Автор поста
Badge blog-user
Блог
Blog author
Андрей Быстров

Преобразование России путем создания новых агломераций

4 Апреля 2016, 00:26

Преобразование России путем создания новых агломераций

Статистика Постов 8
Перейти в профиль
«У России очень интересное будущее... В России оживёт даже самая глубокая провинция, появится и вырастет очень много новых городов на самой периферии... Россия достигнет такого уникально высокого уровня развития, которого нет сейчас и даже к тому времени не будет ни у одного даже самого развитого государства в мире...» Мавис, предсказательница.


Исходные


— Жилья в стране не хватает
— Денег у людей относительно немного
— Огромные просторы не заселены
— Экономике требуется некий «локомотив» для увеличения темпов роста


Новые городские агломерации


Эти проблемы, причем, в комплексе, решаются строительством новых — относительно небольших, на несколько сот тысяч жителей — городских агломераций.

Почему именно сотни тысяч жителей? Потому что число таких агломераций, с одной стороны, может быть достаточно велико (что важно для более равномерного расселения в РФ), а с другой, такая агломерация уже может предложить жителям изобилие разнообразных рабочих мест, разнообразие учебных заведений (прежде всего, высших и средних специальных) и какую-никакую культурную и спортивную жизнь. Что принципиально важно для современного человека.

Именно такая схема — город (центр) на 300 — 400 тыс. жителей плюс масса небольших городков по периферии — позволит выбрать желаемый стиль жизни и тем, кто хотел бы жить в многоэтажном классическом городе и в малоэтажных пригородах с невысокой плотностью застройки и даже тем, кто предпочел бы жить в небольших поселках-деревнях (на самой периферии агломерации) и, при этом, иметь под боком нормальную школу, поликлинику, детский сад и ясли, относительно недалеко — подстанцию скорой помощи, пожарное депо, опорный пункт полиции, а также в течение часа добраться до больших торговых центров, ресторанов, кинотеатров, стадиона, аквапарка, аэропорта, жд- или автовокзала, высокотехнологичных медцентров, ВУЗов и т.д. и т.п.

Видимо, будет разумным создать в рамках агломерации один или несколько университетских городков — мест концентрации ВУЗов и студенческих общежитий. Такой городок, очевидно, должен быть окружен неким технополисом — зоной с особым правовым и налоговым статусом, облегчающим ведение внедренческого и вообще любого технологичного бизнеса, а также с развитой транспортной, телекоммуникационной и индустриальной инфраструктурой, с бизнес-центрами и инкубаторами, НИИ и лабораториями корпораций.

В рамках такой агломерации, ближе к периферии, найдется место и усадебным городам, концепция которых предложена Юрием Васильевичем Крупновым.

Ну и, разумеется, современная производящая экономика потребует создания индустриального ядра, которое вполне впишется в такую схему расселения.

В общем, смысл небольшой агломерации — в оптимальном сочетании потребностей и реалий.


Большие агломерации


А сейчас я буду противоречить сам себе. Пардон, но это диктуется необходимостью принимать во внимание реалии. Хотя я и ратую за небольшие агломерации, ясно, что России нужны и многомиллионные (считается, что минимально самодостаточным рынком является 5-миллионная агломерация).

Во-первых, в РФ уже есть две такие: Московская и Санкт-Петербургская. Не расселять же их до уровня малых))) (Хотя, все же, мое мнение, как минимум треть населения Московской агломерации лучше расселить. Лет за 30, на добровольной основе, с предоставлением дешевого качественного жилья в других агломерациях и привлекательных рабочих мест.)

Во-вторых, поскольку из-за своей самости, особенностей географии и геополитических раскладов, из-за природных богатств и проч. вещей Россия обречена на не вполне дружественное, скажем так, окружение, она вынуждена строить свою государственность в форме самостоятельной суб-цивилизации. Что предполагает максимальное разнообразие и богатство форм.

А поскольку в современном мире именно крупные агломерации находятся на пике прогресса, так сказать, и создают больший объем ВВП на душу населения, чем другие поселения, то, несмотря на массу негативных процессов, сопровождающих их существование, они, все же, в каком то количестве нужны для повышения разнообразия, устойчивости и эффективности Русско-Российской Цивилизации.

Где и сколько необходимо построить больших агломераций, видимо, должны решить специалисты. Мне же видится, что помимо двух уже существующих, необходимыми и достаточными стали бы еще четыре.

Это:

1) Агломерация, расположенная между Волгой и Уралом (необходимо построить, может стать столицей Евразийского Союза)

2) Уральская агломерация (можно нарастить вокруг Екатеринбурга или Челябинска)

3) Южно-Сибирская агломерация (можно нарастить вокруг Омска или Новосибирска или другого города)

4) Дальневосточная агломерация (необходимо построить, скажем, на полосе от Сибирцево до Лесозаводска Приморского Края)

Мне кажется, было бы лучше, если бы большая (5-миллионная) агломерация состояла из 2-3 опорных городов по 1 — 1,5 млн. жителей в каждом и массы малых городов, разбросанных вокруг опорных.

Важно лишь предпринять усилия для того, чтобы они были больше связаны друг с другом, нежели с большими агломерациями за рубежом. Ведь известно, что большие агломерации в экономическом плане имеют тенденцию быть больше завязаными на другие подобные агломерации в мире, чем на территорию собственной страны.

Если таких агломераций у нас будет шесть, то эта задача — замкнуть их больше друг на друга, чем на зарубежных «собратьев» — представляется решаемой.


Существующие города: трансформация в агломерации


Ратуя за строительство новых агломераций на пустом месте, я, разумеется, не только не исключаю, но и настаиваю на необходимости развития агломераций на остальной территории России, на базе существующих областных и краевых центров, а также столиц республик и автономий.

Мое мнение — на их базе надо создавать новые агломерации, расселяя эти города вширь — то есть, пристраивая к ним малые города-спутники, а также включая в агломерацию ближайшие районные центры.


Таким образом...


Основная моя мысль — в России стоит жить пошире. Разумеется, и жизнь и развитие возможны и в существующих городах, без сомнения. Но очевидным является также тот факт, что чрезмерная плотность населения и застройки, которая наблюдается в большинстве средних и больших городов России, является пусть не абсолютным, но, все же, тормозом развития. А притормаживает его дефицит земли и недвижимости, а также, как следствие, их относительная дороговизна.

Кроме того, дефицит автомобильных дорог и парковок в существующих городах, хотя и может быть ликвидирован, но, во-первых, не везде, а во-вторых, лишь ценой непомерно высоких финансовых затрат. Производить которые просто не из чего.

Строителям известно, что, как правило, строить много и на новом месте существенно дешевле, чем перестраивать существующее, да еще и методом точечной застройки.

Меньшая плотность населения в новых агломерациях и их грамотная планировка позволят сократить негативные последствия урбанизации и помогут более полноценной жизни и более эффективному хозяйствованию. Мое глубочайшее убеждение.


Ковровая застройка


Строить новые агломерации предлагается методом т.н. ковровой застройки, все сразу: дороги, гаражи и стоянки, телекоммуникационная инфраструктура, жилье, производственные, торговые, сервисные помещения, детские сады и ясли, школы, ПТУ, ВУЗы, поликлиники и больницы, пожарные депо и станции скорой помощи, отделения внутренних дел, авто- и жд вокзалы, аэропорты, склады и перевалочные базы, инфраструктура электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации, сбора, вывоза, сортировки и утилизации отходов, пригородное сельское хозяйство, инфраструктура спорта, туризма и рекреации и т.д.

Себезтоимость 1м2 при массовой застройке будет минимальной.


Где строить?


Площадь агломерации будет большой, приблизительно от 200 км2 до 10 тыс. км2.

Агломерации, которые предполагается создавать на пустом месте, надо строить в малонаселенных лесных регионах, в основном, на землях лесного фонда, а именно, на месте эксплуатационных и резервных лесов, не трогая существующих защитных лесов. А также, где возможно — на землях запаса.

А вот под агломерации, возникающие вокруг существующих городов, придется отводить земли под защитными лесами, а также земли сельскохозяйственного назначения и запаса.


Земля


Если брать по максимуму, то переселение в новые агломерации и в агломерации, образованные на базе существующих городов, за несколько десятилетий может затронуть до 120 млн. человек (причем, основная их часть — около 100 млн. — будут приходиться на агломерации, возникающие вокруг существующих городов) или даже более. Таким образом, под новую застройку понадобиться до 200 тыс. км2 земель. Учитывая, что площадь земельного фонда РФ достаточно велика и только неиспользуемые пахотные угодья только в 37 «степных» субъек­тах РФ составляют 260 тыс. км2, а также учитывая, что площади лесов, ежегодно погибающих от пожаров и идущих под легальные и нелегальные лесозаготовки (без должного лесовосстановления) — огромны, можно сделать вывод о том, что земля для проекта проблемой не станет. При условии, разумеется, здорового государственного подхода к делу.

И, предвидя возражения некоторых лесников и аграриев, ученых и экологов, некоторые из которых с порога отвергают идею перевода значительных площадей земель лесного фонда и сельхозназначения в земли поселений и промышленности, хотелось бы в чем то согласиться с ними: да, действительно, леса и сельхозземли — это наше национальное богатство, это драгоценность. Но, соглашаясь, все же, и возразить: но им также необходимо понять, что люди — тоже драгоценность, люди — еще бОльшая ценность.

Иначе говоря: да, елкам и овсу действительно надо где то расти, но ведь и людям надо где то жить. И приоритет, все же, за людьми. Мое мнение.


Проекты


Спроектировать 3 тыс. проектов домов (одно-, мало- и многоквартирных), отобрать 1 тыс. лучших из них и строить. (Ну, если быть более точным, под проектом я подразумеваю эстетико-технологическую платформу, на базе каждой из которых можно будет строить довольно разнообразную недвижимость.)

Очевидно, центр агломерации будет представлен относительно высотными зданиями, но, все же, значительная часть «спальных» кварталов, а также малых городов агломерации, будет застраиваться 1-3-этажными индивидуальными и малоквартирными домами, часто — с отдельным входом в каждую квартиру и небольшим участком земли для каждой квартиры.


Стоимость


Опыт некоторых отечественных девелоперов (один из которых, кстати, строит в холодной Сибири) демонстрирует, что применение современных технологий и материалов при строительстве позволяет снизить цену на недвижимость до 20 000 рублей за 1 м2 и ниже.

А массовая застройка позволит снизить себезтоимость еще существеннее.

1) И благодаря более массовому производству (есть закон индустрии: при увеличении партии выпускаемого товара его себезтоимость, при прочих равных, снижается).

2) И благодаря тому, что при строительстве «в чистом поле», да еще по измененной нормативной базе (предполагается) так называемая цена согласований (которая резко удорожает себестоимость городской застройки) будет гораздо ниже.

Очевидно, приемлемое по качеству жилье (с приличной долговечностью, оснащенностью, отделкой, эстетическими качествами), при условии массовой застройки, доступности кредита, дебюрократизированной и декриминализованной системы, может стоить в районе 600 — 900 шв. франков за 1 м2

Необходимость создания инженерной инфраструктуры, внутридомовых территорий и качественной городской среды, конечно, может существенно повысить стоимость квадратного метра, но эту инфраструктуру можно строить за счет бюджета агломерации (об этом — чуть ниже).


Финансирование строительства


Для финансирования проекта необходимо создать Государственный Кредитно-Инвестиционный Фонд, который будет ссужать средства на строительство и кв. метров и инфраструктуры. Он будет выдавать госкредиты:

— Гражданам на приобретение жилья в новых агломерациях (0-2% годовых)

— Муниципалитетам новых агломераций на строительство жилья с последующей его передачей гражданам в социальный найм (0-2% годовых)

— Муниципалитетам новых агломераций на создание инженерной и социальной инфраструктуры (0-2% годовых)

— Бизнесу на создание инфраструктуры (сервиса) в новых агломерациях (ставка рефинансирования)

— Производственному бизнесу (ниже ставки рефинансирования)

Я полагаю, что ответ на вопрос «почему именно госкредиты?» очевиден: никто кроме государства подобных — по объему и условиям — кредитов предоставить не в состоянии.


Возврат инфраструктурных кредитов, полученных новыми агломерациями


Да, инженерную и социальную инфраструктуру надо создавать одновременно с жильем на 0-2%-ные государственные кредиты, которые будут потом отдаваться муниципалитетом нового города из собираемых на территории налогов.

Что предполагает, конечно, изменения в налоговой и административной системах.


Особый режим перераспределения налоговых поступлений (новые межбюджетные отношения)


Для новых агломераций необходимы изменения в области перераспределения налоговых поступлений между бюджетом нового образования и федеральным бюджетом. Основная часть налоговых поступлений должна оставаться на месте. Налог на добавленную стоимость, созданную в агломерации, на прибыль юрлиц, НДФЛ, некоторые акцизы должны или полностью или в основной своей массе оставаться в бюджете агломерации. Такой режим перераспределения налоговых поступлений категорически необходим для новых агломераций, ну, хотя бы в течение первых 30-ти лет.


Возврат жилищных кредитов, полученных новыми агломерациями


Муниципалитет новой агломерации, построив жилье на предоставленный кредит, передаст это жилье гражданам в социальный найм, с определенной арендной платой. Эти то арендные выплаты и станут источником возврата кредита муниципалитетом.


Ставки по кредитам


Да, выдача госкредитов гражданам и муниципалитетам на жилье и на инфраструктуру, а также кредитов производственному бизнесу, по ставкам существенно ниже ставки рефинансирования может вызывать споры.

Ну здесь можно «поторговаться» и по величине ставки и по другим вещам, варианты возможны. Но надо понимать, что именно 0-2%-ные кредиты на 10 — 20 лет, с одной стороны, и массовое создание т. н. «хороших» рабочих мест, с другой, сделают жилье действительно доступным для десятков миллионов граждан.

Ну и разумеется, без реалистичных процентных ставок по кредиту (которые должны быть существенно ниже рентабельности в реальном секторе) невозможно развитие обрабатывающей промышленности, которая лишь одна и в состоянии обеспечить граждан России т.н. «хорошими» рабочими местами в изобилии.

«Проигрыш» в процентах обернется огромным выигрышем для страны: и экономическим, и политическим.


Рабочие места


Часть 25 миллионов рабочих мест, которые обещал В.В. Путин, необходимо создать именно в этих новых агломерациях. Конечно же, в новых агломерациях нужно создавать, прежде всего, импортозамещающие производства. Реальный потенциал импортозамещения в РФ — до 200 млрд. дол. в год.


Преимущество новых агломераций


Строительство агломераций по такому принципу позволит, с одной стороны, снизить стоимость жилья (как и недвижимости иного назначения), с другой — дать гражданам деньги на его приобретение, с третьей, обеспечить жителям рабочие места и готовую инфраструктуру.

Программа «Доступное жилье» может быть реализована именно в рамках этого проекта.

Развитые инфраструктуры и городская среда, относительно невысокая плотность населения, внимание к экологическим вопросам, грамотная планировка — все это обеспечит приличное качество жизни и поможет развитию и экономики, и науки, и образования, и культуры, и спорта, и т.д.


Государственный Кредитно-Инвестиционный Фонд и Государственная Страховая Компания


Эти институты категорически необходимы для успеха. Либо это будут АО со 100%-й долей государства, либо некие унитарные государственные организации с прямой подчиненностью Президенту РФ либо Председателю Правительства. (Причем, штабом проекта должна стать специально созданная Администрация новых городов при Президенте РФ или при Председателе Правительства РФ.)

Разумеется, они должны быть самостоятельны в принятии финансово-хозяйственных решений и обладать собственным капиталом.

— Государственный Кредитно-Инвестиционный Фонд.

Кредитный отдел Фонда — понятно из названия — кредитует проект. Причем, реальную оперативную работу с клиентами могли бы выполнять специально созданные государственные банки и/или коммерческие, на определенных, жестко прописанных условиях.

Собственно, фактически, говоря о Кредитном отделе Фонда, мы подразумеваем что то вроде государственного Банка Развития. Принципиальными его особенностями должны быть: 1) реальный контроль за его деятельностью и формирование кадровой политики Президентом и Парламентом, 2) длинные дешевые кредиты реальному сектору экономики и гражданам на приобретение и строительство жилья.

Инвестиционный отдел нужен для инвестиций в технологичные производства. Ведь опыт учит, что создание таких производств в российских реалиях — задача крайне сложная и прецеденты создания производств высоких переделов, а тем более полных циклов производства высокотехнологической продукции, достаточно редки. Так что развитие промышленности в новых городах должно взять на себя государство. (А уж вместе с ним и/или вслед за ним, на базу, им созданную, придет и частный бизнес.) Инвестиционный отдел Фонда, таким образом, должен стать крупнейшим инвестором и капиталистом в России.

Именно он может стать организатором государственно-общественной мега-корпорации, которая объединит в одну систему новые межотраслевые вертикально-интегрированные корпорации России, которые, в свою очередь, составят основу ее новой экономики.

Говоря об Инвестиционном отделе Фонда, мы подразумеваем создание некоего Большого Государственного Капиталиста — организатора новых корпораций и бдительного собственника. Разумеется, задача нетривиальная, но ее не обойти, поскольку думается, что не то что динамичное развитие, но даже простое выживание России в грядущих катаклизмах возможно только при условии создания и успешного функционирования такового.

— Государственная Страховая Компания нужна потому что кредитуемый объект обязательно должен быть застрахован. В принципе, здесь можно задействовать и частные страховые компании, но только как «субподрядчиков» Государственной Страховой Компании, для ведения «работы в поле». Их можно обязать перестраховываться в Государственной Страховой Компании.


Существующий ныне Инвестиционный фонд Российской Федерации


Существующий ныне Инвестиционный фонд Российской Федерации занят своим важным делом, с большими объемами работы, так что я полагаю, для новых агломераций инвестфонд должен быть отдельным, самостоятельным — в силу специфики решаемых им задач.

Скажем, существующий Фонд может инвестировать только на условиях софинансирования и, в основном, в инфраструктурные проекты. Предлагаемый к созданию новый Фонд должен, в частности, обеспечивать создание на 100% государственных производственных предприятий там, где это целесообразно. То есть, новый Фонд должен быть более гибким и дееспособным.

Хотя, конечно, существующий ныне Инвестиционный фонд РФ мог бы также софинансировать инфраструктурные проекты и в новых агломераций, в рамках его текущей практики. Его помощь в новых городах будет совсем не лишней.


Источники финансирования


Финансировать Государственный Кредитно-Инвестиционный Фонд должно, разумеется, государство. Причем, заводя в него средства из нескольких источников:

1) Денежная эмиссия;

2) Из доходной части Федерального бюджета РФ;

3) Из уже существующих суверенных внебюджетных фондов РФ.

Причем, ясно что основным источником денег для проекта будет эмиссия. Поскольку проект предусматривает довольно длинные цепочки с не очень быстрой оборачиваемостью капитала, а также учитывая признаваемую многими серьезными экономистами недомонетизированность ВВП России, а также наряду с плановым, проектно-целевым характером этой эмиссии, можно будет позволить себе довольно большие ее объемы без серьезного инфляционного давления на рынки реальных товаров и услуг. (При условии нормальных: административного, корпоративного, валютного и банковского контроля.)

Также необходимо учесть, что немалая часть денежной эмиссии может (и должна, по моему мнению) осуществляться путем переучета Банком России векселей квалифицированных хозяйствующих субъектов. А именно такой способ эмиссии является безинфляционным.

Разумеется, это будет возможно лишь после того, как Центральный Банк РФ станет органом государственного управления, найдет оптимальный механизм эмиссии и научится рассчитывать ее уровень таким образом, чтобы удовлетворить запросы народного хозяйства без серьезных инфляционных последствий.

Работая совместно, национализированный Банк России и Государственный Кредитно-Инвестиционный Фонд, в состоянии изменить Россию до неузнаваемости.

Когда то я предлагал свою идею Центру Сулакшина. Не так давно обнаружил на их сайте нечто знакомое. Не знаю, оказалось ли что то из моих дилетантских рассуждений полезным для их работы (хотя, вернее всего, они пришли приблизительно к тому же абсолютно самостоятельно, на своем профессиональном уровне), но они предложили где то похожий механизм финансирования. Идея то, в общем, лежит на поверхности.


Самофинансирование — своеобразный «вечный двигатель»


Надо понимать, что Государственный Кредитно-Инвестиционный Фонд потребует внешнего финансирования лишь в течение определенного времени. Сформировав достаточный для своей деятельности капитал, он сможет обойтись без внешнего финансирования.

Кредитный отдел Фонда необходимо финансировать извне, скажем, в течение первых 20 лет его работы (средний срок кредита). И объем этого пополнения может снижаться от года к году. Ведь этот отдел Фонда, выдавая кредиты, получит встречный финансовый поток — возврат кредитов. В итоге, через 20 лет Фонд уже сможет работать исключительно за счет собственного капитала.

Инвестиционный отдел Фонда, накопив за те же 20 лет достаточный капитал, также мог бы отказаться от дальнейшего роста за счет внешнего источника. Далее он мог бы расти исключительно за счет своих ресурсов (дивиденды и прирост капитала).

То же касается и Государственной Страховой Компании.

Именно этот факт делает предложенную схему финансирования создания новых агломераций действительно надежной и долговечной.

Если не создать вышеописанный Кредитно-Инвестиционный Фонд, а также не изменять межбюджетных отношений, а просто заложить расходы на инженерную и социальную инфраструктуру новых агломераций (а возможно, и ипотечные средства) в Федеральном бюджете и финансировать проект оттуда напрямую, то однажды можно будет столкнуться с недофинансированием из-за политических или экономических причин.

Фонд же, став, со временем, самодостаточным, обеспечит действительно надежное и долговечное финансирование проекта. В результате, лет через 20 агломерации будут возникать и расти почти без внешнего финансирования.


Изменения в законодательстве


Для реализации проекта необходимы существенные изменения действующего законодательства и нормативной базы.

Агломерации, создаваемые на пустом месте, должны получить особые права и обязанности. Видимо, необходимо — в рамках конституционной реформы — прописать возможность создания «под них» новых субъектов федерации, скажем, под наименованием «особая федеральная территория».

Сегодня создание новых поселений возможны лишь на межселенных территориях. В особых федеральных территориях нужно разрешить их создание и на иных землях. (Как альтернатива — не создавать новое поселение, а резко расширить границы уже существующего, так, как это сделано при расширении границ Москвы.)

Причем, и для новых особых федеральных территорий, и для старых областей/краев/республик/автономий, центры которых будут перестраиваться в агломерации, необходимы новые межбюджетные отношения. Необходимы изменение в бюджетном и налоговом законодательствах в плане перераспределения налоговых поступлений между Федеральным бюджетом и новыми агломерациями.

И, разумеется, необходимо создать законодательно-нормативную базу для формирования капитала и работы вышеупомянутых Фонда и страховой компании.


Административно-территориальное выделение агломераций, возникающих на пустом месте


По всей видимости, особые федеральные территории под них должны создаваться на месте одного или нескольких граничащих друг с другом муниципальных районов. Выбирать места под агломерации, возникающие на пустом месте, нужно таким образом, чтобы можно было легко связать их между собой и с соседними городами новыми дорогами: автомобильными и железными.

Ориентировочный список регионов, в которых это возможно сделать:

Псковская область
Новгородская область
Тверская область
Вологодская область
Ярославская область
Костромская область
Нижегородская область
Кировская область
Удмуртская Республика
Республика Марий Эл
Пермский край
Свердловская область
Челябинская область
Республика Татарстан
Республика Башкортостан
Курганская область
Омская область
Новосибирская область
Кемеровская область
Красноярский край
Иркутская область
Забайкальский край
Амурская область
Еврейская АО
Хабаровский край
Приморский край


Евразийская цепь — хребет России


Новые агломерации, которые будут построены на пустом месте, соединенные между собой и с соседними городами новыми автомобильными и железными дорогами, должны выстроиться своеобразной «цепочкой», протянувшейся от Северо-Запада России, через всю страну, до юга Дальнего Востока. Эта северо-евразийская «цепь» станет новым технологично-коммуникационным хребтом России, мощным фактором развития и устойчивости системы.

Вообще, о развитии именно определенного пояса речь идет по двум причинам:

1) Именно в этом поясе немало эксплуатационных и резервных лесов, с одной стороны, и хоть и не самый благоприятный, но, все же, вполне приемлемый для жизни и хозяйственной деятельности, климат, с другой.

2) Этот пояс сделает, наконец, Россию единой страной. Ведь единой страну делают, не в последнюю очередь, коммуникации. А именно такая полоса обеспечит надежное существование и гарантированное поддержание коммуникаций, пронизывающих всю страну — от Балтики до Тихого океана. Их повышенная надежность будет обеспечена тем фактом, что в этой полосе (предполагается) будет довольно большая плотность населения и источников добавленной стоимости. Что позволит хоть как то поддерживать коммуникации даже в плохие времена. И даже если эти плохие времена затянутся надолго. Именно поэтому я настаиваю на том, что эта полоса, этот пояс станет становым хребтом России.


Новые агломерации — Новая Большая политика


Надо понимать, что это будут, по сути, экспериментальные территории с особым статусом, предназначенные для «обкатки» новых технологий: производственных, управленческих, финансовых. Фактически, речь идет о создании некоего «каркаса» обновленной, модернизированной России.

Страна находится не в лучшем экономическом положении, а ресурсы для улучшения ситуации есть (виноват, они были на момент первого написания этого поста, сейчас же, в конце 2015-го, когда я его редактирую, их уже, считайте, нет...). Так надо строить: жилье, инфраструктуру, рабочие места. Побольше и подешевле. Пока есть на что)))

Вопрос — политический даже больше, чем экономический.


Объемы и темпы строительства


Население агломераций, возникающих на пустом месте должно, в итоге, составить порядка 20 — 30 миллионов человек. А в агломерации, возникающие вокруг существующих городов, плюс в новое жилье в самих «старых» городах смогут переселиться до 100 млн. человек и более.

Почти любой большой проект начинается с малого. Даже после принятия принципиального решения о его старте, вряд ли инвестиции польются рекой. Поэтому надо понимать, что проект стартует относительно скромно и продлится несколько десятилетий. Со временем, очевидно, средними будут темпы в 3 — 5 миллионов новых жителей в год.

Общие затраты, на круг, очевидно составят порядка 100 — 150 тыс. шв. франков в расчете на 1 нового жителя — включая дороги, недвижимость, инфраструктуру, рабочие места и пр.

То есть, в среднем, под этот проект необходимо будет ежегодно аккумулировать порядка 300 — 750 млрд. шв. франков. И около половины из них должно предоставить государство.


Население России 2050 года, в разбивке по типам поселений


Здесь приведена моя гипотетично-потолочная оценка населения РФ на 2050-й год, в разбивке по типам поселений. Эти цифры — не результат научных изысканий и серьезного анализа, а только благие пожелания, мечтания, предположения, каким могло бы быть население и населенные пункты России к 50-му году в случае существенной корректировки парадигмы социально-экономического развития страны, а также принятия и реализации плана по строительству новых и перестройке существующих городских агломераций. Некая условная цель в цифрах, существующая пока лишь в отдельно взятой голове, не более того.

Я исхожу из того, что к 2050-му году население России может составить порядка 180 млн. чел. (если принять, что ее границы к тому времени не изменятся и при условии, что мы сумеем избежать большой войны в обозримом будущем). Помимо естественного прироста населения, я также надеюсь на иммиграцию носителей высокопрофессиональных знаний и навыков, а также владельцев капитала со всего мира, и прежде всего, из стран — республик бывшего СССР и европейских стран.

Разумеется, я далек от мысли, посетившей кого то из нынешнего начальства (саму то идею приписывают Олегу Григорьеву), сконцентрировать основную часть населения РФ в ограниченном числе агломераций (около 20-ти), устроив на остальной ее территории (по замыслу ли или по недомыслию, но неизбежно при таком принципе расселения) некое Гуляй-Поле, территорию, на которой не будет надлежащих: управления, социального и медицинского обезпечения, охраны правопрядка и т.п. признаков цивилизации.

При том, что основной части населения РФ, по-моему, действительно, лучше бы жить в рамках агломераций, все же, эти агломерации стоило бы создать в существенно большем количестве и большем разнообразии по численности населения. Которые были бы равномерно распределены по зоне более или менее комфортного проживания России и, таким образом, «держали» бы ее в целях обезпечения безопасной и цивилизованной жизни не только в своих границах, но и за их пределами.

Итак, население России в 2050-м году могло бы расселиться примерно следующим образом.

1) 6 сверхбольших агломераций: 40 млн. чел.

— Московская (10 млн. чел.)
— Санкт-Петербургская (6 млн. чел.)
— Волго-Уральская (6 млн. чел.)
— Екатеринбургская (6 млн. чел.)
— Новосибирская (6 млн. чел.)
— Дальневосточная (6 млн. чел.)

2) 18 больших агломераций: 35 млн. чел.

— Самарско-Тольяттинская
— Ростовская
— Нижегородская
— Казанская
— Челябинская
— Волгоградская
— Уфимская
— Краснодарская
— Омская
— Новокузнецкая
— Воронежская
— Владивостокская
— Красноярская
— Пермская
— Саратовская
— Набережночелнинская (Нижне-Камская)
— Иркутская (Иркутско-Черемховская)
— Тульско-Новомосковская

3) 70 средних агломераций: 50 млн. чел.

4) 200 малых агломераций: 30 млн. чел.

5) 500 малых городов: 10 млн. чел.

6) Прочие поселения: 15 млн. чел.


Результирующая


Совершенно очевидно, что осуществление этого проекта потребует привлечения серьезнейших финансовых, организационных и политических сил. Уже одни только изменения законодательства и нормативной базы, которые необходимы для успешного развития проекта, заставляют думать о некоей чуть ли не революции в деле развития страны. Видимо, полноценный проект возможен лишь при условии существенной корректировки парадигмы социально-экономического развития России.

Понятно, что мы на такое замахнуться не можем. Но нам известна поговорка: «Вода камень точит». Рано ли поздно ли, но этот проект будет востребован. Так что доводить его до ума надо.

Для начала, на мой взгляд, необходимо сформировать команду профессионалов, которые займутся доработкой идеи, превращением ее в реальный проект и собственно его осуществлением — для начала, строительством хотя бы небольшой «пилотной» агломерации.

В этом случае, скорее всего, придется работать на старой нормативной базе, но заложить в Федеральном бюджете расходы на создание социальной и инженерной инфраструктуры, а также элементов городской среды агломерации. Также, если дешевые госкредиты на приобретение жилья будут недоступны, то придется поработать с банками, добиваясь минимальной стоимости коммерческой ипотеки.

И поскольку действующее законодательство предусматривает возможность создания новых поселений только на межселенных территориях, которые есть лишь в глухих медвежьих углах, вдали от цивилизации, первую агломерацию нужно создавать на базе какого то небольшого городка, пристраивая к нему новые микрорайоны. Для справки: см. ст.ст. 10, 11, 12 и 13 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

Если это удастся, если пусть даже небольшая агломерация будет построена, можно будет идти дальше, прежде всего, искать политической поддержки проекта на самом верху. Ведь тогда мы сможем предложить нечто реальное, то что можно «пощупать», а не пытаться объяснить что-то кому-то «на пальцах». А это важно.

А уже имея стабильную базу, останется работать и ждать, когда власти всерьез займутся делом развития страны. Мы, со своей стороны, сможем предложить им на тот момент некоторые готовые организационные, технические и управленческие решения.


PS


https://www.youtube.com/watch?v=0SDq8nOpwmY
util