Автор поста
Badge blog-user
Блог
Blog author
Илья Бирюков

Разрушение экономики РОССИИ путем внедрения ТЕНДЕРНОЙ системы закупок.

15 November 2016, 18:17

Разрушение экономики РОССИИ путем внедрения ТЕНДЕРНОЙ системы закупок.

Статистика Постов 1
Перейти в профиль
Неэкономические вопросы экономики.

21июля2005года был принят федеральный закон N 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее 94ФЗ). Если прочитать этот закон, то покажется что Россия наконец-то нашла способ победить коррупцию, рыночные отношения станут прозрачные и честные. Хотелось сказать «Ура !!!», и с головой погрузиться в этот, появившийся на горизонте, «Честный рынок». Но...

По прошествии 2-3 лет после появления этого закона наметились первые признаки того, что что-то пошло не так в экономике. Причем это сначала проявилось весьма в странном обстоятельстве. Многие заметили, что если раньше на курортах и за границей отдыхали в основном бизнесмены, предприниматели и люди, которые работали в отраслях, производящих добавленную ( по Марксу ) стоимость товара, то с 2007-2008 годов число этих людей стало неуклонно снижаться, а процент людей из различных госструктур ( далее Чиновников ) неуклонно расти. Причем качество отдыха Чиновников ( затраты на отдых ) росло в геометрической прогрессии. А зарплаты данной категории граждан ( на основании открытых источников ) в таких пропорциях не увеличились. Я не против отдыха на честно заработанные деньги. Просто факты.

Что произошло? Почему малый, а за ним и средний бизнес в 2007-2008 годах, а на сегодня уже и Вся экономика России стали вдруг испытывать сложности? Рынок открытый, честный, справедливый, а бизнесу всё хуже и хуже. Резко сужается круг клиентов, падают обороты и т.д. Сначала начали искать ( что правильно ) ошибки в своем бизнесе. Начали исправлять, но это сильно не помогло. Следующая мысль: «я бездарный предприниматели» — что тоже логично предположить. Но общаясь с другими, такими же предпринимателями, увидели у многих аналогичную картину с бизнесами. Ну не все же мы вдруг разучились работать, забыли навыки бизнеса ? Почему многие мои знакомые закрывают своё дело и мечтают попасть в госструктуру, т.е.стать Чиновниками. Могу сказать на реальных данных — это очень сложный и затратный путь, но результат покрывает все затраты. Ты становишься Чиновником , а это — выгодно! Не выгодно заниматься бизнесом, а выгодно управлять. Вопрос — ПОЧЕМУ?

Возвращаюсь к закону № 94-ФЗ ( специально не беру все следующие версии этого закона под другими номерами и датами, т.к. суть остается та же)и оцениваю на основе прошедших лет. Какие основные, как мне кажется, цели ставились, когда принимался данный закон ( законы):

<ol><li>Открытость рыночных отношений;
</li><li>Снижение стоимости поставляемого товара, услуг;
</li><li>Снижение затрат, уменьшение времени бизнес транзакций, повышение конкурентоспособности экономики;
</li><li>Ликвидация коррупционных схем и казнокрадства;
</li><li>Повышение качества поставляемой продукции и услуг;
</li><li>Помощь бизнесу в поиске Заказчиков и появления новых бизнес цепочек.
</li><li>Развитие малого и среднего бизнеса, как потенциального плательщика налогов.

А теперь небольшой анализ реалий, существующих на сегодня.

Что самое главное в любом бизнесе — клиентская база. Она нарабатывается годами упорного труда, притиранием интересов бизнес партнеров, налаживанием цепочек «Производитель-Поставщик-Заказчик», появлением доверия между бизнес партнерами. Ведь бизнес это не просто сделка ПРОДАЛ-КУПИЛ. Это процесс более сложный. На этом стоит бизнес не зависимо от его величины.

Первое, что начал уничтожать 94ФЗ — прямые наработанные отношения ПОСТАВЩИК-ЗАКАЗЧИК. Заказчик не знает кто на основании тендера поставит ему товар ( окажет услугу). Критерия два — Низкая цена и характеристики! Но ведь все мы ПОКУПАТЕЛИ. Вы будете покупать автомобиль или телевизор основываясь только на его низкой цене и технических характеристиках? Нет. Вы посоветуетесь с друзьями, знакомыми, почитаете отзывы в интернете, узнаете о доступности сервиса по ремонту, и только после этого примите решение. У вас не две догмы Цена и Характеристики, а широкий круг критериев для принятия конечного решения — Покупаю! Так вот — 94ФЗ лишает Заказчика данного выбора! Это если Заказчик «совсем честный». В итоге он получает «Неизвестно ЧТО» ( часто очень сомнительного качества товар ) и «Неизвестно от КОГО». Причем Поставщику безразличен Заказчик как будущий бизнес партнер, т.к. выигрыш тендера на поставку товара — случайность, просто повезло! Вероятность следующей поставки данному Заказчику очень мала. Задача Поставщика просто провести сделку, которая никого ни к чему не обязывает, забыть о ней и искать следующий тендер.

Если Заказчик «продвинутый», он находит контакт с Поставщиком и они начинают думать, как бы так составить ( закодировать ) и усложнить техническое задание в тендерной документации, чтобы другие претенденты на поставку или не поняли, или не смогли бы выполнить условия поставки. Это целая наука! Читали тендерные документации и технические задания? В них сразу видны договорные закладки. И, как ни странно, Заказчик даже не просит никакой награды. Просто хочет купить то, что ему на самом деле надо и хочет купить у того, кому доверяет. Никакой коррупции, но затраты на данный процесс иногда очень хорошо стоят и очень длинны по времени.

Пример.

До принятия 94ФЗ мне или моим менеджерам звонит начальник информационного отдела предприятия и ставит задачу поставки оргтехники. Он разбирается в теме. Мы тоже. Решение принимается в течении 1 или 2 часов. Через максимум 3-5 рабочих дней оргтехника работает на предприятии. Никаких лишних затрат. Бизнес транзакция прошла быстро, без лишних документов и ненужной суеты. Начальник, заказавший данный товар, несет прямую ответственность перед руководством. Личную! Поймают на завышении цены — увольнение! Купил некачественный товар — увольнение! Я, как Поставщик, тоже несу ответственность и как юридическое лицо, но,что самое главное, и личную ответственность перед Заказчиком. Я надеюсь на продолжение сотрудничества!

Теперь рассмотрим эту же схему, но через действия на основании закона 94ФЗ. Подготовить тендерную документацию, утвердить, согласовать, разместить на тендерной площадке — до 20 дней. Нахождение заявки на тендерной площадке, проведение тендера, ожидание претензий по результатам проведения тендера — в среднем до 30-40 дней. Это средние временные промежутки на основании собственного опыта. Для это привлекается у Заказчика тендерный отдел (РАЗ). Контрольно-ревизионное управление (ДВА). Тендерная площадка (ТРИ). Итого на бизнес транзакцию потрачено 50-70 дней. Задействовано в цепочке большое количество совершенно ненужных для данной сделки и часто непрофессиональных людей, которым кстати ещё и зарплату надо платить. О какой эффективности экономики при такой работе мы можем мечтать? Мы затянули бизнес транзакцию по времени ( самое дорогое ) минимум в 12 раз. То что раньше решалось минимальным количеством специалистов теперь требует целой армии «посредников». Для чего? Экономия . Очень сомнительно. Повышение эффективности? Еще более сомнительно. Борьба с коррупцией и казнокрадством? Об этом чуть ниже. А это ведь прямые потери и торможение экономики и бизнеса, даи недоимки бюджета. Не прошла сделка — нет налогов. Вот и ремонтируют дороги в Екатеринбурге, начиная с октября, когда машин на дорогах раза в 3 больше, чем летом, и иногда совершенно неожиданно начинает идти снег. В дополнение, на большой промежуток времени из оборота выведены приличные суммы ( в масштабах страны ). Они заблокированы для обеспечения выполнения контрактов. Т.е. мы заранее предполагаем мошенническую схему со стороны Поставщика. Если в начале действия 94ФЗ иногда предусматривалась предоплата за будущие поставки, то в настоящее время таких тендеров практически нет. Более того выросли суммы обеспечения выполнения контрактов. Это очень сложно назвать помощью малому и среднему бизнесу. И тенденция последнего времени — очень большие задержки по оплате тендерных поставок. На моем опыте и опыте моих знакомых такие задержки могут достигать нескольких лет.

И наконец коррупционная составляющая всей тендерной системы. Чиновники на договорных тендерах разворовывают громадные суммы. Причем, с точки зрения Закона, все прекрасно. Проводится тендер, заседает комиссия, проводятся торги. Ловят, выводят на чистую воду, даже садят. Работают силовики. А экономика в упадке. В нижние слои ( малый и средний бизнес) деньги не доходят. Все более-менее доходные поставки уходят в договорные тендера. В них откаты далеко не копеечные. Раньше тоже были откаты, но максимум 5-7% от прибыли ( от прибыли , а не от цены) в виде бонусов, да и то очень редко. Масштабы были минимальные. В 2005 году всё изменилось. Масштабы коррупции начали, по мере освоения всеми тонкостями тендерной системы, расти неимоверно. Все смотрят телевизор! Но это только вершина айсберга. Тендерная система дает в руки нечестных Чиновников нерыночные рычаги воздействия уже и на крупный бизнеси, даже, на государственные институты. Все финансовые потоки в руках Чиновников. Малый и средний бизнес от государственных денег отделен. Он задыхается и потихоньку умирает.

Немного о развитии малого и среднего бизнеса. Любой бизнес подразумевает бизнес планирование. Раньше владелец бизнеса закладывал определенный процент прибыли, зналдоходность, затраты, налоговую нагрузку на предприятие. Бизнес, как мог, кормил его семью, семьи его сотрудников и выплачивал налоги в бюджет. Теперь, в эру 94ФЗ, рассчитать бизнес план стало фактически невозможно. Владелец бизнеса не знает сколько заработает, участвуя в торгах. В итоге он сокращает штат сотрудников. Они остаются без работы, их семьи без денег. Бюджет тоже несет убытки. Кому это выгодно? Принесет данная ситуация с бизнес климатом плюсы стране? Конечно не принесет!

Я попытался описать проблемы тендерной системы. Их на самом деле намного больше и они намного глубже. Я смотрел на эти проблемы с высоты своего маленького бизнеса.

Вывод по итогам принятия 94ФЗ:
</li></ol><ol><li>Какие из поставленных целей введения 94ФЗ были решены за 11 лет его существования. Никакие. Ни одна цель практически не выполнена. В самом начале действия закона стали закрываться малые предприятия, затем уже средний бизнес стал ощущать сложности. Теперь дошло дело и до крупных компаний.
</li><li>Разрушена предыдущая системы деловых и бизнес отношений. Разорван прямой контакт Поставщика и Заказчика. 94ФЗ не создает новую бизнес среду, а разрушает предыдущую, которая поднимала экономику страны с 1998 по 2005 год. В те годы рост экономики был реальным и не только благодаря нефти.
</li><li>Коррупционная составляющая выросла в несколько раз.
</li><li>Усложнились и очень сильно замедлились все бизнес процессы. А это приводит к замедлению и снижению конкурентоспособности уже всей экономики в масштабах страны. А также приводит к потерям бюджета в плане налоговых и таможенных платежей. Выросли непроизводственные издержки экономики на содержание большого количества людей, занимающихся тендерами, а не реальным делом.
</li><li> Выросли остатки выделенных на закупки государственных средств, т.к. не смогли или просто не успели провести тендера. А это уже прямые потери, т.к. неработающие деньги — это прямые потери пусть даже на процентах инфляции.
</li><li>Приостановка деятельности, а иногда и банкротство большого количества малых и средних предприятий, что в итоге приводит к снижению уровня жизни миллионов граждан, снижению покупательной способности больших слоев населения.
</li><li>Поставка большого количество сомнительного качества товара по тендерным закупкам, т.к. самый главный критерий — низкая цена. Т.е. качественный товар по тендеру поставить практически не возможно. Т.е. государственные средства уходят на покупку товаров и услуг низкого качества, что опять же снижает конкурентоспособность всей экономики.
</li><li>Данный закон не решает такой вопрос, как внедрение новых технологий, новых достижений в промышленности, да и в любой отрасли хозяйства. Все эти вопросы остались за бортом закона.
</li><li>Снижается денежная масса в экономике. Соответственно отсутствуют средства на развитие производства, научные изыскания.

Итог.

Чтобы перезапустить экономику необходимо в кратчайшие сроки отменить обязательную систему тендерных закупок. Предоставить выбор руководству конкретного предприятия как произвести закупку — через тендер или напрямую у Поставщика.Предоставить большую финансовую независимость директорам и руководителям госпредприятий.

С Уважением, Бирюков И!

Г.Екатеринбург.

2016 год
</li></ol>
util