. 31

2. Законодательное Собрание Свердловской области:

3) устанавливает структуру Правительства Свердловской области;

5) утверждает программу социально-экономического развития Свердловской области;

3.

7) выражает недоверие (доверие) Губернатору Свердловской области в случаях, установленных федеральными законами, принимает решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Свердловской области в случаях, установленных федеральными законами;

8) дает согласие на назначение председателя Правительства Свердловской области, руководителей уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Ст. 44

1. Губернатор Свердловской области:

14) формирует Правительство Свердловской области, назначает на должность с согласия Законодательного Собрания Свердловской области председателя Правительства Свердловской области, назначает по представлению председателя Правительства Свердловской области на должность иных членов Правительства Свердловской области;

15) представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для получения согласия на назначение на должности руководителей уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области.


Выводы? Не до выводов. И так уже под завязку. Выводы, читатель, делай сам

<hr/>
<hr align="left" size="1" width="33%"/>[1] Постановления от 18 января 1996 года N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края,

от 1 февраля 1996 года N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области,

от 10 декабря 1997 года N 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области

и от 7 июня 2000 года N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,

Определение от 16 декабря 2004 года N 386-О по запросу Губернатора Нижегородской области о проверке конституционности Законов Нижегородской области «О внесении изменений в статью 28 Устава Нижегородской области» и «О внесении изменений в статью 8 Закона Нижегородской области «О Правительстве Нижегородской области».


РФ от 18.01.1996 N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // «Вестник КС РФ», N 1, 1996


[3] Комичность ситуации обнаружится впоследствии, когда тот же КС будет проверять конституционность отмены «выборности губернаторов». Данные правовые позиции «не могут быть в полной мере использованы для оценки нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, предполагающего участие в нем как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, так и Президента РФ». Да, не могут, поскольку новый порядок как раз устраняет народ от этой процедуры.


РФ от 01.02.1996 N 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области» // «Вестник КС РФ», N 1, 1996



util