Badge blog-user
Блог
Blog author
Владимир Жилкин
Blog post category
Открытая Россия

Программа Владимира Жилкина — кандидата в мэры Тамбова

Программа социально-экономического развития Тамбова

1 March 2017, 08:46

Программа Владимира Жилкина — кандидата в мэры Тамбова

Программа социально-экономического развития Тамбова

Статистика Постов 5
Перейти в профиль

Программа социально-экономического развития муниципального образования — город Тамбов, совершенствования деятельности и структуры администрации города, а также предложения по эффективному решению вопросов местного значения городского округа — город Тамбов. Тамбов, 2017.

Введение

Город Тамбов даже в годы кризиса имеет потенциал к развитию и может быть обустроен лучше, чем в настоящий момент.
Сильные стороны городского округа:
— наличие большого числа памятников культуры, формирующих единую зону исторического центра, что делает возможным вывести местную индустрию туризма на новый уровень развития;
— в целом благоприятная экологическая ситуация, сельскохозяйственный регион, что позволяет городу стать центром производства и реализации экологически чистых продуктов питания;
— сохранившиеся несколько направлений промышленности (предприятия ВПК, химической промышленности и т.д.).
Однако есть существенные проблемы, вызывающие опасения жителей:
— некачественный (но при этом дорогостоящий) ремонт и строительство дорог, ненадлежащее (но также дорогостоящее) благоустройство улиц и дворовых территорий;
— точечная застройка, продолжающийся снос объектов исторического центра города, аварийное состояние значительного числа памятников культурного наследия;
— изношенность коммунальной инфраструктуры, некачественный (но так же дорогостоящий) ремонт.
Эти проблемы, сочетаясь с общим низким для региона уровнем жизни, низкими зарплатами, вынуждает молодежь переезжать в другие города Центральной России и Черноземья, в том числе соседние, наподобие Липецка. При этом городская администрация предпочитает привлекать большие бюджеты не на решение ключевых для городского развития проблем, а на крупные проекты, необходимость и эффективность которых можно поставить под сомнение, такие как «Школа Сколково-Тамбов», проект получения международного статуса для аэропорта «Тамбов» и так далее.
В условиях общего кризиса можно выбрать две стратегии: во-первых, падать на дно медленнее, чем окружающие, перетерпеть как-нибудь тяжелые времена, во-вторых, воспринимать кризис как источник развития, открытие новых возможностей. Мое убеждение — второй путь более верный для достижения наших целей, именно им хочу следовать в случае, если мне комиссия окажет доверие.
Уникальность моей программы заключается в том, что ее стратегической целью является уход от принятой в настоящее время практики управления городом в виде пассивного следования за изменениями социально-экономических условий и реагирования в ручном режиме на возникающие проблемы.
Мое участие в конкурсе вызвано желанием, наконец, переломить пагубную тенденцию нарастания, как кома, городских проблем, постоянного запаздывания в их решении. Следовать за событиями — это путь в никуда. Взять изменения под контроль — наша задача. Она будет достигнута путем оптимизации структуры администрации, доминированием проектного управления в ее работе.


Описание городских проблем и их решений
В 2012 году Тамбовская городская Дума приняла Стратегию социально-экономического развития города до 2020 года . В соответствие с данным документом, в Тамбове разрабатываются проекты бюджета и муниципальных программ. Несмотря на необходимость наличия подобной программы, следует поставить под сомнение ее актуальность и проработанность.
Так, используемая статистика приводится без ссылок на источники; также большая часть статистических показателей датируется 2010-ым годом, что затрудняет их использование и понимание по ним текущей ситуации. Какого-либо обновления статистических показателей и включения выводов на их основе в Стратегию не предусмотрено, что делает документ не приспособленным для решения текущих задач городского развития.
Во-вторых, выводы об основных проблемах города не подкреплены аргументацией в виде статистики, экспертного, социологического опроса и т.д. Они представлены как нечто само собой разумеющееся, без какого-либо анализа причин их возникновения, текущей ситуации и прогнозов на будущее.
В-третьих, способы решения выделенных проблем в большинстве своем не имеют соприкосновения с реальными полномочиями администрации. Муниципальных программ указано немного, их содержание практически не раскрывается. Значительная часть заявленных решений могут быть подвергнуты критике: например, «содействие созданию кластеров» (каких?), «увеличить доходы населения», — все это описано без конкретных шагов по реализации. Прогнозы по будущим параметрам также никак не обоснованы. Возникает ощущение, что они приведены без каких-либо расчетов (см. Таблица 5. Система показателей и индикаторов социально-экономического развития городского округа — город Тамбов ).
В-четвертых, при описании решений и проблем ничего не говорится о бюджете города. Его структура, также упомянутая вскользь, не обосновывается исходя из задач городского развития.
Таким образом, текущая версия Стратегии не решает поставленных перед ней задач и является всего лишь имитацией экспертно-аналитического документа.
Муниципальные целевые программы города Тамбова, основанные на вышеупомянутой Стратегии, отличаются разной степенью проработки. Стоит отметить, что по ряду направлений они не решают и не обозначают реально существующих проблем.
Настоящий план кандидата на должность главы города Тамбова включает в себя предложения по исправлению следующих проблем, вызванных бюджетными диспропорциями, либо отсутствием упоминания в существующих целевых программах.

1. Отток трудоспособного населения.
Согласно стратегии развития Тамбовской области до 2020 года одной из важнейших проблем города Тамбова является отток трудоспособного, особенного молодого населения на заработки в другие города, такие как Липецк и Москва.
Наиболее болезненно это отражается на промышленных и инновационных предприятиях.
С целью уменьшения оттока специалистов этих отраслей предлагается учредить грант для молодых специалистов в форме субсидии в размере 10 тыс. руб. в мес. на одного специалиста. Длительность программы — 6 мес. Объем получателей — 30 человек. Общий объем субсидий — 1800 тыс. руб. Далее необходимо проанализировать опыт программы и, в случае положительных оценок, проработать возможности увеличения объема субсидий за счет привлечения средств регионального и федерального бюджетов.
Реализация подобной программы поможет замотивировать молодых специалистов оставаться на своих рабочих местах в Тамбове, а не выезжать за пределы области.

2. Проблемы программы «Развитие институтов гражданского общества города Тамбова на 2016-2020 гг.» и их решение.
Под «развитием институтов гражданского общества» администрация города подразумевает «развитие патриотизма», который выражается в проведении множественных «патриотических» акций и мероприятий, фестивалей и гуляний. Эта деятельность является, безусловно, важной, только к развитию общественных институтов не имеющая никакого отношения. Лишь меньшая часть средств, расходуемых в рамках муниципальной программы, уходит на финансирование социально ориентированных НКО. Для решения этой проблемы, предлагается:
1) Скорректировать программу с учетом понимания, что институтами гражданского общества являются функционирующие объединения и коллективы граждан (объединения жителей жилых домов и садоводческих товариществ, рабочие коллективы, объединения по интересам и т.д.), имеющие свои цели и потребности, способные активно их защищать. Проведение праздников не оказывает прямого влияния на институты гражданского общества.
2) Создать сеть работающих соседских центров, где бы жители многоквартирных домов могли бы проводить регулярные собрания по вопросам управления общим имуществом, организовывать лекции и тренинги. В данных центрах может содержаться вся информация о происходящем в округе (объявления, газеты, списки необходимых адресов и телефонов и т.д.). Подобные центры способны гармонизировать социальную обстановку в городе, удовлетворить существующий в настоящий момент недостаток в учреждениях клубного типа.
3) Восстановить сеть дворовых подростковых клубов. Изменить их работу по организации досуга для молодежи и подростков в формат коворкинг-центров и антикафе. Привлечь к финансированию этой сети представителей крупного и среднего бизнеса, обеспечив льготные условия в пределах полномочий городской администрации.
4) Организовать доступ НКО к населению через проведение регулярных презентаций и семинаров в соседских центрах. Вовлекать жителей в деятельность НКО, обучать НКО проводить фандрайзинг для своих инициатив.

3. Изношенность коммунальной инфраструктуры.
Необходимо проведение аудита канализационной системы города. В рамках концессионного соглашения «Российские коммунальные системы» планируют вложить в реконструкцию системы водоснабжения и водоотведения в Тамбове 3 млрд рублей. Планируется, что 1,2 млрд рублей будет потрачено на реконструкцию канализационных коллекторов. Еще 1 млрд рублей — на работы по повышению качества очистки сточных вод.
Тем не менее, существует угроза, что не все действующие коллекторы поставлены на баланс, а это значит, что они могут не быть реконструированными и проблема сброса загрязненных вод в реку Студенец не будет решена.


4. Проблемы программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Тамбова на 2014-2020 гг.» и их решение.
Текущие работы, проводимые в соответствии с подпрограммой «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог», указанные в Адресно-инвестиционной программе на 2017-2019 гг. необходимо подвергнуть тщательному аудиту для подтверждения или опровержения приоритетности работ. В связи с этими обстоятельствами план подлежит корректировке, начиная с 2018 года.
Также необходимо решить ряд проблем в подпрограмме «Развитие пассажирского транспортного комплекса». Согласно ней, в городе планировалось оборудовать 10 пунктов по оплате транспортных карт. Данный объем пунктов оплаты недостаточен для города Тамбова и приводит к росту временных издержек пожилого населения, вынужденного покупать талоны на льготный проезд в отделениях почтовой связи.
Для упрощения доступа населения к льготным талонам предлагается объявить конкурс на право реализации транспортных карт и льготных талонов, участником которого может стать любое предприятие розничной торговли, чье помещение расположено не дальше 20 метров от остановок общественного транспорта. Кроме того, необходимо выполнить заложенный в программу план по внедрению автоматизированной системы безналичной оплаты проезда в общественном транспорте.
Также представляется целесообразным распространения льготы на проезд на все категории пенсионеров.
В связи с существующими диспропорциями в распределении маршрутов общественного транспорта существует проблема передвижения пассажиров из южных районов в район железнодорожного вокзала (например, из МЖК).
Для решения этой проблемы необходима организация новых маршрутов. В случае отсутствия возможности у МБУ «Пассажирские перевозки» покрыть существующий спрос, необходимо организовать конкурс на осуществление перевозок коммерческими компаниями по установленному маршруту.
Также, в связи с частыми жалобами жителей на некорректное поведение и качество вождения, необходимо поручить МБУ «Пассажирские перевозки» разработать и внедрить систему финансовых санкций для водителей, в адрес которых поступает большое число жалоб.
Стратегической целью развития пассажирского транспорта должна стать унификация городского и коммерческого транспорта, выражающаяся в принятии единых проездных документов, единых стандартов перевозок и единого городского бренда. Далее, необходимо сохранять существующий в Тамбове городской электрический транспорт, не сокращать, а увеличивать число троллейбусных маршрутов. Городу необходимо разработать программу привлечения средств регионального и федерального бюджетов на ремонт контактной сети, что позволило бы экономить расход электроэнергии.


5. Принятие нового Генерального плана.
В декабре 2016 года в Тамбове прошли публичные слушания по принятию проекта нового Генерального плана городского округа. Действующий Генплан города был принят относительно недавно, в 2009 году, в чем же необходимость нового? Ведь, помимо расширения территории города, в новом документе прописан ряд любопытных градостроительных новаций.
В старом Генплане существует градостроительная линия — граница территории исторической части города. В ней, помимо охранных зон памятников культуры, существуют зоны регулирования застройки остальной части (зоны «А» и «Б»), налагающие определенные ограничения на строительство и использование объектов этой территории . В проекте нового Генплана, в материалах по обоснованию, указано: «Граница территории исторической части отображена и на генеральном плане городского округа от 2009 года. Принимая во внимание, что граница территории исторической части городского округа является линией градостроительного регулирования, она также отображена на карте использования и комплексной оценки территории» . Однако на картах нового проекта нет границы исторической части, указаны только границы зон охраны объектов культурного наследия (большие или малые круги в зависимости от статуса и площади объекта) . Таким образом, отдельной функциональной зоны (как в старом Генплане: зоны «общественно-деловой зоны историко-культурного центра города»), особого режима регулирования застройки и самой границы исторического центра в новом Генплане нет. Остаются только сами памятники культуры.
К слову о памятниках культуры. В материалах по обоснованию нового проекта, в Таблицах № 8 и № 9, где приводится перечень объектов культурного наследия (10 из которых — федеральные, 146 — региональные), у 93 (!) из них отсутствует прикрепленный план территории, то есть того, что и является точкой отсчета охранных зон. Это очевидная ошибка, ставящая под сомнение качество документа в целом.
Далее, в городе существует 80 выявленных объектов культурного наследия. Без проведения экспертизы и внесения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия их статус неясен, им не устанавливаются зоны охраны объекта; существующая в Тамбове практика, когда здания десятилетиями не могут получить экспертизу и, в конечном счете, оказываются снесенными (пример сноса строений комплекса «Дома Мастеровых» якобы «неустановленными лицами»), говорит о необходимости наведения порядка в этой сфере.
Для решения указанных проблем необходимо:
1)Отправить проект нового Генплана на доработку. Для этой задачи организовать рабочую группу, в которую бы входили независимые эксперты-градостроители и представители общественности Тамбова. Возможно продумать условия для организации конкурса для разработки проекта Генплана с целью привлечения ведущих российских специалистов.
2) Рабочую группу «по сохранению и использованию объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности городского округа — город Тамбов», образованную 16.01.2017 по Постановлению администрации и состоящую исключительно из ее представителей, расформировать или реорганизовать, включив в ее состав независимых экспертов-градостроителей и представителей общественности.
3) Решить вопрос с финансированием экспертиз для выявленных объектов культурного наследия, ускорить процесс определения статуса.
4) Организовать публичные слушания нового проекта Генплана с максимальным привлечением населения: прошедшие слушания, на которых самый важный градостроительный документ 300-тысячного города обсуждало всего 44 человека, не смогли выполнить свою задачу по организации широкого обсуждения, согласования документа со всеми заинтересованными группами граждан.
5) Указанные выше предложения применить так же и к процессу разработки и принятия Правил землепользования и застройки города Тамбова.


6. Проблемы программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 гг. и их решение.
В соответствии с муниципальной программой города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 гг., утвержденной Постановлением Администрации города Тамбова от 14.11.2013 № 9640 осуществляются мероприятия по поддержанию основных скверов и парков, а также организация новых (например, сквер по Мичуринской ул.).
Однако это не исключает наличия проблем. Так, остатки парка 40-летия Октября в ближайшее время могут быть переданы на баланс православной гимназии и прихода, состояние большинства нецентральных парков также далеко от идеального.
В качестве мер по улучшению качества обслуживания парков и скверов города Тамбова, улучшения их инфраструктуры, предлагается:
1) Исключить возможность любой капитальной застройки на территории парков, скверов и их частей в интересах как коммерческих компаний и частных лиц, так и в интересах государственных органов.
2) Передать проблемные парки, находящиеся в ведении города, на баланс МАУ «Дирекция культуры и массового отдыха» с целью развития инфраструктуры, в т.ч. организации нестационарных пунктов общественного питания, снековых автоматов, иных нестационарных объектов для оказания услуг населению после кадастрового выделения земельных участков и проведения аукционов. Обеспечить единство стилистических решений данных объектов.

7. Проблемы муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова на 2014-2020 годы» и их решение.
Другой проблемой благоустройства г. Тамбова является состояние придомовых территорий. Подпрограмма «благоустройство придомовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа г. Тамбов на 2014-2020 гг.» предполагает выделение на эти цели в 2017 году 72770,7 тыс. руб. из городского бюджета. Так как значительная часть участков прошла межевание, то для улучшения качества благоустройства уместно использовать механизмы софинансирования работ, а также проектов со стороны ТОС (территориального общественного самоуправления).
С целью повышения качества содержания дворов, предлагается:
1) Предусмотреть сумму в размере не менее 5000 тыс. руб. на субсидирование проектов ТОС по благоустройству дворов в качестве эксперимента.
2) Запустить пилотный проект по укладке бетонными плитами внутридворовых проездов.
Кроме того, указанная подпрограмма нуждается в дополнительном аудите и уточнении целей, т.к. содержит нестыковки. Например, согласно постановлению Администрации города Тамбова от 23.01.2017 № 317 «О внесении изменений в муниципальную программу Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан города Тамбова на 2014-2020 годы», в 2017 году не предполагается опиливание каких-либо деревьев, однако на эти цели предусмотрено 5 млн. руб.
Отдельного упоминания требует проблема качества жилья, предоставленного переселенцам из ветхого и аварийного жилого фонда. В 2016 году Тамбовская область, включая город Тамбов, попали на верхнюю строчку по жалобам граждан на качество предоставленного жилья согласно реестру обращений граждан по вопросам качества предоставленного жилья.
Несмотря на то, что уже в реестре на февраль 2017 года таких жалоб не обнаружено, Администрации необходимо принять меры, в части касающейся, по ужесточению контроля за приемкой жилого фонда для переселенцев.

8. Комплексное сохранение исторического центра.
За последние 10 лет в Тамбове было снесено десятки исторических зданий, что нарушает целостность восприятия исторического архитектурного ансамбля города Тамбова.
Кроме того, продолжается работа по изменению самого архитектурного ансамбля. Например, существуют планы по прокладке нового бульвара в Покровской слободе с видом на костел, подвергнутые резкой критике со стороны архитектурной общественности, так как они изменяют улично-дорожную сеть, сложившуюся согласно генеральному плану Тамбова от 1781 г.
С целью сохранения оставшихся строений и архитектурного облика города предлагается:
1) Ввести запрет на снос зданий до 1918 г. постройки, имеющих статус объектов культурного наследия. Снос иных строений в пределах исторического центра возможен только при условии возведения на их месте таких же по габаритам, архитектурному облику, целевому назначению зданий.
2) Строения, предполагающиеся к возведению на свободных земельных участках в пределах городского центра, должны быть максимально гармонизированы с окружающей исторической застройкой.
3) Учитывая успешный опыт ряда городов РФ, необходимо стимулировать предпринимателей брать в аренду исторические здания (в том числе памятники регионального и федерального значения) по ставке 1 рубль за 1 квадратный метр на 45 лет при условии проведения полной научной реставрации и поддержания сохранности здания.
4) Очистить от рекламных конструкций, не вписывающихся в архитектурный контекст и мешающих целостному восприятию зданий, фасады зданий на центральных улицах. В случае положительных результатов, распространить данную практику на остальной город.
5) Сохранить в Генплане города и в остальных градостроительных документах понятие границ исторического центра (см. выше), разработать и утвердить правила регулирования застройки внутри границ исторического центра.

9. Проблемы программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы и их решение.
Муниципальная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы, содержит 3 подпрограммы: «Улучшение инвестиционного климата», «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Совершенствование муниципального управления» с общим объемом финансирования 2251 тыс. руб. в 2017 году. Из них 1620 тыс. руб. выделено на совершенствование муниципального управления.
Финансовое обеспечение программы не позволяет обеспечить полноценную поддержку малому и среднему предпринимательству города Тамбова и, тем более, поддержку инновационной деятельности.
Для изменения ситуации в рамках существующих бюджетных параметров предлагается:
1) Расширить возможности по консультированию предприятий малого и среднего бизнеса о грантах, субсидиях, иных инструментах поддержки со стороны федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, институтов развития РФ, ВУЗов и иных организаций в РФ, доступных для заявок из города Тамбова.
2) Направить не менее 1500 тыс. руб. на компенсацию части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой процентов, лизинговыми платежами, приобретением основных средств с ограничением не более 50 тыс. руб. на одну организацию.


10. Проблемы программы «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 гг.» и их решение.
Программа «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 гг.» справедливо ставит своей задачей, в том числе, и развитие туризма в городе Тамбове, и указывает на нераскрытость его потенциала.
Тем более что в Тамбове и Тамбовской области есть достопримечательности и мероприятия, достойные внимания российских и иностранных туристов: музей «Усадьба Асеевых», купеческий исторический центр, музыкальный фестиваль им. С.В. Рахманинова, празднование широкой масленицы и т.д.
Однако согласно программе, затраты на реализацию комплекса мероприятий по развитию и продвижению туристического потенциала города составят только 284 тыс. рублей в 2017 году, что не позволит составить полноценный туристический продукт и продвигать туристический бренд Тамбова. С такими затратами бесполезно ждать туристов: они поедут в более известные с этой точки зрения города Черноземья и Центральной России.
Тем не менее, стоит отметить и положительные сдвиги в создании сервисов для туристов, например, «Мобильного гида», позволяющего получать информацию о памятниках архитектуры.
Для решения обозначенных выше проблем, предлагается:
1) Разработать совместно с региональными органами исполнительной власти Тамбовской области единый туристический бренд, действительно способствующий приезду новых туристов.
2) Обсудить с органами исполнительной власти Тамбовской области возможность открытия единого туристического центра.
3) За счет внебюджетных источников профинансировать создание историко-культурных квестов, принять меры по продвижению услуги «Мобильный гид» и улучшению качества и возможностей ее предоставления.


11. Проблемы муниципальной программы «Доступная среда на 2017-2021 гг.» и их решение.
Данная программа, имеющая исключительную важность для большой группы населения (по оценкам самих авторов программы, численность маломобильных групп населения, включая инвалидов, составляет 18% от общей численности жителей Тамбова), обладает рядом существенных недостатков.
1) Расходы на ее реализацию (40,2 млн. рублей) планируется изымать исключительно из бюджета городского округа, то есть, ни областной, ни федеральные бюджеты в этой программе не участвуют. Учитывая значение данной программы, предлагается интенсифицировать поиск возможностей для получения субсидий из областного и федерального бюджетов. Это позволит начать реализацию основной части программы уже в 2018 году, а не, как предполагается по программе, в 2020 году.
2) В программе не обозначена необходимость устройства безбарьерной среды на улицах, что включает в себя разную высоту бордюров, наличие спусков, тактильной разметки для слабовидящих и т.д. То же касается и безбарьерной среды в многоквартирных домах: необходимо провести проверку наличия в каждом подъезде необходимых поручней, удобного спуска для колясок и т.д. Таким образом, необходимо выработать соответствующие стандарты строительства и ремонта улиц и жилых домов.
3) Следует отказаться от строительства подземных и надземных переходов, дорогих и неудобных для маломобильных групп населения в пользу организации наземных переходов, оборудованных светофорами. Также возможно провести демонтаж ряда существующих подземных и надземных переходов с устройством на их месте наземных переходов со светофорами.


12. Изменение структуры администрации.
С целью проведения указанных изменений предлагается изучить возможность оптимизации структуры администрации, в частности объединения Комитета по экономике с Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам, Комитета градостроительства с Комитетом архитектуры, развития и реконструкции, а также Информационного управления с Управлением по связям с общественностью. Кроме того, считаю необходимым на регулярной основе проводить тестирования на полиграфе, как минимум, главы города, замов главы, руководителей управлений и комитетов, а так же депутатского корпуса. Это стимулировало бы представителей власти к служению народу, к снижению коррупционных рисков и, одновременно, повышало бы кредит доверия жителей города.
Переход на доминирование проектного управления в практике работы администрации позволит не только повысить эффективность функционирования властных структур, но и значительно облегчит участие города в федеральных целевых программах развития.

util