Badge blog-user
Блог
Blog author
Ethan Lerner

Политика: инженерный подход

10 Сентября 2016, 16:14

Политика: инженерный подход

Статистика Постов 2
Перейти в профиль
Я родился и вырос в СССР и время от времени появляюсь в России, но за последнюю четверть века мне довелось жить и работать в полудюжине стран и посетить еще несколько десятков. Ни одно из государств не свободно от недостатков, зачастую очень серьезных, и традиции национальной культуры и государственного устройства очень часто препятствуют их исправлению. В то же время, каждая страна обладает и своими уникальными преимуществами; какие-то из них жестко завязаны на конкретную культуру, какие-то другие при желании можно позаимствовать. Мои записки на сайте «Открытой России» посвящены текущим проблемам политического и околополитического устройства России и анализу возможных методов устранения этих проблем с оглядкой на опыт других стран и на общие признаки политической цивилизованности.

Я не буду говорить о радикальной переделке всей системы — это просто невозможно. Есть такая теория (увы, забыл фамилию автора — кто знает, напомните, пожалуйста), что устойчивое равновесие политической системы возможно только в странах с населением не более 7-8 миллионов человек. В более крупных странах, во-первых, слишком велика инерция системы, а во-вторых, между «верхами» и «низами» слишком много ступенек для того, чтобы они могли нормально слышать и понимать друг друга. Мой личный опыт жизни в странах разного размера эту теорию в первом приближении подтверждает. Здесь же мы рассматриваем не просто страну с населением в 146 миллионов, а страну с огромной территорией (в качестве потенциальных рисков рискну напомнить читателю о транспортной теореме С.Б. Переслегина) и множеством различных этнических культур и местных субкультур. В системе такого размера приходится ограничиваться локальными воздействиями, вопрос только в том, какие воздействия окажутся наиболее эффективными. Не претендуя на истину в последней инстанции, я просто предлагаю здесь — вне какой-либо логической последовательности — ряд технических изменений в тех узлах политической системы, которые, как мы видим, оказались конструктивно несовершенными. Надеюсь, они помогут не просто установить в России здоровую демократическую систему, но и, простите за каламбур, установить ее на неизвлекаемость.

Итак, предложение первое: отмена и конституционный запрет выборов по партийным спискам. Выборы в представительные органы всех уровней проводятся строго по одномандатной системе. Этим обеспечивается как более строгий контроль избирателей за депутатами, так и более надежное отражение интересов конкретных избирателей в выборном органе. В качестве примера из мировой практики в первую очередь напрашивается Великобритания, где взаимодействие граждан с парламентом через своего местного MP (member of parliament — депутата Палаты общин) работает, пожалуй, эффективнее чем где-либо. Разумеется, необходимы также действующие процедуры отзыва депутатов как посредством голосования за отзыв, так, возможно, и по решению суда в случае установленного неоднократного пренебрежения депутатом своими обязанностями перед избирателями.

Нельзя, однако, не отметить, что сам по себе переход к одномандатным выборам является лишь полумерой, ибо существующие в России политические реалии обеспечат сохранение партократии и в этом случае. Одним из возможных методов борьбы с ней является законодательное ограничение статуса политических партий приблизительно до уровня парламентских фракций — в частности, жесткое ограничение предвыборной агитации от имени партий (детали нужно проработать) и, возможно, определенные запреты на прием пожертвований на партийную деятельность (либо налогообложение таких пожертвований по высокой ставке).

Одновременно с этим потребуется действенное и широкоохватное законодательство о конфликте интересов, действующее в отношении всех ветвей власти. Речь в данном случае не об антикоррупционных положениях уголовного законодательства, а об отдельном законе, действующем на уровне предотвращения, а не наказания, т.е. блокирующем потенциально коррупционную деятельность еще до ее начала. Можно сказать, что такой закон должен действовать аналогично люстрации (о необходимости которой не говорит только ленивый), только в отношении будущего, а не прошлого. Так, в частности, одним из возможных положений может стать ограничение на переход из одной ветви власти в другую на срок порядка 10 лет — точнее, на два выборных срока плюс еще немножко для запаса... Ну вы поняли, да?

Еще одна дискриминационная, но, похоже, нужная мера — запрет действующим и бывшим служащим силовых структур на участие в органах законодательной и судебной власти, реализуемый как в порядке люстрации, так и в порядке добровольного отказа от пассивного избирательного права в качестве обязательного условия поступления на службу в силовые структуры.

На сегодня всё. Продолжение следует. Конструктивная критика и полемика будет принята с интересом.
util